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星球大战 2008-3-22 15:14

新生育政策：生育无上限福利有指标

新生育政策：生育无上限福利有指标 讨论发起人 章星球 迅弟儿 李敏 叶行昆 朱会峰
 
本方案能让任何一个家庭获益，未婚男女尤其应该支持本方案，因为一旦本方案通过。意味着你很快就可以得到福利指标，然后拿它去贷款，买房结婚，然后夫妻俩一起努力还贷，生了小孩领回指标去换一个福利分红权证，然后你的孩子每年将获得几千元的教育与营养福利。然而，如此美好的制度，你不用担心它的效率，它让每个人都更好，却能创造更多的财富。
 
《公共福利平等分享原则下的生育制度》
 
前言：人口控制的合法性前提，是基于以下事实，尽管人类的经济增长导致对人口增长的承受能力不断增长，但与人类文明长远利益攸关的森林、物种、淡水、氧气等基本资源从来没有随着人类经济的成百倍增长而增长。理论上，地球承载人口的上限不由数字化的经济增长决定，而由以上基本资源决定。然而，正是这一切都处于负增长之中、证明地球承载人口并非如某些乐观派经济学者所以为是无上限的。越来越多的物种被消灭，越来越多的动物被囚禁、屠宰、人类从自由主义的立场反对干预，但人类却无情地干预着自然。因此，适度控制人口规模，是人类对社会与自然的基本责任。但是，由此并不能得出强制计划生育的道德正当性，人口控制不应该以行政强制的形式来执行，而应该通过制度创新，在民主、法治、公平、人道原则下，尽量通过文化引导与市场机制来调节。
 
随着我国经济增长，社会公共品和公共福利增长已经成为必然趋势，这就为放弃强制计划生育带来机会，以公共福利公民平等分享原则来实现控制人口目标，将可以实现一系列社会目标。包括人口控制与优先优育目标、向亿万农民和普通职工子女提供高等教育助学贷款，增进病残人士利益等。
 生育与福利制度改革目标：
 
1、通过福利分配与市场机制的结合实现人口控制与优生优育目标，以民主方式确立宏观人口调控目标，以金融和市场手段实现微观调控，彻底放弃强制计划生育与非人道执政行为，奠定和谐生育的制度基础。
主要改革内容：
 
1、政府进行财政改革，每年政府税收及其它收入扣除各项行政成本与公共品（教育医疗住房养老公共救济等）支出后的盈余，主要用于建立“未成年人营养与教育福利基金”。该福利基金针对全体未成年人，基于公共资源全民共有现实，从公民对公共资源平等的收益分享权出发，以共产主义的平均原则分配，以求真正体现执政……的政治理想。该基金同时也接受各类社会捐赠。
 
2、基于公共福利平等分享原则与限权政府原则，立法约定，公民18岁始可以为其未来后代领取N份 “未成年人营养与教育福利指标”，每份指标均包含持有人相片、身份等信息，该指标有效期可因转让、使用或持有者自然生命结束而终止。公民在结婚生育后，可以凭该指标到政府有关部门为其子女办理“未成年人营养与教育福利分配权证”，每两份指标可领取一个权证（两份指标只能换一个证书，是为了方便于离婚一类民事诉讼）。0—18岁未成年人凭该证不仅可以在公立教育机构获得入学资格，而且可凭该证平均分配当年度全国公共财政盈余。假设当年财政盈余有一万五千亿，中国有三亿未成年人，那么每人每年可领取5000元“未成年人福利”。
 
2、“未成年人营养与教育福利指标”具有可转让性，允许有偿转让和无偿赠与，持有方与受转让方持双方有效身份证明可在民政部门登记后按法定程序进行转让，转让价格由双方自由议定。公民在不持有“未成年人营养与教育福利指标”情况下，如有生育意愿，政府不予限制、更禁止政府对公民采取任何强制堕胎和野蛮执政行为。非指标生育人口三代以内，除了不提供公立教育资格，不分享“未成年人营养与教育福利基金”以外，其他公民权利义务一律平等。一对夫妇在拥有两个福利指标以外，有权生育更多的子女，但每超指标一个，则罚没一个福利指标。因此，公民在享有完全自由生育权力的同时，基于对子女的伦理责任，应该根据自己的经济实力来决定生育子女的数量。但只要公民获得足够的指标，则生育无上限，并且所育子女的后代均可继续领福利分享指标和证书。
 
3、凭“未成年人营养与教育福利指标”不能直接获得公立学校入学资格，也不能凭指标分享“未成年人福利”，只有当持有人生育子女后，才能持指标以其子女名义办理“未成年人营养与教育福利分配权证”，该证书因持有者年满18岁而失效，未满18岁因意外或伤病死亡，该证亦失效。每年一次的福利分配，未成年持有者须由亲属陪同持福利证到指定机构领取（或由其父母陪同）。每年的福利额度由政府向社会公布，任何人或机构不得以任何理由克扣，否则视为违法犯罪行为。
 
4、为实现优生优育目标，首先要提高生育者本人的文化素质水平。因此，公民年满18岁即可提前为其未来后代领取“未成年人营养与教育福利指标”，国家设立专门的助学贷款，公民可以“未成年人营养与教育福利指标”作为抵押向银行申请助学贷款。贷款方如果丧失还贷能力或拒绝还贷，银行有权经法院批准将生育指标有偿转让给其它公民。或者，在法院监督下，贷款方自己找到买方，转让所得用于扣还贷款。国家助学贷款是非营利性贷款，因此，如果公民在规定的贷款期限内不能还贷，仍可抵押生育指标续签贷款合同，如果弱势公民一生不能还贷，银行可以将指标出售，如果出售价格不足以偿还贷款额，则由政府从助学贷款救济金中出资补充，以保证收支平衡。
 
5、政府收取部分转让税，全部用于设立救济基金，该基金的功能包括1、对某些因意外伤残而丧失还贷能力者提供救济。2、作为政府微观人口调控手段。如，当政府认为一人一指标的宏观调控仍不足以控制人口增长规模时，对放弃还贷者，经贷款方同意可以销毁指标，并从救济基金中拔款代该公民向银行还贷。相反，如果人口观控发现不存在人口增长过剩，则该指标流向市场，销售所得用于还贷。
 
6、改革力求使全体公民得益，任何18岁以下未生育公民均可获得一个福利分配权证，任何18岁以上未生育公民均可获得两份福利指标，已婚育夫妇其子女不满18岁，不再发放福利指标，而是直接领取未成年人福利证书，证书有效期从办证时间到18岁岁止。比如该小孩已满三岁，则福利证书有效期只能是从三岁起至18岁止。已婚育夫妇如果只生有一个孩子，仍可继续领取两份指标，如该对夫妇已无生育愿望，可以将指标出售给市场，也可以转让他人。已婚夫妇如果家有两个子女且都已成人，虽然他们自己不再具有领取指标资格，但其成年子女已经可以领取指标。所以，根据本方案，任何家庭要么得到指标证书，要么得到指标，要么二者兼得，每一个家庭都可以从本项改革方案中获得实质利益。
 
效率论证。
1、最好的贷款抵押凭证和最有效的闲置资源利用。
 
经济学家陈志武先生曾主张以金融手段解决中国广大弱势群体教育难问题，但中国数以亿计的农民和下岗工人家庭，甚至没有多少可以让银行认可的贷款抵押。而“未成年人营养与教育福利指标”对一个未成年人来说完全是一种闲置资源——该指标提出前发放的目的就是产生闲置资源，可以作为很好的贷款抵押，到婚龄再还贷领回。
 
2、限制产生价值。某些东西完全不限制，好象是满足了自由，但同时就意味着没有价值，譬如空气，没有人可以限制人们对空气的使用，所以它没有稀缺性。限制导致了稀缺，稀缺产生价值，指标制度就导致了稀缺性产生。“未成年人营养与教育福利指标”作为一种独特的贷款抵押品及其可转让性，将有效解决亿万农民的助学贷款和创业贷款问题，促进中国金融产业繁荣。
 
 
 0—18岁未成年人通过“未成年人营养与教育福利证书”，享有公立教育资格和平等分享社会福利收益；18岁以上成年人通过 “未成年人营养与教育福利指标”获得市场收益，包括指标转让价值和金融抵押价值。所以当一个公民到了18岁时便是一次重大转折，他的一个证书要报废了，却领回了两份指标，从社会无偿获得福利的时代结束了，和社会的自由交易开始了，尽管指标也意味着一笔收入，而且是一大笔收入，但具有完全不同性质，这是收益、责任与风险共存的收入，它使每个公民从18岁就要开始真正的自由选择，并意识到金融、交易和市场对他们人生的意义。该分配方案的效率机制在于，未成年人不具备生产能力，因此享有福利分配收益不妨碍社会激励机制，不存在所谓大锅饭问题。18岁公民还不能结婚生育，提前发放“未成年人营养与教育福利指标”的目的是为其提供一种可供利用的闲置资源，进而导致市场交易价值和金融抵押价值产生。让未成年人享受福利收益，让未成年人享受市场收益，让竞争中的受损者获得公共救济与民间救济，这是最能兼顾公平与效率目标的制度安排。
 
本方案是完全遵守“自由主义”原则，和自由主义政治学要调节自由、平等、效率之间关系一样，本方案同样兼顾了这三个目标。
 
自由原则：生育无上限——这就是自由，新方案不设生育上限。由此保证了生育自由，基本人权得到保障。 平等原则：没有人限制我生多少个，但福利有指标并以个人为单位平等分配，这是平等目标，本方案保证了平等。 效率原则：指标市场买卖，提前发指标导致闲置资源变成金融抵押品，激活助学贷款市场和其它贷款等。
 
如果我们设想生育无上限同时福利分配婴儿头计算，则一无效率二无平等，只不过是完全的放任自由，历史上奴隶社会和封建社会经常是放任自由。但完全的放任自由并不等于自由主义，自由主义是要讲机制讲规则的，所以自由民主都是要的法治下的自由民主，没有规则的放任自由不能和自由主义划等号。真正的自由主义是要兼顾平等原则的，想生多少个就生多少个已经满足了每个家庭的自由，但生得太多却必然侵占较多公共福利，因此，按指标分配福利就是从平等的方向对自由作出一个理性的约束，生育无上限福利有指标令自由、平等、效率三原则实现了平衡。

雷鸟一号 2008-3-23 10:58

在经济挂帅的今天，一切脱离经济约束的政策都是下策。必竟全国的财政收下低下的点多数，就算在财政收入居全国前列的广东，也只不过是依靠珠三角的收入，其他的都是一穷二白，不得不以转移支付来过生活，如此条件下……

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