hbxtnq 2008-3-18 17:03
关于推进社会主义新农村建设的实施意见
为扎实推进我县社会主义新农村建设，根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《中共河北省委、河北省人民政府关于推进社会主义新农村建设的指导意见》、《中共邢台市委、市人民政府要求关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，结合我县实际，制定如下实施意见。
一、建设社会主义新农村的指导思想、基本原则和发展目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧紧围绕发展农村生产力和促进农民增收这个中心，以县域经济发展为主要支撑，以文明生态村建设为主要载体，坚持产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村，扎实推进新农村建设。
2、基本原则。一是立足当前，着眼长远。既要从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的工作，把阶段性目标和长远目标有机结合起来。二是城乡统筹，协调发展。按照城乡一体化思路统筹城乡经济社会发展，坚持工业化、城市化、农业产业化整体推进，逐步形成城乡互动、优势互补的生产力格局。三是因地制宜，分类指导。既要高起点搞好整体规划，统筹谋划好各项社会事业的发展，全面推进，又要根据不同的基础条件，分类指导。确定新农村建设的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，不搞齐步走、一刀切。四是依靠群众，惠及农民。既要尊重农民意愿、依靠广大农民，又要加大政府支持力度、广泛动员社会力量，形成农民主体、政府主导、社会参与的强大合力。同时，要从农村发展的需要和农民实际需求出发，注重实际，务求实效，让农民真正得到实惠，坚决防止农民负担反弹。
3、发展目标。 “十一五”时期是我县社会主义新农村建设打基础的关键时期，经过努力力争达到以下目标：
——产业发展形成新格局。围绕“一带两翼”发展布局，着力促进养殖、林果、蔬菜三大特色主导产业规模扩大、效益提高，养殖业占农业总产值的比重达到45%以上；农村二、三产业有较大发展，全县生产总值年均增长12%以上。
—— 农民生活得到新改善。农民收入稳步提高，年均增长10%左右；农村公共服务设施明显加强，平原村和具备条件的山区行政村实现“村村通”，全县沼气普及率达到18%以上，自来水普及率达到70%以上；农村社会养老保险体系初步建立，最低生活保障制度更加完善，新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上。
——乡风文明呈现新气象。义务教育普及巩固，职业技术教育、继续教育全面发展，农村人口平均受教育程度9年以上；文明健康的生活方式逐步建立，崇尚科学、诚信友爱、懂法守法、厉行节约的社会风气基本形成。
——村容村貌发生新变化。农村生产生活设施和公共服务设施更加完善，村庄规划科学合理，逐步消除“空心村”，房屋建设经济实用，街道整洁，环境良好，60%以上的行政村实现村内道路硬化、街院净化和村庄绿化。
——农村管理形成新机制。农村基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，核心作用得到充分发挥；村民自治机制健全，民主管理制度得到落实；农村新型社会化服务组织更加完善；农村社会稳定，农民安居乐业。
二、全县新农村建设总体规划
按照新农村建设初级标准（见附件1）和集体经济收入、人居环境、基础设施情况，实施分类指导：
第一类：经济基础好的村，79个，占26%。按照高标准建设，统一规划建设新农村，实现村内道路硬化、绿化、美化、净化、亮化、气（沼气、燃气）化“六化”，实现水、电、路、暖、通讯、有线电视“六通”,达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准。
第二类：经济基础较好的村，118个，占38%。实现村内道路硬化、绿化、净化、亮化“四化”，实现水、电、路、通讯、有线电视“五通”,有较强的经济实力、有完善的基础设施、有优美的村容村貌。
第三类：经济基础一般的村，73个，占24%。实现主要街道硬化、村庄绿化、庭院净化 “三化”，实现水、电、路、通讯 “四通”,经济实力有所增强、基础设施得到改善、村容村貌有较大改观。
第四类：经济基础较差的村，39个，占12%。实现主要街道硬化、净化，解决温饱、改善环境、发展文化教育、增加农民收入等实际问题，发展能力增强。水、电、路“三通”，农业生产能力增强，农民收入渠道拓宽，文化、教育、卫生事业稳步发展。
按照新农村建设初级标准，从2007年开始，在全县选择30个不同类型的村作为县级试点，通过典型示范，稳步推进全县新农村建设（见附件2）。
三、建设社会主义新农村的战略举措
（一）推进现代农业建设
1、调整优化农业结构。在稳定粮棉生产、切实增加效益的基础上，着力做大做强畜牧、林果、蔬菜三大主导产业。
优化农业区域布局。立足不同地形特点，发挥比较优势，调整农业区域布局结构。山区，重点抓好苹果、板栗等优质干鲜果品基地建设，建好千亩优质苹果示范带，抓好10万亩板栗的提质增效；丘陵区，巩固退耕还林成果，大力发展林药间作、林草间作和小杂粮生产 ，抓好薄皮核桃、柿子、大枣等节水型果品生产，以及酸枣仁深加工；平原区，把发展养殖业和养殖小区建设作为重点，大力发展奶牛、肉牛养殖，稳定发展猪、羊和禽类养殖，抓好畜禽优良品种的引进和开发。
加快产业结构调整步伐。按照“稳粮油、强畜牧、扩蔬菜、优林果”的基本思路，调整和优化农业产业结构。积极实施优质粮食产业工程。以优质专用小麦、优质专用玉米为重点，进一步调整优化产业结构，形成以金店镇、官庄镇为重点的优质专用小麦产业带和以平原乡镇为重点的优质玉米产业带。做大做强畜牧业。围绕奶牛、肉牛、瘦肉型猪、蛋鸡四大优势畜禽品种，按照动物防疫和环境保护要求，在东部平原建设标准化养殖小区和规模养殖场，在西部山区逐步建设生态养殖园，实行标准化生产、品牌化销售，打造具有一定规模的优质肉、蛋、奶生产基地。大力发展无公害蔬菜产业。以金店镇、官庄镇、内邱镇和大孟村镇、五郭店乡东部为重点，突出抓好2万亩无公害蔬菜基地建设，建成沿107国道两侧无公害蔬菜产业带。打造林果产业新优势。以优化品种、品质结构为重点，提高优质果率、高档果率。
2、发挥龙头带动作用，加快农业产业化进程。按照“抓龙头、带基地、兴产业、促增收”的思路，进一步做大做强龙头企业。突出抓好农业项目建设，牢固树立抓项目就是抓投入，抓投入就是抓发展的意识，紧紧围绕农副产品加工业，谋划、筛选、建设一批科技含量高、带动能力强、市场前景好的农业产业化项目，以项目带投入、促增收。进一步加大政策引导、资金支持和项目推介、招商引资力度，拓宽融资渠道，吸引民间资金、信贷资金和外资，建立多元化投资机制，努力形成投产一批、新开一批、谋划一批、滚动发展的良好格局。
做大做强龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，进一步制定和完善优惠政策，着力培育规模大、附加值高、带动能力强的龙头企业。引导金融机构不断加大对龙头企业的支持力度，农业开发、扶贫开发等专项资金要向重点龙头企业倾斜，支持龙头企业扩规模、壮实力、增后劲。完善龙头企业与农民的利益联结机制，理顺龙头企业、基地、农户的关系，让农民最大限度地享受农业产业化经营收益。
3、强化农业科技的支撑作用。围绕三大主导产业和新兴产业，搞好新品种的选育和引进、示范、推广。加强农业科技创新体系建设。加强与高等院校和科研院所的联系与协作，推进农科教、产学研相结合。坚持高新技术与常规技术相结合，自主研究与引进相结合，科学研究与成果推广相结合，加强生物工程技术、信息技术等高新技术的引进开发和推广应用。启动农业科技传播工程，建设一批具有鲜明产业特色的农业科技传播中心（站），搭建起农业科技成果转化新平台。到2010年，全县农业科技进步贡献率达到60%以上。
推进农业科技队伍建设。加强对现有农业科技人员的业务培训和知识更新，提高科技人员的素质和科研水平。积极引进各类高层次的农业科技人才，充实加强农业科研机构的力量，提高全县农业科研水平。强化县、乡、村三级农业科技队伍建设，引导其由单纯的生产技术指导向全面的社会化服务转变，并充分利用各种教育资源，加强技能培训和技术推广，努力造就一支过硬的农业科技队伍。大力发展民营农业科技企业，鼓励企业根据市场需求建立自己的无公害、标准化农产品生产基地。
4、积极培育扶持农民专业合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励由村集体经济组织或致富带头人牵头，围绕“一村一品”兴办农民专业合作经济组织，培育农产品营销主体，减少中间流通环节，促进农民与市场的有效对接，增加农民收入。从2007年起全县每年重点扶持5—10家比较规范的农民专业合作经济组织。到2010年，力争全县特色产业突出的专业村普遍建立起农民专业合作经济组织，全县各类农民专业合作经济组织和行业协会辐射带动农户达到60%以上。
5、加快发展农村现代流通业。推进现代农业服务体系建设，利用农业、农机、供销等部门资源，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展一批现代农业物流企业。搞好鲜活农产品“绿色通道”建设，努力改善农产品物流环境，促进农产品销售。大力发展农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境；大力抓好“万村千乡”市场工程，尽快建成2—3个标准化管理的农产品批发市场，促进和方便农村居民消费。
（二）拓宽农民增收渠道
1、促进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。切实加强对农民工的务工培训。县、乡都要成立农民培训工作领导机构，制定培训计划，加强培训管理，突出培训重点，提高培训效果。充分利用现有的职教中心、培训中心等教育资源，根据市场需求，大力实施农村富余劳动力培训工程，对农村富余劳动力进行职业技能、创业培训。通过培训，力争使每个农村富余劳动力掌握1—2项实用技术，提高就业和自主创业能力。
拓宽农村劳动力转移渠道。制定激励政策，鼓励各行各业为农村富余劳动力转移找出路、做贡献。建立和完善强有力的劳务输出工作机构，加强组织，积极引导，力促县内流动，强化县外输出，多层次、多方面、全方位加快农村劳动力转移。各有关部门要把农民工纳入劳动力就业管理范畴，与城镇居民享受平等的机会和待遇，充分发挥重点项目吸纳和带动作用，鼓励各类企业与农民工签订中长期劳动合同，使农民工从事二、三产业，能够比较稳定地就业。通过各种有效措施，力争到2010年，使我县现有农村富余劳动力向非农产业转移50%以上，农村居民人均劳务收入实现1000元以上，每年增收200元以上。
2、加大扶贫开发力度。在新农村建设中要对贫困地区给予更多的关注和支持，紧紧瞄准贫困群体，增加扶贫投入，实行整村推进。积极抓好“周转畜”、“周转棚”、劳务输出、移民搬迁四项扶贫开发重点工作。积极实行小额信贷政策，帮助贫困村、贫困户发展周期短、见效快的项目。广辟增收渠道，实施产业化扶贫，抓好贫困地区劳动力转移培训，提高贫困户自我积累、自我发展的能力。大力实施社会帮扶和机关企事业单位对口帮扶，建立健全扶贫投入机制，多渠道增加扶贫投入。
3、发展壮大民营经济。按照“支持、服务、引导、帮助”的方针，引导和支持民营经济加快发展，促其增数量、扩规模、上水平。努力营造民营企业发展的良好氛围，通过外出考察学习、典型示范带动等措施，大力提倡全民创业，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的社会氛围，真正做到一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成全民发动、全民创业的良好局面。加强对民营经济的引导，努力使民营企业拓宽思路，重科技、引人才、扩市场、树品牌，增强企业的竞争力，走出一条具有自身特色的规模扩张之路。积极鼓励经济实力强、发展潜力大的企业，通过兼并联合、资产重组，壮大发展规模，发挥带动作用。加大对中小企业的扶持力度，按照抓大不放小、大中小企业一起上的思路，大力扶持成长性好、后发力强的民营企业，依托科技优势，加快产品开发，扩张生产能力，推动民营经济向大而强、大而特、大而优发展。认真落实中小企业扶持政策，千方百计、一视同仁地为民营企业创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。强化各行政执法部门的全局意识，正确处理规范管理与扶持发展的关系。围绕企业需求，抓好信息培训、创业辅导、技术知识、法律援助等方面的服务，为民营经济打造良好的发展平台。
hbxtnq 2008-3-18 17:04
（三）加强农村基础设施建设
1、加强农业基础设施建设。加快城、乡（镇）、村路网建设。按照城乡一体化要求，搞好城乡公路路网规划。切实搞好农村公路建设，改善农村交通条件。2007年基本实现全县行政村“村村通”目标，2015年全县农村村内主要街道全部硬化。
进一步加强以水利工程为重点的农村基础设施建设。切实抓好以管道防渗和“三灌”（喷灌、滴灌、微灌）为主要内容的节水灌溉、人畜饮水解困、山区小流域治理、中小型水库除险加固、南水北调工程等项目建设。深入推进农业综合开发，大力推广旱作节水农业，努力抓好中低产田改造、农业生态工程建设,提高农业综合效益,增强可持续发展能力。 鼓励个人、集体和各类经济主体多渠道投资农业和农村，建立健全以政府投入为引导、金融外资投入为辅助、各种社会资本投入为主体的多元化农业投入体系，形成支农资金稳步增长的机制。
综合利用农业秸秆资源，推广秸秆还田、秸秆气化、秸秆养殖、秸秆造纸，严禁焚烧秸秆。重点实施以农村沼气建设为核心的生态家园富民工程，全县农作物秸秆利用率达到95%以上，户用沼气普及率达到18%以上。加强农业“五防”（防洪、防雹、防疫、防火、防虫）体系建设，提高保障水平，切实做好高致病性禽流感等动物疫病防控工作。
加强和完善农村信息网络基础建设，大力开发涉农信息资源，积极推进智能生产管理和自动化技术的应用，逐步形成覆盖广大农村的气象警报和农情信息为主的综合信息服务体系，覆盖率争取达到65% 以上。
2、科学制定新农村建设总体规划细则。按照城乡统筹发展的要求，科学制定新农村建设规划，规划方案的制定要与“十一五”规划、文明生态村镇创建规划、全面建设小康社会规划相衔接。村庄规划以自然村为单位编制，规划经费列入县、乡（镇）财政预算。规划要严格控制占用耕地，充分利用旧宅基地；要突出农村特色，方便农民生产生活，充分利用地势，形成不同风格，防止搞成千村一面的规划格局。在规划建设中要特别注意保护文物古迹。中心村和主要交通干道沿线村的规划要按照高标准、适当超前的要求编制。村庄规划要通过召开村民会议讨论，充分征求村民意见，按程序严格审批。在村庄建设中，政府以实行统一标准和以物代资、以奖代扶为主要投入方式，采取政府公开扶持标准、村民自主申报、择优选择定点、分批逐步推进的方法，引导社会资金和农民自筹资金投入，鼓励基础好、积极性高的村先行一步。
（四）加快农村社会事业发展
1、积极发展农村基础教育。加快农村义务教育经费保障机制改革，切实改善农村办学条件，大力普及和巩固农村九年义务教育，积极发展农村高中阶段教育和学前教育。认真落实“一费制”、“两免一补”政策。加大基础教育投入，优化教育资源布局，引导初中向中心镇集聚、小学向乡（镇）和中心村集聚，逐步取消百人以下的村小学。完善农村中小学公用经费、教职工工资保障机制，推进农村中小学现代远程教育，加大城镇教师支持农村教育的力度。小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.9%和99%以上，高中阶段和高等教育入学率分别达到85%和25%以上。
2、切实搞好农村劳动力技能培训。在巩固发展基础教育的同时，建立以县职教中心为龙头， 农业广播电视学校和各种农业推广机构为骨干，向村组延伸辐射的县、乡、村三级教育培训体系，造就高素质的农村劳动者,提高农民的务农技能和信息服务技能。加强县职教中心建设，建立完善农民培训网络，农村初、高中毕业后未升入高一级学校的学生，力争全员接受技能培训。
3、大力发展农村卫生和计划生育事业。深化农村医疗卫生体制改革，探索建立城乡一体的医疗卫生事业发展和管理的新模式、新机制。加强农村卫生机构基础建设，促进农村医疗卫生事业加快发展。结合实际制定农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，每个行政村设立一所卫生所，每个村配备1-3名专职或兼职取得乡村医生从业资格的医师。加快建立和完善农村合作医疗制度、大病统筹制度和医疗救助制度“三位一体”的新型农村合作医疗和救助体系，解决农民看病难、看病贵的问题。组织县城卫生部门支援农村卫生工作，逐步形成城镇医疗卫生支援农村的长效机制。依法实行计划生育，落实《条例》规定的各项奖励政策，提高育龄妇女生殖健康水平和出生人口素质，稳定农村低生育水平。
4、繁荣农村文化体育事业。继续实施文化先进县创建工程，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。到2010年，在办好县文化活动中心的同时，各乡镇要建立综合性文体站，村村建立文体活动室，培养和发挥文化骨干以及体育指导员队伍的作用。积极开展多种健康有益、喜闻乐见的文体活动，教育和引导农民群众树立良好的道德风尚。
5、建立健全农村社会保障制度。围绕建设和谐农村，加快建立以生活、医疗、养老、教育、住房救助和法律援助等为主要内容的新型农村社会保障和救助体系，努力提高农村社会保障能力；逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，认真落实五保供养政策，加强农村敬老院建设，“五保”对象自愿选择集中或分散供养的形式，基本满足“五保”对象入住敬老院需求。扎实做好农村优抚对象、灾民及特困户救助工作，探索建立农村养老保险制度，逐步建立比较完善的农村最低生活保障机制。
6、加强文明生态村创建工作。把创建文明生态村作为新农村建设的重要载体和抓手，纳入新农村建设总体规划，坚持产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村。大力开展以热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，提高广大农民的思想道德水平，形成团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系，引导广大农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。加强“村民中心”建设和管理，为村民提供教育、科技、文体、卫生、信访、法律、信息、保障等八个方面的服务,繁荣村庄文化，丰富农村居民文化生活。继续开展“十星级”文明户创建活动，不断提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2010年，力争40%的行政村跨入经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村创建工作先进行列。
（五）深化农村各项改革
1、深化土地制度改革，完善土地流转机制。坚持农村土地承包经营责任制，创新土地流转机制，鼓励土地适度规模经营。严格实行基本农田保护责任制度，提高土地利用率。进一步规范完善土地流转办法，农村集体经济组织引进的企业可到土地管理部门申请办理集体土地占用手续，农户可以通过以地作价入股、以地联营及合资等方式，获得收益；在农民自愿的基础上，乡镇政府可以通过调整土地，集中乡镇企业用地，统一办理集体土地手续，统一经营企业，各村集体经济组织享受分红。
2、进一步改革户籍管理制度。适应农村劳动力向城镇转移和城市化的需要，从2007年起，我县小城镇的失地农业人口，根据本人自愿申请，可转为城镇户口；到2008年底，凡在我县城镇规划范围内购房和自建房并取得合法产权证明的，产权人及其配偶、未婚子女可取得城镇户口；凡在城镇有稳定工作和稳定合法收入的，根据本人自愿申请，可转为城镇户口。
3、加快推进乡镇职能转型。科学界定乡镇政府职能，合理调整乡镇机构设置，提高社会管理和公共服务水平。积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制。完善县乡财政管理体制。规范县乡两级财政转移支付制度，加强乡级财政管理，逐步加大对村级经费转移支付力度，确保基层组织正常运转。
（六）加强农村基层民主政治建设
1、加强农村基层党组织建设。深入开展以创建“五个好”村党支部、乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的农村党的建设“三级联创”活动，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。集中抓好后进村党组织的整顿转化工作，着力建设坚强的农村基层党组织和高素质的农村党员干部队伍，为新农村建设提供坚强的组织保证。大力实施农村基层干部“素质工程”，拓宽村级干部选用范围，选派符合条件的年轻干部和大学毕业生到农村任职，改善村级班子结构，发挥好农村共青团和妇联组织的作用。
2、加强农村民主政治建设。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，落实“一制三化”制度，进一步完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和“一事一议”制度，落实村民的知情权、参与权、表达权和监督权。健全农民自主筹资筹劳“一事一议”机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。积极推进村务公开，规范村级财务管理，推行农村财务委托代理服务制，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。到2010年，全县农村村务公开率达到100%，民主管理规范化率达到95%以上。
3、加强农村法制建设。加大法律法规宣传力度，重点宣传与农民群众生产、生活相关的基本法律法规，进一步建立健全农村普法阵地，增强农村干部群众的法制观念，提高依法办事水平。落实农村社会治安综合治理的各项措施，建立和完善农村矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，提高农村治安管理水平。加强和改进农村信访工作，妥善解决农民遇到的土地承包、征地拆迁等方面的突出问题。加强农村矛盾纠纷排查，依法打击各种违法犯罪活动和农村黑恶势力以及“黄毒赌”等社会丑恶现象，推进农村社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪，确保农村社会稳定。
四、建设社会主义新农村的保证措施
1、建立协调联动的工作机制。要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，把农业现代化、农村工业化、村镇城市化有机结合起来协调推进，形成党委领导、政府主导、部门齐抓共管、全社会广泛参与的新农村建设工作机制，县委、县政府成立社会主义新农村建设领导小组。组长、副组长分别由县委、县政府主管领导担任，统筹负责新农村建设综合协调、组织实施、督导检查等工作。领导小组下设办公室，县创建文明生态村领导小组办公室并入新农村建设办公室，文明生态村创建工作与新农村建设统筹谋划、统一安排、整体推进。领导小组各成员单位要立足各自职能，研究制定具体方案和措施，认真抓好各项工作和目标任务的落实。各乡镇要尽快建立健全相应的组织机构，制定具体工作规划和具体实施意见。
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2、建立农业农村投入保障机制。加大财政支持力度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。确保每年支农资金增长幅度高于全县财政经常性收入的增长幅度，新增财政资金的使用要重点向新农村建设和“三农”倾斜。建立健全财政支农资金的稳定增长机制。发改、农业、交通、建设、教文体局、卫生、环保、国土资源、通讯、供电、广电、计生、水务、供销等有关部门，要把项目实施与社会主义新农村建设有机结合起来，使相关项目向新农村建设倾斜、向示范点倾斜。金融机构要进一步加大信贷资金对新农村建设的投入力度，在保证资金安全的情况下，将新增存款主要用于新农村建设。农业银行、农业发展银行和农村信用社要充分发挥支农主力军作用，新增贷款主要用于“三农”。
3、建立全社会广泛参与机制。积极探索运用市场机制，鼓励企事业单位结合各自行业、产业实际，采取多种方式，积极参与社会主义新农村建设。鼓励社会各界和农民兴办文化等社会公益事业。鼓励各类企业、私营大户捐款捐物，发展家乡社会事业。加大宣传力度，广泛宣传新农村建设的好经验、好典型。不断完善县直机关、企事业单位帮扶建设新农村措施。
4、建立目标责任评价机制。县直各部门要按照新农村建设职能单位责任分工（见附件4），切实履行职责，加大工作力度，为新农村建设搞好服务。建立科学的激励评价机制，把新农村建设的主要指标列入县直单位、乡镇党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容（见附件5），实行目标管理，强化督查和考核，务求新农村建设取得实效。县社会主义新农村建设工作领导小组办公室协同县委组织部根据新农村建设考核办法进行考评。
附：1、新农村建设村级初级标准（试行）
2、新农村建设分类规划名单
3、新农村建设试点村名单
4、新农村建设责任分工
5、新农村建设考核办法（试行）
（此件发至各乡镇党委、政府，县直有关单位）
附件1：
新农村建设村级初级标准（试行）
按照《内邱县推进社会主义新农村建设实施意见》的总体要求，结合实际，制定我县新农村建设村级初级标准。为便于执行，依据各村人均GDP、人均纯收入、人均集体资产状况，将全县农村大体划分为四类：超全县平均水平80%以上的为经济基础好的村;超全县平均水平50%的为经济基础较好的村;达到或接近全县平均水平的为经济基础一般的村;低于全县平均水平30%以下的为经济基础较差的村（简称一类村、二类村、三类村、四类村）。到“十一五”末分别达到以下初级标准。
一、生产发展
1、经济发展增量
人均GDP年增长12%以上, 农民人均纯收入年增长10%以上，农村集体经济收入逐年增长;非农产业比重：一类村达到90%，二类村达到70%，三类村达到40%，四类村逐年上升。
2、主导产业发展
一类村有相当规模的龙头企业或依托当地产业形成的加工企业，有成型的生产基地，该产业的收入成为农民收入的重要来源；二类村产业特点比较突出，基本形成一村一品的专业村生产格局；三类村有与相关龙头企业连接的生产基地，有一定数量的专业户；四类村特色生产初步形成，具备一定的发展后劲。
3、农业基础设施建设
一类村有高标准的高产稳产农田和一定规模的设施农业，水利电力设施配套完善，广泛使用节水灌溉，实现机械化作业，抵御自然灾害较强，村集体用于农业基础建设的投入达到年收入的30%以上；二类村有高标准的高产稳产农田，水利电力设施配套基本完善，基本实现机械化作业，具有抵御自然灾害的能力，村集体用于农业基础建设的投入达到年收入的20%以上；三类村有高标准的高产稳产农田，有一定的水利电力设施配，基本实现机械化作业，村集体用于农业基础建设的投入达到年收入的10%以上；四类村有一定数量的高标准的高产稳产农田，水利电力设施配套完善，有一定的机械作业能力，村集体用于农业基础建设的投入逐年增长。
4、科技推广
农业生产基本实现良种、良法，农作物和畜禽良种覆盖率达到95%以上。实现村有科技带头人，户有科技明白人，各产业均有科技示范户。
5、劳动力就业
一类村农村劳动力就业充分，从事第二、三产业人员占劳动力总数的85%以上，农民收入主要来源于非农产业；二类村农村劳动力就业较充分，从事第二、三产业人员占劳动力总数的65%以上，农民收入来源于非农产业的比重达到70%以上；三类村从事第二、三产业人员占劳动力总数的50%以上，农民收入来源于非农产业的比重达到60%以上；四类村从事第二、三产业人员占劳动力总数的40%以上，农民收入来源于非农产业的比重达到50%以上。
二、生活宽裕
1、衣食消费水平
农民生活耐用品齐全，日常用品充足。用于食品消费的支出占生活消费支出的比重在45%左右。
2、住房
居住面积：一类村人均35平方米以上；二类村人均25平方米以上；三类村人均20平方米以上；四类村人均15平方米以上。
质量：一类村水电气暖、淋浴等配套设施完备；二类村水电气暖、淋浴等配套设施较齐全；三类村有一定的水电配套设施；四类村无危房、险房。
3、电话、宽带网入户率
一类村电话入户率达到95%以上；二类村电话入户率达到80%以上；三类村电话入户率达到60%以上； 四类村电话入户率达到50%以上。宽带网入户逐步普及。
4、有线电视入户率
一类村有线电视入户率达到95%以上；二类村有线电视入户率达到80%以上；三类村有线电视入户率达到50%以上； 四类村有线电视入户率达到20%以上。
5、医疗卫生
按照方便群众、合理配置的原则设立村卫生室。卫生室能够提供巡诊和上门服务；有条件的地方可建立农村居民健康档案，签订服务合同，开展卫生服务。逐步推行农村卫生机构药品集中采购，也可由乡（镇）卫生院为村卫生室统一代购药品，保证药品质量。
新型合作医疗试点村新型合作医疗覆盖率达到100%。
6、农民购物环境
在农村逐步推行连锁经营，使标准化农家店覆盖50%行政村，构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。村级农家店逐步推开。
三、乡风文明
1、移风易俗
破除封建迷信，实行婚丧事简办，推行火葬，没有买卖包办婚姻，倡导男女平等，实行计划生育。
2、村民活动中心建设
图书室：一类村藏书2000册以上；二类村藏书1000册以上；三类村藏书500册以上；四类村藏书200册以上。
体育健身广场：一类村600平方米以上，配备不少于10件健身器材；二类村400平方米以上，不少于8件健身器材；三类村300平方米以上，不少于6件健身器材；四类村200平方米以上，不少于4件健身器材。
3、素质教育培训
按照培育新型农民的要求，扎实开展农民素质教育。因地制宜，根据发展需要有组织、有计划地开展各种技能教育培训，广大农民的综合素质不断提高，特别是就业致富能力不断增强。
4、义务教育
“一费制”、“两免一补”政策得到落实。小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.9%和99%以上。高中阶段和高等教育入学率分别达到85%和25%以上。
5、公共安全
有计划的对农民进行法制教育，加强农村交通、消防、危险物品及管制刀具管理，消除事故“黑点”和安全防范“盲点”，减少安全隐患，刑事、治安案件极少发生，无影响社会稳定的特大刑事案件。
6、“十星级文明户”达标率
一类村“十星级文明户”达标率80%以上；二类村“十星级文明户”达标率70%以上；三类村“十星级文明户”达标率65%以上； 四类村“十星级文明户”达标率60%以上。
四、村容整洁
1、科学规划
各种类型的村有科学的村镇建设规划，村镇建设地方特色突出。实行工业区、生活区、养殖区相分离，无乱搭乱建和柴草乱堆乱放现象。
2、街道硬化率
各种类型的村通油路。村内街道：一类村街道硬化率达到100%；二类村街道硬化率达到80%以上；三类村街道硬化率达到50%以上；四类村街道硬化率达到40%以上。
3、饮水安全
村民饮用水水源地可靠，水质良好，附近无高污染企业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染；控制化肥、农药等污染物的使用量。建有水处理和净化设备，对生活饮用水定期进行水质监测，确保卫生达标。
一类村、二类村自来水入户率达到100%，全天供水；三类村自来水入户率达到100%，实行定时供水；四类村能保证村民生活用水方便。
4、排水
各种类型的村工业污水按照有关规定集中排放处理，生活用水有排放管道。
5、清洁能源户使用率
一类村清洁能源户使用率达到100%；二类村清洁能源户使用率达到80%以上；三类村清洁能源户使用率达到50%以上； 四类村逐步推广沼气使用。
6、垃圾收集处理
各种类型的村垃圾均实行密闭收集、统一进行无害化达标处理，有清洁队伍。
7、农村改厕
公厕：各种类型的村建有达标公共厕所
户厕：一类村使用无害化厕所户比重达到70%以上；二类村使用无害化厕所户比重达到60%以上；三类村使用无害化厕所户比重达到50%以上；四类村使用无害化厕所户比重达到40%以上。
8、公共照明
一类村主干路、次干路和宅前路均有照明设施；二类村主干路、次干路有照明设施；三类村主干路有照明设施；四类村主要公共场所有照明设施。
9、绿化率
搞好庭院、街道、路渠及荒地绿化，山区、丘陵区、平原区全村绿化覆盖率分别达到35％、25％、15％以上。
五、管理民主
1、党支部建设
各种类型的村按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设好、群众反映好标准，建有“五个好”党支部，“两室”建设达标。
2、民主管理组织建设
一类村村民代表会议、理财小组、红白理事会、治安民调组、道德评议会等民主管理组织健全；二类村、三类村、四类村村民代表会议、理财小组、红白理事会、治安民调组、道德评议会等民主管理组织基本健全。
3、群团组织建设
村级民兵、妇女、共青团、计生等群团组织健全，并能充分发挥作用。
4、干部管理规范
实行民主选举村干部制度、任职资格证书制度、思想和工作汇报制度、思想作风整顿和民主评议制度、规范化办公制度、结构工资制度、诫勉淘汰制度等。农村干部队伍知识化水平不断提高，村两委班子中至少有1人具有中专以上学历。农村干部培训率100%。
5、制度建设及落实
村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和一事一议等制度完善，村民的知情权、参与权、表达权和监督权落实到位，村务公开率达到100%，村民对村务公开满意率达到95%以上。
木屐 2008-3-18 17:46
关于2008年社会主义新农村建设的实施意见
各乡镇（街道）、区级各单位：
为深入贯彻落实党的十七大和中央及省、市农村工作会议精神，大力推进创业创新，加快社会主义新农村建设，结合区情实际，现就我区2008年社会主义新农村建设工作提出如下意见：
一、总体要求
坚持以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，深入贯彻区第十一次党代会和区委十一届三次全会精神，紧紧围绕从农业大区向农业强区迈进这一目标，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”新农村建设要求，深化实施统筹城乡发展方略。以激活主体、创业富民、创新强农为重点，着力提升农业产业发展水平；以村庄整治、垃圾处理、污水治理、农民饮用水为重点，着力改善农村人居环境；以农村劳动力培训为重点，着力培育适应就业创业的新型农民；以发展农村社会事业、改善民生为重点，着力扩大农村公共服务覆盖面，努力促进农业增产增效，农民增收致富，农村全面进步，推动我区社会主义新农村建设跃上新台阶。
二、把握原则
（一）推动农民创业。要把农民持续增收的重点放到激励农民创业就业上来；从第一产业领域创业为主转到一二三产业更为广阔领域的创业上来；从鼓励一部分能人率先创业转到引导和帮助全体农民创业上来。通过强化技能培训、结对帮扶和改善创业就业环境、搭建创业平台等举措，帮助低收入农户创家业奔小康。使不同素质、不同群体、不同区域的农民都能各展其能、各创其业、各得其所。在一部分地区、一部分人先富起来的基础上，实现全体农民的充分就业、持续增收、共同富裕。
（二）创新体制机制。要针对新农村建设面临的新形势新任务，勇于探索，创新机制。大力推进农村生产要素市场化流转改革，全面推行林权流转改革。通过市场化手段促进林木、林地使用权流转，并建立与林地产权流转相配套的抵押贷款机制；有序推进耕地经营权流转，重点抓好耕地季节性流转和短期流转，加快发展土地适度规模经营；大力推进农村宅基地流转，积极推行农村宅基地置换和有偿选位机制。着力创新农村投融资体制机制，积极开展农村基础设施建设投融资、低收入农户小额贷款担保和农民生产资料抵押贷款融资“三个平台”建设试点工作，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。加快构筑农业新型服务体系，全面推行“四位一体”农业服务体系改革。加大农业新技术、新品种的引进推广力度，提高农业科技成果转化水平。
（三）突出农民主体。广泛深入开展党的十七大精神主题宣传教育活动，努力激发农民群众创业创新、建设新农村的主体意识和内在动力，引导和推动农民群众积极参与新农村建设。完善项目申报制度，扩大村民知情权，对村级班子强、农民积极性高、有一定融资能力的村优先列项。广泛动员农民群众捐资投劳和社会捐献帮扶，拓展新农村建设的多元化投资渠道。坚持建管并举，管建结合，提升软件，长效运行，完善充实村规民约，落实从源头上控制“赤膊房”，卫生保洁，沼气、农民饮用水管护等新农村建设长效管理机制，增强农民群众的自我教育、自我管理、自我监督意识，促进农村的民主管理。
（四）有效整合资源。要整合规划资源，做好区、乡、村建设规划和土地利用规划的衔接，充分发挥规划的龙头作用。整合要素资源，按照“集中财力办大事”的原则，加大支农项目整合力度，凡能整合的尽最大努力整合，积极向上争取项目和资金，合力推进农村基础设施和社会各项事业建设，提高资金使用效益。要特别做好乌溪江库区群众脱贫致富工程、低收入农户奔小康工程、大中型水库移民扶持项目、农村污水治理项目、村庄道路建设项目等支农惠民工程项目的有效整合，真正做到共建共享，形成叠加效应。整合社会资源，完善领导联系、部门挂钩、村企结对机制，提高结对帮扶的实效。整合人才资源，充分发挥农村工作指导员、科技特派员、大学生“村官”在新农村建设中的作用。
三、工作重点及措施
（一）更加注重现代农业发展。
1、继续提升传统产业。积极开展雨雪冰冻灾害生产自救，重点抓好毛竹、柑桔等主导产业灾后的培育管理，把损失降到最低限度。深化实施柑桔品质提升工程，进一步抓好后溪万亩柑桔精品园和高家千亩示范园建设，新建5个百亩示范点。深入推进竹产业提升工程，主攻加工环节，延伸产业链，培育产值5000万元以上的竹制品加工企业3家，建设高效竹林基地1.8万亩、改造低产低效竹林3万亩，创建亩超千元笋竹高效示范点8个、竹林高效经营示范村11个，启动省级竹子现代示范园区建设。努力推进畜牧业提升工程，加快生猪生态化、规模化养殖进程，大力发展与种植业相配套的中小型畜牧场，逐步减少村庄内散户养殖。稳定粮食生产能力，认真落实粮食直补政策，进一步稳定粮食面积，发展订单粮食，提高单产和种粮效益，粮食复种面积稳定在46万亩、总产17万吨。
2、培育壮大特色产业。注重规模和特色，因地制宜，大力发展瓜果蔬菜、特色水产、食用菌、有机茶、花卉苗木等特色产业。瓜果蔬菜面积保持在12万亩以上，水产养殖面积达到3.2万亩，其中太阳鱼基地1000亩。积极培育以特色产业为支撑的经济专业村，形成一批大棚西瓜、吊瓜、草莓、高山蔬菜、水产养殖、名优茶、花卉苗木等专业村，新增特色农业专业示范村20个。深入开展农业特色优势产业强镇、强乡创建活动，努力争创全省农业特色优势产业综合强县（区）。大力发展休闲观光农业，巩固提升罗樟源溪沿线、药王山、天脊龙门、九龙湖旅游景区沿线的农家乐特色带建设，抓好峡川镇东坪、黄坛口乡横坑等农家乐特色村（点）建设。
3、做大做强农业龙头企业。加大农业产业化扶持力度，加快农产品加工园区建设，打造产业集聚平台。大力鼓励竹炭、竹胶板、名优茶等精深加工的农业龙头企业，推进科技创新、扩大生产规模、健全利益联结机制、培育知名品牌，提升市场竞争力，增强辐射带动力，全年培育示范型农业龙头企业10家。
4、加强农业标准化建设。大力普及农业标准化知识，积极推进农业标准化体系建设，推广清洁、节约和安全的新型农作制度。进一步加强食品质量控制，改善农产品产地环境，建立健全农产品市场准入、质量可追溯制度和农业投入管理制度。进一步搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，十分注重品牌经营，努力拓展“衢江三元猪”、“一品红椪柑”等绿色农产品品牌的市场占有率。
5、强化农业招商引资。依托生态资源和产业资源，加大农业招商引资力度，借助外力推动农业发展方式创新，培育一批专业化生产、产业化经营的现代农业示范企业和基地，带动和促进农业规模化、集约化经营。加快推进莲花镇 “宝岛现代农业观光园”、“月山千亩玫瑰园”等现代农业示范园区建设，提升品位，增强示范带动效应。
（二）更加注重农村环境改善。
1、扎实推进村庄整治建设。以村内道路建设、垃圾集中处理、生活污水治理和卫生改厕项目为重点，全面推进村庄整治，扩大整治覆盖面，切实改善村庄环境。实施环境整治村50个，特色村建设14个。深化药王山沿线村庄连片整治，确保5月底前整治到位，推出精品；启动天脊龙门沿线（黄坛口村、为公村、凉帽铺村、下呈村）和石安线公路沿线（樟潭街道—全旺镇—大洲镇）村庄以及太真乡和城中村的村庄整治的连线整乡整片推进，努力形成“三线二乡一片”的村庄整治布局。充分利用生态、产业、人文等资源，因村制宜，进一步提升示范村特色化创建水平，抓好一批市级示范村建设。牢固确立成本节约和成果转化理念，一切从实际出发，因地制宜，务求实效，以整治促发展，整治促增收。
2、着力推进农村垃圾集中收集处理。充分利用中转站、焚烧炉、填埋场等基础设施，坚持多形式推进，规范化运作，促进农村垃圾集中收集处理扩面提升。启动农村垃圾集中处理村50个，累计达到405个，行政村覆盖率达80％以上。认真落实农村垃圾收集、清运、焚烧、填埋运行机制，提高收集处理到位率，从设施建设向制度管理转变，真正做到长效运行。
3、积极推进农村污水治理。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，以生猪养殖乡镇污水治理为重点，大力推广“一池三改”技术，新建改建户用沼气池2000只，新增农村沼气容积1.5万立方米。推进农户污水处理和村庄池塘整治，加强村庄水环境治理工作。
4、加快推进农民饮用水工程建设。按照饮用水建设三年规划，因地制宜，坚持集中与分散相结合，推进实施上方镇自来水厂等6个饮用水项目建设，解决4.5万以上农民的饮用水安全问题。落实农民饮用水工程建设奖励补助政策。高度重视饮用水源地的水质保护，保障城乡居民供水安全。
5、继续推进乡村康庄工程建设。新建一批农村联网公路，继续实施乡村康庄工程，完成路基改造和路面硬化100公里；基本完成廿里文塘大桥、横路文胜桥、举村杨梅岙公路建设；启动上方、莲花等集镇过境公路改造。研究制定农村公路管养相关政策，促进农村公路养护规范化管理。
6、深入推进土地开发整理、农田水利工程建设。完成低丘缓坡开发1500亩、建设用地复垦（宅基地整理）800亩。实施杜泽镇下余畈、云溪乡东头畈等中低产田改造1万亩。完成乌溪江西干渠灌区节水灌溉工程建设；实施以黄坛源为重点的清水河道工程，完成河道整治30公里；推进大洲镇白西坑、周家乡邵源等6座水库“千库保安”工程和黄坛口乡、莲花镇等地的防洪工程建设。
木屐 2008-3-18 17:46
（三）更加注重农民增收致富。
1、继续实施农民素质培训工程。紧紧围绕“创业富民、创新强农”目标，继续大力实施农民素质培训工程，全面提高农民就业创业素质，做到培训工作力度不减，投入不减。重点抓好新型农民技能等级培训、本地企业用工培训、低收入农户培训和乌溪江库区农民增收致富培训。注重培训质量，确保培训获证率70%以上，获证农民的转移就业率80%以上。全年培训农民1万人，培训后转移就业6000人。
2、全面实施乌溪江库区群众脱贫致富工程。研究制定乌溪江库区群众脱贫致富工程实施意见。继续推进异地脱贫，启动黄坛口乡窑篮、岭洋乡鱼山等脱贫小区建设，转移安置库区群众1000人以上；大力实施产业提升工程，建设高效笋竹林基地1万亩、改造低产竹林1.6万亩，改造低产茶园2000亩，食用菌总量达到400万袋；加强基础设施配套建设，修建林区道路67.6公里，解决4310户1.2万人的饮用水安全问题。继续抓好自然村整体搬迁，退宅还耕（林），宅基地整理和土地、山林等生产资料使用权流转。
3、启动实施低收入农户奔小康工程。研究制定衢江区低收入农户奔小康工程总体规划和实施意见。在全面开展低收入农户调查的基础上，按照“扶贫重点下移到村、扶贫对象明确到户”的要求，着眼于低收入农户的增收致富，以低收入农户集中村为重点，建立“一户一策一干部”的工作机制。启动上方镇立模、峡川镇坞石坂等下山脱贫小区建设，异地安置800人以上。立足当地资源，扶持发展笋竹、茶叶、食用菌、高山蔬菜等特色种养业和家庭来料加工，使低收入农户就地增收致富。广泛开展千名机关干部结对帮扶活动，探索建立小额信贷扶贫机制，形成“政府领导、全民创业、全社会帮扶”的扶贫工作新格局。通过五年的努力，力争使全区80%以上的低收入农户人均收入达到或高于省定目标水平。
4、积极实施水库移民扶持工程。认真落实大中型水库移民后期扶持规划、中央直属水库移民遗留问题处理六年规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，实施一批移民扶持项目，进一步改善库区和移民安置区的生产生活环境，促进移民增收致富。
（四）更加注重农村和谐文明。
1、促进城乡教育均衡发展。深化教育强区创建成果，加快推进教育基础设施建设，实施中小学校舍维修工程，启动廿里镇中心小学扩建，完成12所学校标准化建设。优化中小学校布局，建立城区、中心集镇小学与薄弱学校对接交流制度，促进城乡教育均衡发展；整合办学资源，提升职业教育水平，加快发展学前教育，积极扶持特殊教育。完善激励政策，切实稳定和充实农村教师队伍。提高中小学生均公用经费标准，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费。
2、健全农村公共卫生服务体系。加快发展农村医疗卫生事业，促进城市医疗卫生资源向农村流动，健全城乡全覆盖的公共卫生服务体系。积极推进社区卫生服务，健全农村公共卫生网络，创建社区卫生服务中心6家、社区卫生服务站45家。深入实施“农民健康工程”，落实农村公共卫生服务项目，抓好重点疾病、地方病、传染病预防控制工作。加强农村计划生育服务体系建设，稳定低生育水平。
3、提高农村居民社会保障水平。以扩大保障面、提高保障水平为重点，着力构建覆盖城乡的新型社会保障体系。进一步完善城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险制度，全面推进“五费合征”工作，巩固“五大保险”覆盖面。深化新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和报销比例，力争人均年筹资达到100元以上，参合率达到88%以上。完善最低生活保障制度，夯实工作基础，健全分层分类救助办法。巩固完善被征地人员基本生活保障、农村“五保”集中供养等制度。扎实开展政策性农村住房保险和困难群众住房救助、灾害救助等工作。
4、繁荣农村文化体育事业。加强农村文化阵地建设，加快乡镇文化站建设步伐，积极创建特色文化村，培育文化示范户；全面开展第三次全国文物普查，加大古村落、古民居、古建筑和古树名木的保护力度，认真做好金仙岩摩崖石刻等重点文物保护工作；以“农家乐大蓬车”为载体，广泛开展“种文化”和“送文化”活动；深化广播电视进村入户工程。重视体育事业发展，组织开展“全民健身与奥运同行”活动。
5、推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念，积极推进省级生态区创建工作。扎实开展污染源普查工作。继续推进乌溪江流域水污染整治和农村环境“五整治一提高”工程。加强生态公益林建设，提高水源涵养功能。加强生态公墓建设，严禁在“三沿五区”乱葬乱埋。积极开展生态乡镇、生态村以及绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色家庭创建活动，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。
四、切实加强领导
（一）落实领导责任。要把新农村建设工作摆到更加突出的位置，认真落实好对“三农”工作的组织领导责任，坚持和完善党委领导、政府主导、党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐心协力抓的领导机制和工作机制。各级各部门要增强统筹城乡兴“三农”的意识，始终密切配合、通力协作，在干部力量配备和财力保障上向“三农”倾斜，各项服务职能向农村延伸。继续加强“三农”工作综合部门的力量，充分发挥在新农村建设中的综合协调、政策调研、指导服务和督查考核等方面的职能。进一步加大新农村建设工作的督查考核力度，把新农村建设工作的实际成效作为考核党政领导班子政绩和使用干部的重要内容。
（二）增加资金投入。要按照三个“明显高于”的要求，结合区情实际，逐步加大对新农村建设的投入，并形成长效稳定机制。2008年区级财政安排专项资金550万元用于村庄整治建设；安排专项资金320万元用于乌溪江库区农民脱贫致富工程；从区农发基金中安排100万元用于促进现代农业发展的奖励扶持、100万元用于低收入农户奔小康工程的专项扶持。每个结对帮扶部门帮扶资金在2万元以上。进一步加大农民饮用水工程建设的配套力度，力争在两年内基本解决农民饮水安全问题。与此同时，进一步引导各类社会资本和社会各方力量参与新农村建设，营造全社会合力共建新农村的浓厚氛围。
（三）夯实基层基础。要把做好村两委换届选举、加强村级基层组织建设作为新农村建设各项保障措施的重中之重，切实抓紧抓好抓实，确保村级组织换届选举健康顺利进行，努力建设一支政治素质好、“双带”能力强、群众公认的新农村建设带头人队伍。加大对村“两委”干部教育培训力度，不断提高村级组织加快发展、依法办事、做群众工作、化解矛盾和维护稳定的能力，为新农村建设提供强有力的人才支撑和组织保障。加大对村级集体经济薄弱村的帮扶力度，着力解决村干部误工报酬和村级组织运转经费问题。同时，要因地制宜，创新思路，努力探索增加村级集体经济收入的途径和办法，切实解决好有人办事和有钱办事二大难题，激励农村基层干部为民服务、创业富民。
（四）维护农村稳定。大力推进“平安乡村”建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民维护合法权益和依法履行义务的自觉性。切实加强森林防火、动物防疫、防汛防旱等工作，提高农村安全管理水平。深化完善村务公开、五步工作法和村两委联席办公会议制度，开展群众工作日制度，规范村级事务管理，推进村务财务公开，保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善农村综治工作网络，加强人民调解工作，着力化解人民内部矛盾，确保农村社会和谐稳定。
dream_sun 2008-4-27 16:44
这怎么看是一个下发的文件啊