jyy 2008-4-2 15:09
努力实现湖北发展的新跨越
[table=98%][tr][td=1,1,774]努力实现湖北发展的新跨越[/td][/tr][tr][td][table=98%][tr][td=1,1,711]2008-1-30 罗清泉 [/td][/tr][/table][/td][/tr][tr][td][table=98%][tr][td=1,1,705][size=3][font=Times New Roman][/font][/size]
[size=3][font=宋体] [/font][font=Times New Roman] [/font][font=宋体]一、统一思想认识，努力实现发展新跨越[/font][/size]
[font=宋体][size=3] 明年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署和完成省第九次党代会提出的目标任务的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好明年的经济工作，保持经济发展、社会和谐的良好局面，具有十分重要的意义。我们一定要适应新形势、把握新机遇、解决新问题，努力实现发展的新跨越。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]（一）要深刻认识科学发展的新要求。做好明年的经济工作，首先要把思想和行动统一到科学发展观上来。党的十七大深刻阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质，要求全党同志增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。不久前召开的中央经济工作会议，是学习贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的一次重要会议。认真学习领会、全面贯彻落实中央经济工作会议精神，对于我们做好明年经济工作具有重要意义。会议提出了明年经济工作的总体要求、主要目标和工作任务，特别是提出了宏观调控“两个防止”的首要任务，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀；提出了促进增长方式实现“三个转变”的要求，即由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；提出了“四个坚持”的指导原则，即坚持稳中求进、保持经济平稳较快发展，坚持好字优先、加快转变经济发展方式，坚持改革开放、在完善体制机制上取得新突破，坚持以人为本、更加重视改善民生；提出了“五个必须”把握好的重大问题，即必须坚持创新驱动，必须坚持城乡统筹，必须坚持节约资源、保护环境，必须坚持内外协调，必须坚持以人为本。总起来讲，就是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变发展方式，加大调整优化经济结构和提高经济增长质量的力度，加大改革开放和自主创新的力度，加大节约资源能源和保护生态环境的力度，加大发展社会事业和解决民生问题的力度，坚定不移地走科学发展道路，推动经济社会又好又快发展。我们一定要把思想统一到中央对当前形势的分析和判断上来，统一到中央关于科学发展的要求上来，统一到中央关于明年经济工作的决策和部署上来，牢固树立“稳中求进、好字优先”和“好中求快、紧中求活”的思想，认真贯彻执行中央加强和改善宏观调控的政策措施，着力解决影响经济又好又快发展的突出问题，在好的前提下加快发展步伐，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，保持我省经济社会持续较快协调发展的良好势头。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]（二）要正确分析判断我省经济形势。这是科学谋划明年经济工作的前提。今年以来，我们抢抓促进中部地区崛起的战略机遇，着力加大改革力度、扩大对内对外开放、增强自主创新能力，着力转变发展方式、优化经济结构、培植发展后劲，着力发展社会事业、解决民生问题、促进社会和谐，各方面工作都取得了显著成绩。全省经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力和后劲增强的良好态势，社会事业全面进步，人民生活水平和质量不断提高，社会保持和谐稳定。特别是经济运行在结构改善、效益提高的基础上继续保持了平稳快速发展的势头，全省生产总值增幅创近十几年来新高；节能减排取得积极进展，主要污染物减排综合成绩明显；一批事关民生的重大问题正在逐步解决，和谐湖北建设扎实推进；成功举办了第八届中国艺术节和第六届全国城市运动会等重大活动，在国内外产生了积极影响。这些成绩的取得，是我们深入贯彻落实科学发展观、认真执行中央方针政策的结果，是多年来着力“打基础、管长远”的结果，也是与各地各部门卓有成效的工作分不开的。当前的这种好形势，标志着我省经济社会发展正逐步进入又好又快发展的新阶段，也为今后的发展奠定了坚实的基础。实践证明，省委、省政府确定的发展战略和工作举措是符合湖北实际的，我们要一以贯之地坚持下去并根据发展变化的实际不断加以完善，努力巩固和发展来之不易的好形势。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，如结构调整的任务还很重，产业竞争力还不够强，开放的水平不高，发展受土地、资金等因素制约的压力增大；农业基础仍比较薄弱，农民持续增收的难度较大；节能减排的形势仍比较严峻，完成国家下达的任务需要付出艰苦努力；一些涉及群众切身利益的问题还比较突出，食品等价格上涨较快，对群众特别是低收入群众生活带来了一定影响。这些问题如果不认真解决或有效缓解，我省经济平稳快速发展的良好势头就难以继续保持。我们还要清醒地看到，随着深入贯彻落实十七大精神热潮在全国的兴起，各地加快发展的热情将更加高涨，竞争势必更加激烈。从中部六省来看，虽然湖北主要经济指标大多数仍位居前列，但在一些方面并没有多少优势可言。不进则退，慢进亦退。我们决不能盲目乐观、夜郎自大，决不能骄傲自满、停滞不前，一定要始终居安思危、增强忧患意识，一定要清醒认识存在的突出问题和面临的严峻挑战，一定要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，努力解决前进道路上的各种困难和问题，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。[/size][/font]
[size=3][font=宋体]（三）要牢牢把握发展机遇。能不能抓住机遇，对于一个地方的发展至关重要。当前，湖北的发展站在了新的历史起点上，我们正处在难得的发展机遇期，加快发展具备一系列有利条件。一是中央对中部地区的发展高度重视、关心和支持。党的十七大报告指出，要继续实施区域发展总体战略，大力促进中部地区崛起，重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。中央经济工作会议提出，宏观调控要坚持区别对待、有保有压，进一步加大对中西部地区的支持力度。中央关于促进中部地区崛起的具体政策措施正在陆续出台和落实到位，中部地区在国内外的影响越来越大、对海内外投资者的吸引力越来越强。二是武汉城市圈成为建设资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，为我们改革体制机制、创新发展模式、提高发展质量和效益提供了重大战略机遇。三是经济全球化和区域经济一体化深入发展，境外和沿海产业加快向中西部转移，有利于我们借力发展。四是武汉[/font][font=Times New Roman]80[/font][font=宋体]万吨乙烯、富士康、武汉芯片厂、南玻多晶硅等重大工业项目和公路、铁路、水利等基础设施领域的一批重大项目开工建设，对湖北的发展将产生重要的带动和支撑作用。特别是党的十七大胜利召开，为我们推动各项事业发展指明了前进方向，提供了强大动力，各地各部门谋发展、抓发展、促发展的氛围更加浓厚。机遇难得，稍纵即逝；机不可失，失不再来。我们一定要紧紧抓住机遇而不可丧失机遇，乘势而上，加快发展。[/font][/size]
[font=宋体][size=3]（四）要努力发挥湖北的比较优势。这是应对激烈的市场竞争的必然要求。实现经济更好更快的发展，需要我们进一步深化对省情的认识，重新审视和充分发挥湖北的比较优势，将之转化为加快发展的现实优势。与其他地区相比，湖北的发展存在某些不利因素，如缺乏对经济发展具有战略意义的矿产和能源资源，特别是缺油、乏煤、少气，旱涝虫等自然灾害比较频繁，由于历史原因重工业比重偏高，等等。但是，我们也具备许多独特的优势。如农业、大工业、科教、文化、区位、交通等；也包括一些重要产业，如汽车、钢铁、化工、光电子、建筑、商贸等，都已形成一定的比较优势。我们一定要充分认识、充分利用、充分发挥这些比较优势，努力实现湖北发展的新跨越，使全省经济发展跃上一个新的台阶！[/size][/font]
[font=宋体][size=3]二、把握工作重点，推动经济社会又好又快发展[/size][/font]
[font=宋体][size=3]明年经济社会发展任务相当繁重，必须紧扣科学发展、和谐发展这个主题，精心谋划，统筹安排，突出抓好几个重点问题。[/size][/font]
[size=3][font=宋体]（一）以培育新的经济增长点为重点，推进工业强省。工业化始终是我省经济工作的“牛鼻子”，工业兴则湖北兴，工业强则湖北强。全省上下要进一步强化加快发展关键是要加快工业化进程的共识，认真研究市场、研究资源、研究发展机遇、研究产业发展趋势，按照“做强优势产业，壮大骨干企业，培育经济增长点，提高经济竞争力”的思路，加快推进工业强省。也就是说，我们的工作要从关心产值、关心[/font][font=Times New Roman]GDP[/font][font=宋体]转到关心产业、项目、市场主体上来，从抓[/font][font=Times New Roman]GDP[/font][font=宋体]转到抓产业、项目、市场主体上来。[/font][/size]
[size=3][font=宋体]要特别注重做强优势产业。发展工业必须把目标落实到优势产业和骨干企业上。从省一级来讲，就是要围绕大工业优势，继续抓好“千亿元产业计划”的实施，重点抓好汽车、冶金、石化、电子信息、生物医药、纺织、食品加工等行业和[/font][font=Times New Roman]40[/font][font=宋体]个产业集群的发展。目前形势不错，比预期的要好。与中部其他省份相比，我省最具优势的是汽车和以电子信息、生物医药为重点的高新技术产业，但汽车产业还不够强，电子信息产业规模还偏小，生物医药产业还没有大的突破。汽车产业要抓住神龙二厂、东风本田扩能等机遇，迅速扩大整车生产规模，巩固和扩大在中部乃至全国领先优势；同时加快汽车零配件产业发展，促进省内资源整合，不断提高我省汽车零配件的市场化、集成化水平。电子信息产业要抓住富士康、中芯国际、多晶硅等重大项目机遇，围绕富士康综合制造基地和集成电路、多晶硅、显示器三大产业搞好配套，形成比较完善的产业链和产品链，实现跨越式发展。生物医药产业要抓住建设“武汉国家生物产业基地”机遇，大力引导行业投资向武汉聚集，实现产业快速发展。加快实施一批高新技术产业化重大项目，力争明年高新技术产业增加值增长[/font][font=Times New Roman]20%[/font][font=宋体]以上。[/font][/size]
[size=3][font=宋体]要积极扶持潜在优势产业。我省磷、盐资源丰富，随着武汉[/font][font=Times New Roman]80[/font][font=宋体]万吨乙烯项目的建设，石化产业优势将更加凸现。除大力发展磷、盐化工外，要突破性发展石油化工和有机化工原料行业，努力打造全国重要的化工基地。我省造船产业有较完整的产业链、较先进的制造技术，有研发的优势、生产的优势、配套的优势、区位的优势，要把握市场机遇，加大扶持力度，尽快做大做强。现代服务业是新型工业化的重要支撑。要认真落实国家和省出台的优惠政策，加快发展现代服务业，促进产业融合，形成新型产业体系。[/font][/size]
[size=3][font=宋体] 要特别注重抓好项目、大项目。项目是经济的载体、发展的关键。没有一批好项目、大项目，大力推进工业化进程就是一句空话。所谓好项目就是符合国家产业政策、技术先进、带动力强的项目；所谓大项目，就是投资过亿级、过[/font][font=Times New Roman]10[/font][font=宋体]亿级的项目。要通过筛选、论证，加强与国家规划的衔接，争取一批进入国家规划笼子的好项目、大项目；要通过企业改革改制，引进战略投资者，嫁接一批好项目、大项目；要通过招商引资，加强与国内外大企业大公司的战略联盟，引进一批好项目、大项目；要通过深化投融资改革，激活投资主体，新上一批好项目、大项目。要完善项目建设协调机制，及时解决项目建设中的重大问题。抓项目必须提高运作机遇的能力。机遇大致分三种：一种是别人给的，一种是守株待兔等的，一种是精心谋划运作的。弱者等待机遇，强者抢抓机遇，智者运作机遇。我们要勇做强者，争当智者，牢牢抓住机遇，善于运作机遇。[/font][/size]
[size=3][font=宋体]要特别注重培育市场主体。要继续实施“三个三”工程，支持[/font][font=Times New Roman]100[/font][font=宋体]家骨干企业做大做强、[/font][font=Times New Roman]100[/font][font=宋体]家中小企业快速成长，推进[/font][font=Times New Roman]100[/font][font=宋体]个重点工业项目建设，着力培育销售收入过[/font][font=Times New Roman]10[/font][font=宋体]亿级、[/font][font=Times New Roman]50[/font][font=宋体]亿级、[/font][font=Times New Roman]100[/font][font=宋体]亿级的企业；继续深化国有企业改制重组，妥善解决改革遗留问题，确保“三个一批”企业的改制重组全部到位。要继续推进企业成长工程，力争明年我省规模以上工业企业突破[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]万家。坚持一手抓龙头工程，培育大集团、大企业，一手抓成长工程，以促进市场主体建设。要下更大力气发展民营经济。民营经济具有“强省”和“富民”的双重功能，不仅有利于增强经济发展活力、扩大就业，而且有利于缩小收入分配差距、促进社会和谐。要全面落实支持民营经济发展的有关政策，鼓励和支持群众创业兴业，营造浓厚的创业氛围，不断提高民营经济的产业层次和企业素质。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[font=宋体][size=3]（二）以发展现代农业为重点，推进社会主义新农村建设。农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题，农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决“三农”问题任重而道远。要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，努力增加农产品有效供给，大力发展现代农业，促进农民持续增收，切实解决民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。[/size][/font]
[size=3][font=宋体]要加大培育龙头企业力度。发挥湖北农业优势，基本途径是发展农业产业化，突破口是培育龙头企业。龙头企业是连接小生产与大市场的“桥梁”，是提高农产品附加值、促进农民增收的“火车头”。做大做强一个龙头企业，就能带动一个产业、致富一方农民。目前我省农产品加工值只相当于江苏的[/font][font=Times New Roman]64%[/font][font=宋体]、广东的[/font][font=Times New Roman]51%[/font][font=宋体]、山东的[/font][font=Times New Roman]41%[/font][font=宋体]，这种状况与我省丰富的农业资源和初级农产品总量相比很不协调，发展农产品加工业大有文章可做。要在建设基地、扩大融资、落实政策、招商引资、整合资源等方面进一步加大力度，尤其要积极引进战略伙伴，促进龙头企业突破性发展，逐步形成一批农产品加工产值过[/font][font=Times New Roman]10[/font][font=宋体]亿元的龙头企业、[/font][font=Times New Roman]50[/font][font=宋体]亿元的加工园区、[/font][font=Times New Roman]100[/font][font=宋体]亿元的县市。[/font][/size]
[font=宋体][size=3]要加大农业结构调整力度。进一步提高粮食生产能力，调动和保护农民的种粮积极性，确保粮食生产稳定发展。要以科技化、市场化、产业化为方向，发展现代农业。大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业，加快板块基地建设，推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营。加强农产品质量监管，保障农产品消费安全。强化农业科技和人才支撑，加强基层农业技术推广体系建设，大力培养农村实用人才。继续抓好农民培训，拓宽农村劳动力转移渠道，依法维护务工农民合法权益，加快发展劳务经济。要积极扶持农民专业合作组织，提高农民组织化程度和自我服务能力。引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系和培育农村流通主体。要坚持“一主三化”方针，加快县域经济发展。[/size][/font]
[size=3][font=宋体]要加大基础设施建设力度。加强农田水利建设，抓紧江河湖库治理和大中型泵站及小型水利设施的改造。加快农村饮水安全、公路、电网、通信、血吸虫病防治和沼气等工程建设，改善农村人居环境和发展条件。提高农机补贴标准，加快推广应用先进实用、生产急需的农业机械。继续抓好“百镇千村”工程建设，力争实现村庄整治计划三年基本完成这一任务。探索“以改革为动力，以农民为主体，以规划为导向，以特色产业为支撑”的小城镇发展路子，发挥小城镇连接城乡的特殊作用。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[font=宋体][size=3]要加大政策保障和农村改革力度。巩固、完善支农惠农政策，不断提高公共财政中涉农资金比例，大幅度增加对农业和农村投入，加大对粮食主产区的扶持力度、对动物防疫体系建设的投入力度。积极协调金融机构加大对农业生产的信贷投入，鼓励社会资本投入新农村建设。坚持从优秀村干部中考录乡镇公务员，逐步提高村干部的待遇，充分调动基层干部的积极性。要重视发展村级集体经济，坚持因地制宜原则，积极探索有效实现形式，逐步壮大集体经济实力。这要作为我省农村基础基层建设的一项重大措施，结合各地实际，结合低效林改造、板块建设，扎实加以推进。深化农村各项改革，巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，积极推进农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革、集体林权制度改革。[/size][/font]
[size=3][font=宋体]（三）以自主创新和节能减排为重点，推进经济发展方式转变。要以提高自主创新能力为中心环节，以节约能源资源、保护生态环境为重要目标，加大经济结构调整和区域协调发展力度，加快转变经济发展方式。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=3][font=宋体]要大力推进自主创新。在引进技术越来越受到制约的情况下，我们必须更加自觉地走自主创新之路。要认真组织实施[/font][font=Times New Roman]21[/font][font=宋体]个重大科技专项，加快开发一批对经济增长有重大带动作用的高新技术，以及能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，力争取得一批重大创新成果和发明专利。完善和落实鼓励自主创新的各项政策措施，建立财政性科技投入稳定增长机制，支持企业自主创新、支持重大科技项目的实施。完善产学研合作机制，促进创新成果产业化。加强创新型人才队伍建设，培育创新文化，宽容失败，鼓励成功。[/font][/size]
[size=3][font=宋体]要强化节能减排工作。各地要把环境保护的目标、任务、措施和重点工程项目纳入经济社会发展规划，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位；把节能减排指标完成情况作为领导干部综合考核评价和国有企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。严格执行节能减排“两停止、两不准”规定，完善节能减排的奖惩政策。突出抓好重点耗能行业和重点排污企业的节能减排，确保完成节能减排指标。推进一批重大节能项目建设，淘汰落后产能。认真组织实施“五个专项”治理工程，确保取得明显成效。推进生活污水和垃圾处理设施以及脱硫工程建设，通过[/font][font=Times New Roman]1-2[/font][font=宋体]年的努力，实现每个县市都有污水处理厂。推行清洁生产，建设一批循环经济示范项目。坚持节地用地造地相结合，抓好集约用地、盘活存量用地等工作，探索破解土地瓶颈制约的新路子。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=3][font=宋体]要扎实推进武汉城市圈资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区建设。最近，国家批准武汉城市圈建设资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区，这既是中央在新的发展起点上赋予湖北的一项光荣而艰巨的政治任务，也是湖北及武汉城市圈实现又好又快发展面临的重大历史机遇。全省上下特别是武汉城市圈[/font][font=Times New Roman]9[/font][font=宋体]个城市，一定要从全局的高度，深刻领会中央批准综合配套改革试验区的重大战略意图，全面把握资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验的深刻内涵，以强烈的政治责任心和使命感，加快推进各个领域的改革，扎实做好综合配套改革试验区的各项工作。当前，特别是要从加强领导、更新观念入手，着眼于体制机制创新，尽快研究制定试验区改革实施方案，明确改革主要任务，坚持整体推进与重点突破、长期目标与阶段性目标的有机结合，精心组织、周密部署，在重点领域和关键环节大胆试验、率先突破，推进武汉城市圈加快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，实现并辐射带动周边地区经济社会又好又快发展，为全国体制改革和资源节约型、环境友好型社会建设发挥应有的示范作用。[/font][/size]
[size=3][font=宋体]（四）以承接产业转移为重点，推进对内对外开放。[/font][font=Times New Roman] [/font][font=宋体]对外开放仍然是我省薄弱环节，要紧紧围绕转变经济发展方式，实现又好又快发展的要求，以承接产业转移为重点，大力实施开放先导战略，全面提升开放水平。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=3][font=宋体]要实现招商引资水平的全面提升。要在扩大利用外资总量的同时，注意提高利用外资的质量，着力引进一批投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应的大项目，并且积极发展相关配套产业，延长产业链，促进产业本地化，带动当地经济发展。要引导外资投向，围绕光电子和光通讯、汽车及零部件、装备制造、船舶以及生物医药、农产品深加工等产业，精心编制招商项目，促进外资向重点产业集聚。目前，服务业资本流动活跃[/font][font=Times New Roman],[/font][font=宋体]要扩大服务业利用外资的比重，积极承接国际服务外包，推进服务外包业发展。要精心策划、组织几项大的招商引资活动，提高我省招商引资的规模和水平。当前，要抓紧做好中博会的准备，下决心把中博会办出水平、办出影响、办出效益。[/font][/size]
[font=宋体][size=3]要实现开发区和工业园区建设水平的全面提升。开发区和工业园区是对外开放的重要平台，必须发挥最大效益。各地务必强化集群发展、集约发展的意识，科学确定产业发展方向和园区定位，突出产业的特色和优势，把“产业集群引资”与“创新环境引资”结合起来，加强核心企业和相关联企业的整体引进。要把握入园企业的规模和质量，提高单位面积的投资强度和产出效益。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]要实现投资环境建设水平的全面提升。招商引资必须讲成本、讲效益。有些地方过多依靠廉价土地、廉价劳动力和税费优惠来吸引投资，这种办法不可取。事实上，构成商务成本的因素是很广泛的。有眼光的投资者往往把整体环境看得比优惠政策更重要。我们必须更新发展理念，实现由政策优惠为主向全面提升环境建设水平的转变，把优化行政服务作为改善投资环境的关键性举措，建立更加开放稳定的制度环境，提供公平竞争的政策基础，提高公共服务水平和效率，增强产业配套能力，形成便捷的物流、融资、信息服务体系，进一步增强环境竞争力。[/size][/font]
[size=3][font=宋体]（五）以保障和改善民生为重点，推进和谐社会建设。改善民生是落实科学发展观的内在要求，是发展的根本目的。要按照中央部署，加大财政投入，着力解决好关系民生和社会事业发展的一些突出矛盾和问题，促进社会和谐。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=3][font=宋体]要加快推进统筹城乡就业。就业是民生之本。要进一步强化政府促进就业的职能，统筹做好各方面就业工作。在发展经济、增加就业岗位的同时，要把就业再就业工作的着力点，放在进一步落实好促进就业和鼓励自主创业的政策上，特别要认真落实鼓励企业吸纳就业的优惠政策，为下岗失业人员、残疾人和困难群体提供更有利的就业条件，帮助有就业能力和就业愿望的零就业家庭实现至少有一人就业。要继续扩大小额贷款范围和规模，提供免费创业培训和创业指导，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=3][font=宋体]要不断完善社会保障体系。社会保障体系是社会的“安全网”、“稳定器”，只有人民群众的基本生活得到切实的保障，才会有社会的和谐稳定。要加快完善城乡医疗保障制度，全面推行新型农村合作医疗，提高参合标准；扩大城镇居民医疗保险试点，办好惠民医院，解决好困难企业职工和低收入群众的医保问题。适当提高城乡低保水平，确保困难群众基本生活。要建立适合农民工特点的养老保险制度，着力解决好失地农民养老保障问题。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=3][font=宋体]要着力推进城乡义务教育的均衡发展。教育公平是社会公平的基石。目前，城乡义务教育发展不均衡，是城乡社会事业发展不均衡的一个突出表现，我们要积极地、有计划地加以解决。要认真落实城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策，进一步提高农村中小学公用经费标准；继续实施农村中小学基础设施改造、现代远程教育和农村寄宿制学校建设等工程，着力改善农村办学条件；加强农村中小学师资队伍建设；解决好农民工子女入学问题。[/font][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=3][font=宋体]要积极推进医疗卫生事业的改革发展。健康是人类的基本需求，也是人全面发展的基础。当前，要将医疗卫生事业发展的重点进一步放到农村和基层，将卫生资源配置进一步向农村和基层倾斜，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。从明年起，在中央财政投入的基础上，省财政将加大投入力度，推进县级医疗保健机构、乡镇卫生院、村卫生所和城市社区卫生服务机构的软硬件建设，力争全省城市社区卫生服务网络覆盖[/font][font=Times New Roman]95%[/font][font=宋体]以上的城市居民，到[/font][font=Times New Roman]2010[/font][font=宋体]年使全省农村卫生机构达到初级卫生保健纲要的标准，建成服务功能较为完善的城市社区卫生服务体系。[/font][/size]
[font=宋体][size=3]物价问题是关系民生的重大问题。各地必须高度重视，加强价格监测、预警和监管，努力保持居民消费价格水平基本稳定，特别要确保“菜篮子”产品生产、价格和市场基本稳定。完善和落实对低收入群众的帮扶措施，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]做好改善民生工作，在指导思想上和实际工作中必须正确认识和处理尽力而为与量力而行的关系。对应该办、而且有条件办的一定要积极主动地办，暂时不具备条件的要积极创造条件去办。同时，要防止脱离实际。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]三、加强班子建设，提高领导科学发展的能力[/size][/font]
[font=宋体][size=3]办好湖北的一切事情，关键在加强和改善党的领导，关键在加强各级领导班子和干部队伍建设。全面完成明年经济工作的各项任务，要求我们不断提高领导科学发展的能力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强保证。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]（一）要加强学习、提高本领。当前，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济社会发展面临着许多新情况、新课题、新矛盾，其中有许多是我们过去所不熟悉、不了解的。如果不加强学习，我们就会出现“本领恐慌”的问题。各级领导干部一定要适应世情、国情、党情的新变化，增强学习的紧迫感和自觉性，把学习作为提高素质、做好工作的第一要求和基本途径，不断提高领导科学发展、驾驭复杂局面的能力。要坚持把理论学习放在首位，特别是要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真学习和准确把握中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的深刻内涵，认真学习和深刻领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要根据岗位工作需要，努力学习经济、政治、法律、科技和社会管理等方面的知识，使自己的知识水平跟上时代的发展和形势的要求，不断增强把握规律、按照客观规律办事的能力，增强研究新情况、解决新问题的能力。特别是要认真学习经济，掌握现代工业、现代农业和现代服务业的基本知识，了解国内外重要产业的现状和发展趋势。如果我们搞经济工作的连这些基本问题都不了解，就不是一个称职的领导。要发挥理论联系实际的优良学风，坚持学以致用、用以促学，用学习的成果推动主观世界和客观世界的改造。既要向书本学习，也要向群众学习、向先进地区和单位学习。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]（二）要深入调研、科学决策。调查研究是谋事之基、成事之道，是我们必须长期坚持的重要工作方法。面对改革发展中层出不穷的新情况、新问题，各级领导干部一定要坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和掌握真实情况，使制定政策、谋划工作、解决问题等建立在可靠的基础之上。要深入基层、深入群众、深入一线，认真开展调查研究，认真了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的利益问题，总结推广干部群众在实践中创造的好经验好作法。要在调查研究的基础上，努力推进决策的科学化、民主化，使我们的各项政策和部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。要充分发扬民主，增加重大问题讨论和决策过程中的透明度，鼓励各种意见包括不同意见畅所欲言，使我们的决策尽可能反映社会各个方面的要求、顾及各个社会阶层的利益。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]（三）要振奋精神、争先创优。人总是要有一点精神的，领导干部保持一个良好的精神状态尤为重要。地区之间、部门之间工作的差距，固然有基础条件、历史原因等方面的因素，但很大程度上取决于领导班子特别是主要领导同志的精神状态。各级领导干部要以奋发有为、昂扬向上的精神状态，带领全省人民把改革开放和现代化建设不断推向前进。一是要牢记使命，树立强烈的事业心和责任感。党和人民把权力赋予了我们，也把重任交给了我们。我们要在其位、谋其政，任其职、尽其责，为了党和人民的事业只争朝夕地工作，力争通过几年努力，使自己所在地区和单位的面貌有明显变化，使群众的生活水平和质量有明显改善。二是要争先创优，树立一流的工作目标。目标就是方向，如果没有明确的目标，工作就会没有追求，抓落实也无从谈起，必然满足于按部就班、得过且过。不同的目标反映不同的精神状态、产生不同的动力。各地区、各部门都要“跳起来摘桃子”，确定积极可行的、经过努力可以达到的奋斗目标，然后坚定不移地贯彻落实。既要有五年的奋斗目标，又要有每年的奋斗目标；不仅要有发展速度方面的目标，也要有制度建设方面的目标，还要有人口、资源、环境等社会发展方面的目标和解决民生问题的目标。确定目标既要纵向比较，更要横向比较，向全国、全省的先进地区、先进单位看齐，努力比学赶超。三是要攻坚克难，努力破解制约发展的深层次矛盾和问题。当前，在建设用地、项目融资、环境容量、企业招工等方面，出现了影响和制约发展的一些矛盾和问题。是迎难而上、努力解决，还是回避困难、无所作为，甚至两眼向上、等靠要，这既反映出一个领导干部的能力和水平，更是精神状态的重要体现。各级领导干部一定要不畏艰难，敢于直面矛盾，勇于攻坚克难，善于做艰苦细致的工作。要坚决贯彻大政策，努力营造小气候，在贯彻上级方针政策中，创造性地开展工作，想方设法破解土地、金融等方面的难题。要勇敢面对挑战，善于把挑战转化为机遇。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]（四）要改进作风、狠抓落实。再好的发展思路，如果不抓落实，就是纸上谈兵；再好的发展蓝图，如果不能变成现实，就是空中楼阁。现在，做好明年经济工作的方针、目标和措施都很明确，关键是要逐项抓好落实。各级领导干部要大力弘扬求真务实的作风，讲真话、办实事，脚踏实地、真抓实干。要改进工作方法，把抓发展落实到产业、项目和企业上来，落实到为市场主体创造良好的发展环境上来，通过帮助企业解决具体困难，通过引进和扶持重点项目，通过支持符合国家宏观调控政策、具有市场竞争优势的产业发展壮大，来促进经济的发展。要务求工作实效，坚决反对形式主义和官僚主义，进一步精简会议和文件，减少不必要的应酬，集中精力抓改革、谋发展、促稳定。要强化督促检查，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，确保各项工作取得实实在在的成效。■[/size][/font]
[font=宋体][size=3]（本文系罗清泉同志２００７年１２月２８日在全省经济工作会议上的讲话，略有删节，标题为编者所加）[/size][/font]
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