lgp 2008-2-14 13:53
关注物价问题从“三农”开始
[table=500][tr][td][align=center][align=center][font=宋体][size=5]关注物价问题从“三农”开始[/size][/font][/align][/align][/td][/tr][tr][td]
[align=left]今天《人民日报》刊登人民日报记者采访[font=宋体][size=12pt]中央一号文件起草组成员夏珺对中央一号文件系列解读①，题目是：《“三农”工作面临什么样的机遇和挑战》，夏珺在这个解读中指出：“为什么连续[/size][/font][size=12pt]5[/size][font=宋体][size=12pt]个中央一号文件都锁定‘三农’”？这是“党中央、国务院坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重的体现。”“今年一号文件为什么提出‘三个始终’”？这是“党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。”[/size][/font][/align]
[align=left]这些天我也一直在关注与思考人民日报国内政治部和人民网就网友最关注的十大热点问题，联合开展网上调查。这个调查一共提出30个话题的关键词，让读者进行投票，每一个读者可以选10项。调查者说要把读者的意见带到两会上采访与报道。我从一开始就关注这个调查，截止到今天我写这一篇文稿时，一共有11383人参与调查。物价上涨、反腐倡廉、医改方案、社保养老、住房保障、就业问题、教育公平、收入分配、司法公正九项的得票一直遥遥领先其他21项，物价上涨位居首位，得票7434。这说明国民对物价关注的程度已经非常高了，、这个话题也一定会成为今年两会分量最重的话题。[/align]
[align=left]我一直思考的问题就是：关注物价问题从“三农”开始。[/align]
[align=left]去年兰州市的牛肉拉面涨价，兰州市政府出面进行市场干预，导致网络上的热烈讨论。现在回过头看这个问题不难发现，兰州牛肉拉面的涨价仅仅是一个信号，这种涨价是一种必然，以致年终国家不得不出台实行临时价格干预措施控制物价的上涨。政府出面干预物价最紧迫的问题是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性的上涨演变为明显通货膨胀是2008年宏观调控的首要任务。[/align]
[align=left][align=left]笔者认为造成物价上涨的原因很多，去年《中国证券报》有一篇文章分析了10个理由促成物价上涨，致使我们对于我国的此轮物价上涨不敢轻视。但笔者认为：如果就食品价格上涨而言，供给不足是主要因素。涨价幅度最大的是肉类，猪肉最先开始涨价，然后带动其它肉类食品的涨价。食油价格的上涨的直接原因是国际大豆价格上扬，也导致与大豆相关的食品都大幅度涨价。名列涨价幅度最高的都是与肉类、大豆有关。[/align][/align][align=left][align=left]以大豆价格为例，2006年本地市场的大豆价格也就是2.8元/kg左右，而现在的价格是5.2/kg元。国内市场2006年最低的时候大豆价格是2200元/吨，现在的交易价格是4400元/吨。大豆上涨原因是国内供给不足，国际市场价格上扬造成的。[/align][/align][align=left][align=left]据国家[url=http://www.feedtrade.com.cn/market/Search.asp?Field=Title&ClassID=20&keyword=发改委&Submit=+搜索+][color=#003366]发改委[/color][/url]近日发布的一份报告透露，2007年12月份，国际市场小麦价格在上月高位回落之后又大幅度上升，玉米、大米、大豆价格加速上升，均创近10年来历史新高。12月份，芝加哥市场最近交割的小麦、玉米和大豆月均期货价格分别为每吨336.9美元（约合人民币2482元）、166.8美元（约合人民币1229元）和423.1美元（约合人民币3117元），比前一个月分别上涨16.0％11.3％和9.3％。[/align][/align][align=left][align=left]从这个报告中能看出一个非常重要的信息，小麦、玉米的价格国际价格都高于国内价格，而大豆的价格国际价格明显低于国内价格。国际粮食价格高于国内价格，说明国际上粮食吃紧，而国内粮食供给比较宽裕，国内粮食价格低，粮价不能跟着上涨，显然粮农是吃亏了；而大豆国际价格低于国内价格，这说明国内供应不足，国际大豆的需求也紧张，食油价格大幅上涨的原因就在这里。[/align][/align][align=left][align=left]国际粮食需求增加，产量有所下降，粮食价格上扬是必然的，这种现象有可能会持续下去。国内价格的波动并不大，原因是国内供给充足。有消息说，2007年国内粮食产量上升为50150万吨，这个产量虽没有达到历史最高的1998年51229.5万吨，应当说国内粮食产量的增加稳定了国内的粮价。因此居民的基本需求大米、面粉的价格虽然有上涨，上涨的幅度都很小，食品价格上涨的主要原因是食油价格以及肉内价格的推动。燃料价格上涨对食品价格上涨的作用也非常明显，现在本地山西无烟块煤已经涨到1.2元/kg，而去年同期只是0.8元/kg。食油和煤炭价格上扬导致一些食品价格上扬时非常明显的，例如油条，从去年初一根油条0.3元，现在已经涨到0.5元一根。而这么大的涨幅并不是由粮食价格上扬引起的。[/align][/align][align=left][align=left]新华网2月10日说： 2007年，全国国有粮食购销企业统算实现盈利1.67亿元，这是我国国有粮食购销企业自1961年以来首次实现盈利。[/align][/align][align=left][align=left]这是好消息还是坏消息？国内粮价并不高，而国际粮价比国内高，这时候购销企业出现盈是正常的，如果把这个问题和国内物价上涨联系在一起，前面说的农民吃亏也是这个理由。因为中国农民种粮的成本要比国际上粮食输出大国的粮食成本高得多，种粮农民并没有因为物价上涨获得更多的好处。[/align][/align][align=left][align=left]肉类价格一年多几乎翻了一番多，禽蛋的价格上扬已经有所回落，水产品价格也有所上升，上升的幅度并不是太大。可以断定肉类价格要完全恢复供应也许还需要一个比较长时期。[/align][/align][align=left][align=left]国内农副产品价格上扬让大多数中低收入家庭的负担明显增加，如果这种价格上涨并不能使得农民的收入增长加快，那么恢复结构性供应不足的问题也就变得非常困难。[/align][/align][align=left][align=left]现在国内市场上让人放心的是粮食价格波动并不大，国家最近又出台了新的政策，2008年夏季的粮食最低收购的保护价又有所提高，但是提高的幅度很小。从中国的现有耕地数量看粮食继续大幅增产的可能性并不大，也就是说粮农继续增收的困难也在增大，如果粮食价格不能上升，我担心的是粮食生产会受到影响。保护粮农的积极性就变成一个非常重要的问题。[/align][/align][align=left][align=left]缓解价格上涨就需要促进生产，去年国务院关于促进生猪生产的措施都是从保护生产者利益出发，促进生产保障供给。这些措施也许还需要经过一个时期才能看到成效，在一定程度上稳定猪肉价格可能要与整个市场供需矛盾缓解有关。不然的话猪肉的价格不会有明显的回落。[/align][/align][align=left][align=left]关于民生国内有一个说法，把住房、看病、上学看成新“三座大山”，政府促进民生问题解决也在这三方面做了大量的工作，农民也在其中获益，特别是义务教育和医疗。[b]政府的这个投入不仅是直接的，而且建立了经费保障机制。经济发展促进城市化以及贸易国际化也给农民增加收入带来了许多问题，这是今天“三农”问题中不能回避的问题。[/b][/align][/align][align=left][align=left]《人民日报》的这篇解读中强调：“[font=宋体][size=12pt]一号文件提出‘三个始终’，即粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。[/size][/font][font=宋体][size=12pt]”笔者认为也只有坚持“[/size][/font][font=宋体][size=12pt]三个始终[/size][/font][font=宋体][size=12pt]”，“三农”问题才有可能破解，物价，特别是食品与农副产品物价才有可能稳定，农民的增收才有可能实现。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left]笔者这些年一直关注“三农”问题，就此也有自己的一些认识。[/align][/align][align=left][align=left][b][font=宋体][size=12pt]1.[/size][/font][font=宋体][size=12pt]注意解决城市化过程中城乡的剪刀差可能会越来越大的问题。[/size][/font][/b][font=宋体][size=12pt]城市的生产率越高，城乡的差距就会越大。我国2003年粮食产量出现低谷，这个原因就是农民种粮食不但不挣钱，反而会亏本；粮食越多农民亏得就越多。2003年之后粮食生产的恢复主要是通过“少取、多予、放活”的方针，其中给种粮户进行直接不补贴，这也是全世界解决城乡剪刀差问题所实行的共同办法。从国内居民收入增加的速度来看，城市居民依然领先于农民许多。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left]国家统计局1月24日宣布，2007年我国居民收入快速增长，就业增加较多。全年城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长17.2%；农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%。[/align][/align][align=left][align=left]城乡居民收入平均值与增收的幅度说明城乡居民收入的差距继续加大，为什么现在农民不断拥入城市打工，这个道理并不复杂，在城市获得最低的工资收入也许都比在农村种地收入要高。目前农民增收的绝大部分还是从到城市就业打工获得的。[/align][/align][align=left][align=left]笔者在去年就提出加大给种粮农民的补贴，而且建议按照粮食产出给与补贴，产量越高补贴也应该越高，由此促进农民种粮的积极性。[/align][/align][align=left][align=left][b][font=宋体][size=12pt]“工业反哺农业”、“城市带动农村”是世界各国现代化发展的一般规律，我国在发展现代农业中要坚持这个方针不动摇，要在法律中作为规范与农业生产经营相关社会行为的基本法，理应在内容和结构上对国家保护、支持农业发展的产业政策做出全面具体的制度安排。[/size][/font][/b][/align][/align][align=left][align=left][b][font=宋体][size=12pt]2.[/size][/font][font=宋体][size=12pt]中国进入WTO之后，中国农产品价格实际已经和国际接轨[/size][/font][/b][font=宋体][size=12pt]。2006年中国豆农之苦，就是由于国际大豆价格太低。去年由于国际能源价格上扬，国际大豆产量又出现减少，促使国际大豆价格上涨；去年国际粮食减产，价格上扬，国内供给充足，价格稳定。由此看出粮食安全对我国的重大意义。如果国际粮食产量下降，中国也要靠进口维持的话，那么国际粮食价格的上涨就会更猛烈。那时候出现价格上涨的问题会比现在更严重。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left]保障农民种粮的积极性，保障供给，保障中国的粮食安全现在已经需要从世界粮食市场中寻找答案，可以这么说世界上几个主要产粮大国，譬如美国和巴西一旦在2008年把粮食产量做出调整并获得丰收，这样世界粮价立即由上扬转为下滑。世界粮价的下滑对我国农民也没有利，这种情况下保护本国农民的利益就显得更为重要。欧美农业之争，美国已经不太顾及自己在WTO的承诺，为的就是保护本国2%农民的利益。我国农业人口众多，保护种粮的积极性是一项绝不能忽视的国策。[b]改变农业发展方式的转变，从观念上一定要把整个国际市场的趋势、动态考虑在内，政府的职能就是如何在整个变化国际农产品市场中积极保护中国农民利益。[/b][/align][/align][align=left][align=left][size=12pt]3[b].[/b][/size][b][font=宋体][size=12pt]中国农业产品产销过程中农民应该更多的话语权[/size][/font][/b][font=宋体][size=12pt]。这一次农业产品价格上涨过程中直接生产者却不是最大的获利者，粮农以及菜农，果农的获利甚微，这对于农业生产的发展是不利的。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left]中国农业产品中有许多产品在一些区域已经形成较大规模，已经形成当地农业经济的支柱，但农民生产往往还是盲目，也没有自己的话语权。例如山东寿光的蔬菜，金乡的大蒜，章丘的大葱等等，各省都有自己的农业龙头产品，保障市场供给，适度控制规模，使得经济效益达到最大化不仅要组织农民把握市场，农民也需要参与市场，农民需要有话语权。[/align][/align][align=left][align=left][b][font=宋体][size=12pt]农产品边际收益的确定是一个复杂的系统问题，如果让农民只是搞订单农业，按订单生产，农民没有话语权，不参与市场，农业产品的收益绝大部分就会被经销者获取，是经销者说了算。[/size][/font][/b][/align][/align][align=left][align=left][size=12pt]4.[/size][b][font=宋体][size=12pt]加强农业基础建设，开发适应中国气候特点的农业产品。[/size][/font][/b][font=宋体][size=12pt]今年一号文件中强调加强农业基础建设，解读中说：“历史和现实一再证明，我国经济社会发展的最大隐忧在农业，而农业发展的瓶颈制约是基础脆弱。这既是多年积淀的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。从根本上改变这一状况，是一项重大而紧迫的战略任务。[/size][/font][size=12pt]2008[/size][font=宋体][size=12pt]年中央一号文件以加强农业基础建设为主题，切中了农业农村发展要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。”[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left]目前气候与自然环境的变化，特别是极端气候将频繁出现，为了抵御自然灾害对农业的影响，加强农业基础建设已经成为一个不能忽视的问题。这个问题要有全国一盘棋的思路，加强流域间的合作，地区间的合作，形成一个能抵御旱灾和水灾以及极端气候的农业现代化体系。[b]农业基础建设的投入资金保障要像西部义务教育一样建立由中央到地方的资金保障机制，有规划，有落实，稳步改善中国农业的生态环境，不断提高中国农业抵御自然灾害的能力。[/b][/align][/align][align=left][align=left]中国粮食高产的基本原因应当归功于中国的农业科学家为粮食生产提供了优良的品种，特别是水稻生产，袁隆平的贡献是举世瞩目的。但是蔬菜、水果以及其他农业产品的更新方面就显得非常薄弱。以致有人形容山东寿光的蔬菜所展示的产品几乎全部姓“洋”。市场上的绝大部分蔬菜新品种也都姓“洋”，这说明我国的农业新产品的开发研究明显落后。[/align][/align][align=left][align=left][b][font=宋体][size=12pt]农业科研要从教育开始，建立一个科研推广的完善体系，现在农学院生源不旺，许多人不愿意学农，这种现状必须改变。中国要成为一个农业产品出口的大国也许有许多困难，因为中国人口与土地的矛盾太大。粮食品种开发有成绩，这是政府重视粮食安全的结果，整个农业体系中的科研与新品种开发应当受到重视。[/size][/font][/b][/align][/align][align=left][align=left]
[/align][/align][align=left][align=left]关注中国当前的物价首先就要关注三农问题，“三农”问题的核心问题还是农民增收的问题，发展方式的转变就是要通过国家财政转移支付，才能缩小城乡的剪刀差。[/align][/align][align=left][align=left]解决物价上升过快，保障农产品的供给问题就是要发展生产，目前提出的结构性的矛盾，经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性的上涨演变为明显通货膨胀，并不是说农业产品的生产导致的，食品价格的上涨原因是一个保障供给的问题。我国需要从法律上进一步规范政府对农业产品补贴的法规，[b]因此希望即将召开的“两会”能深入讨论农业发展方式转变的问题，特别是对农业的补贴；加强农业基础建设，开发适应中国气候特点的农业新品种；组织农民有自己的专业合作社；让农民对农业产品价格有更多的话语权，这是促进生产最直接也是最有效的办法。[/b][/align][/align][align=left][align=left]
[font=宋体][size=12pt]2008[/size][/font][font=宋体][size=12pt]年2月14日星期四[/size][/font][/align][/align][/td][/tr][/table]