“酒精考验”式干部催生荣誉制度立法
<P> <STRONG><FONT face=楷体_GB2312 size=5>“酒精考验”式干部催生荣誉制度立法</FONT></STRONG></P>
<P><FONT face=宋体 size=2> 文章来源：中国县域经济报</FONT></P>
<P> 今年2月27日，河南新县计生委主任郭世忠醉酒死在了娱乐场所的一间包房内，第二天，新县县委就发文追授他为“优秀共产党员”，同日，新县县政府也发出追记郭世忠个人三等功的决定文件。2月29日，信阳市人口计生委向全市人口计生系统发出向郭世忠学习的文件。但就在半个月后，新县县委、县政府撤销了郭世忠个人三等功和优秀共产党员的称号，此前发布的有关向其学习的文件，也一并作废。 </P>
<P> <STRONG><FONT size=3>居功尽醉</FONT></STRONG> </P>
<P> 醉酒身死而居功 挑战社会公平正义 </P>
<P> 关于郭世忠的死因，新县政府文件（新政【2008】5号）关于追记郭世忠同志个人三等功的决定是这样写的：“郭世忠同志因连续忘我工作，积劳成疾，突发疾病，抢救无效，于2008年2月27日凌晨1时45分不幸去世，年仅46岁。 ”与此同时，一篇刊登在中国人口网上的题为《如山情怀铸国策》的通讯文章里也写道：“（郭世忠）年仅46岁，殉职在工作岗位上。”但很快这一结论就被好事者爆出的猛料打破——郭世忠是在歌舞厅里为应酬饮酒醉死的！</P>
<P> 一时间舆论哗然，评论者或谐谑，或愤恨，但对此事都一致地持谴责态度，一位听起来语气是新县的网友甚至留言道：“再这样下去，我的老家能承受的了吗？我老家当官的是个个能吃能喝能玩，这回是真得报应了……”也有网友言辞比较激烈：“这个计生委主任，在他极不光彩的死亡背后，竟然能够被当地的县委、县政府追授如此荣誉，为何能够作出如此匪夷所思的表彰决定？值得我们深思，深思，再深思！新县县委、县政府的这一行为，力图混淆是非，颠倒黑白，是对公权力的极大亵渎，是对党和政府形象与信誉的肆意践踏，是对法律和公众的公然蔑视与挑战。” 荣誉绝非儿戏 嘉奖尚缺程序保障。</P>
<P> 中国有句古话：“死者为尊”，在这里，我们不对郭世忠之死的是非曲直作更多探讨，只说政府的追记行为。 事实上，新县县委、县政府如今面临的被动局面，皆源于他们对郭世忠急于大加褒奖、盖棺定论。就连主抓计生工作的副县长李君也不得不表示：“考虑得不够周全，决定不够慎重。”她说，在媒体报道之前，有关领导并不知郭世忠猝死地点是在歌舞厅。不管这是否为推托之辞，我们都能从中窥出新县政府工作作风之一斑。据新县政府提供的情况说明称，该县在表彰郭世忠之前，县计生委没有把其死亡过程，尤其是在歌舞厅消费的细节向上级汇报。加之县委、县政府对该事件未作深入调查就急于发文，从而导致这一闹剧上演。 </P>
<P> 根据我国公务员法的相关规定，对公务员的奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。同时该法第五十一条规定：“给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。”但这一规定在全国缺乏统一的操作细则，也就是审批程序规定，往往是各地再出台相关的地方性公务员奖惩办法以将之细化，于是导致审批流程和审批权限各不相同。给公务员记三等功通常需要县级人事部门审批，再报市一级人事部门备案，但在操作中各地做法不尽相同。而缺乏统一的程序规范正是问题的核心所在。 精神激励须规范 荣誉制度亟待立法 </P>
<P> 我们不妨从新县官员醉酒居功事件上引申开来，说说荣誉制度的建立。在许多发达国家，都有较完备的荣誉制度，以美国为例，授予各级荣誉或奖章都有相应级别的立法，法律中也明确规定了各种荣誉的审批程序和标准，以及具体的评选事由，这就保证了荣誉获得的公正性。如在荣誉勋章的认定中，美国除有严格的审核标准外，对推荐书也有严格的标准：推荐书必须由荣誉行为的目击者做出。如果套用这条规则，郭世忠的目击者该如何写这份荣誉推荐书呢？既然写不出来，也就不会出现记了功又撤销的闹剧了。</P>
<P> 在我国，如此严格、系统并上升至法律层面的荣誉制度，目前仍处空白状态。零星条款只见于宪法，如第六十七条规定，全国人大常委会履行下列职权，其中之一就是“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号”；第八十条将“授予国家的勋章和荣誉称号”的权利赋予给了国家主席。在这两条款后，却缺乏系统规范的、适用各层面的法律制度支撑。也正因荣誉法律法规的缺位，才使得该获荣誉的获不上，不该获荣誉的却能头顶多重光环的现象屡有发生。 </P>
<P> 去年年底，人事部部长尹蔚民就曾表示，中国将抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作。今年两会期间，也有人大代表和政协委员建议尽快建立和完善政府荣誉表彰体系，用意之一就是希望国家能正式建立起这一严肃而规范的精神激励系统，使社会运行更加平稳和谐。</P>
