lgp 2008-4-3 13:25
公共产品的供给需要用标准约束
[align=center][table=500][tr][td][align=center][align=center][font=宋体][size=5]公共产品的供给需要用标准约束[/size][/font][/align][/align][/td][/tr][tr][td][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]今天一早，打开电脑就看见江西省委教育工委书记虞国庆对记者的一段讲话，《人民日报》刊登这段讲话的题目是：《义务教育应有“国家标准”（新语）》，这一段讲话真是说到我的心里，因为虞国庆提出的问题已经是我思考很久很久的问题了。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]国务院在解决西部与农村义务教育实施的过程中，重点抓的是经费保障机制改革，由于经费保障落实了，促成西部与农村义务教育的发展有了极大的推动[/size][/font][font=宋体][size=10pt]。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]这位教工委书记也是一位敢于说真话，说实话的干部，他直言不讳的说到：“以江西省为例，[/size][/font][size=12pt]2004[/size][font=宋体][size=12pt]年全省小学升初中人数为[/size][/font][size=12pt]67[/size][font=宋体][size=12pt]万人，但到[/size][/font][size=12pt]2007[/size][font=宋体][size=12pt]年初中毕业时，人数减至[/size][/font][size=12pt]62[/size][font=宋体][size=12pt]万人。这意味着，有[/size][/font][size=12pt]5[/size][font=宋体][size=12pt]万名学生并没有接受完整的义务教育，即约有[/size][/font][size=12pt]8[/size][font=宋体][size=12pt]％的人中途辍学（包括少数随父母到外省市就学）。导致‘隐性辍学’现象仍然大量存在的原因，恰恰是教育资源的不均衡。贫困地区办学条件艰苦，教师流失严重，加上对农村女孩、残障儿童、留守儿童受教育权利的忽视，是引发辍学的主要原因。”[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]“务实”是新一届政府的行动纲领，而这位教工委书记提出的建议就是一个务实的建议，他说：“教育均衡并不是低水平、‘劫富济贫’、削峰填谷式的均衡，而是要通过提高办学质量，实现义务教育水平的整体提高。因此，应该由国家制定统一标准，对办学点状况进行跟踪，对现有教育资源进行优化整合，建立以均衡为目标的义务教育评估体系。要加大政策扶持力度和资金投入，实现优质教育资源向农村的普及。”[/size][/font]
[/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]这段话说到如今义务教育资源难以均衡的根源，因为所有实施义务教育的公办学校，都是通过国家财政拨款建立的。这里既有地区与地区之间的差异，同一个地区，一个城市中的巨大差异，差异的存在就很难遏制“择校”，因此需要有一个明确的标准规范。这种不均衡不是老百姓造成的，我们不能指责老百性的驱利性，因此解铃还须系铃人，政府不能走出一些利益的驱使，就无法从根本上实现义务教育资源的均衡。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]虞国庆讲话非常务实，他说：“为了稳定农村师资队伍，江西[/size][/font][size=12pt]2008[/size][font=宋体][size=12pt]年省级财政专项安排资金[/size][/font][size=12pt]1.2[/size][font=宋体][size=12pt]亿元，用于发放农村中小学教师特殊岗位津贴，给农村教师以很大的鼓励，但全省有[/size][/font][size=12pt]10[/size][font=宋体][size=12pt]万农村教师，每人每月仅[/size][/font][size=12pt]100[/size][font=宋体][size=12pt]元的津贴显然还是‘杯水车薪’。”[/size][/font][/align][/align][font=宋体][size=12pt]这种差异确实过于大了，这让我回忆起去年在苏州参观一所名工子弟学校，校长告诉我说：“这所学校现在有[/size][/font][size=12pt]7[/size][font=宋体][size=12pt]名本科生，[/size][/font][size=12pt]24[/size][font=宋体][size=12pt]名大专生，学校靠事业留人，感情留人，待遇留人。例如三八妇女节原来学校发给女教师每人[/size][/font][size=12pt]50[/size][font=宋体][size=12pt]元，今年是[/size][/font][size=12pt]80[/size][font=宋体][size=12pt]元。”陪同我去参观的苏州市农业办公室主卢水生人说：“我听了之后几乎要落泪，在苏州过三八妇女节，发给女教师的钱得要再加一个[/size][/font][size=12pt]0[/size][font=宋体][size=12pt]还不够。”[/size][/font]
[font=宋体][size=12pt]这是一些活生生例子，让人深思，一个由国家强制义务的法律在落实中却出现这么多问题，差距却这么大。两会期间人大常委朱永新在强国论坛说：“我刚刚去过贵州，那里的一些农村代课教师月收入只有一百块至两百块钱，这样的一个工资收入是不可能吸引优秀的人才来做教师的。”如果说《劳动法》规定的最低工资标准连做教师的都不能保障，那么《义务教育法》中规定从事义务教育的教师工资待遇不低于当地公务员的标准还有什么意义？[/size][/font]
[align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]虞国庆提出的这个问题实际上涉及到政府提供的公共品的供给必须要有一个强制标准约束，不然的话就很难服务于多数老百姓，如果公共品的供给成为少数人的一种利益，公平的缺失不利于社会的安定与发展。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]医疗服务也是一样，我在[/size][/font][size=12pt]2006[/size][font=宋体][size=12pt]年的一篇文章中说：“所谓公平就是城乡要有基本一致的初级医疗服务体制，不在于这种医疗服务水平的现在多么初级，而在于城乡居民是不是享受到同样的医疗服务和医疗保障；干部公务员与普通公民是不是享有相同水平的医疗服务；医和药的市场化进程不应当成为民众看病就医的障碍，而是应当促进整个社会医疗水平的提高。”[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]无论教育、医疗政府提供的保障都应该是基本一致的，如果有的公民不能由此得到满足，就可以进入非政府提供的教育与医疗机构。如果认为今天的民办教育、民营医疗举步维艰就是因为政府提供的公共品有太大的差异，这种差异却限制了民办教育与民营医疗机构的发展。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]所谓的均衡，不是绝对平均主义的概念；由于历史成因的差距消除也需要时间；消除差距也需要投入，因此也要考虑国力的许可，但是在公共品的供给上放纵和制造差距是违背了公平原则。从这个立场上讲由国家提供的公共产品的供给需要用标准约束，通过强制标准来尽量缩小差距，虞国庆的这个讲话正是说到了问题根本上，如果没有强制性的规范标准就无法约束一些地方政府为少数人利益而制造的不公平与不均衡的发展问题。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][size=12pt] 2008[/size][font=宋体][size=12pt]年[/size][/font][size=12pt]4[/size][font=宋体][size=12pt]月[/size][/font][size=12pt]3[/size][font=宋体][size=12pt]日星期四[/size][/font][/align][/align][/td][/tr][/table][/align]