jyy 2008-4-14 09:05
发展现代农业 繁荣农村经济关于我市新农村建设情况的调查报告
发展现代农业 繁荣农村经济关于我市新农村建设情况的调查报告 2008-4-11 11:35:26 晋城市统计局新农村建设研究课题组 目前，我市新农村建设现状如何，扎实稳步推进面临什么困难，围绕这些问题，最近，我们在全市随机抽取了33个乡镇，99个行政村，1056户农户进行了问卷调查。调查结果表明：我市农业生产有了新的发展，农民生活水平有了新的提高，农村社会事业迈出了新的步伐，新农村建设有了一个比较好的基础。但同时也存在一些问题，加快新农村建设步伐势在必行。 一、我市新农村建设成效显著 1、农业生产有了新的发展，为新农村建设奠定了物质基础 改革开放以来，随着农村经济的持续快速发展，我市的农业生产条件有了新的改善，农业生产综合能力有了新的提高。“十五”时期，我市农业机械总动力年均增加6.4万千瓦，较“九五”时期增加2.6万千瓦；我市粮食总产年均稳定在15亿斤以上，单产年均超过500斤，分别高出“九五”15.4%和38.9%；肉类和蚕茧产量年均稳定在6万吨和0.3万吨以上，分别高出“九五”66.7%和42.5%。从调查结果看，农民对目前农业生产机械化程度和农业生产物资（化肥、种子、农药、地膜、饲料等）供应比较满意的分别占74.0%和85.1%；而拥护国家的粮食综合补贴、畜牧业生产补贴和免除农业税政策的农民分别占到94.2%、86.0%和96.7%。农业生产条件的逐步改善和综合生产能力的逐步提高，为新农村建设奠定了一个比较好的物质基础。 2、农民生活水平和质量有了新的提高，为新农村建设提供了动力源泉 “十五”时期，农民人均纯收入年均增长8.7%，比“九五”时期快了7.1个百分点；农民人均生活消费支出年均增长10.9%，比“九五”时期快了9.1个百分点。2006年，农民的生活质量指数达到了60.6%，其中农民居住质量指数为41.4%，农民生活信息化指数为53.2%，分别较上年提高了0.8个百分点、4.9个百分点、0.2个百分点。农民恩格尔系数为34.6%。调查结果显示，对近几年家庭收入和生活水平质量的稳步提高比较满意的农民分别占到了77.6%和82.6%。农民生活水平的提高和改善，增强了农民建设新农村的信心，为新农村建设提供了动力源泉。 3、农村社会事业迈出了新的步伐，为新农村建设创造了较好的发展环境 “十五”以来，我市不断加大农村基础设施建设，大力发展农村教育、文化事业，全面推进农村合作医疗，逐步建立和完善农村社会保障体系，农村基础设施明显改善，各项社会事业蓬勃发展。目前，全市2270个行政村，公路、电、电话和有线电视的通达率分别达到99.2%、99.9%、99.4%和99.3%；使用净化处理饮用水和沼气、生活垃圾集中处理和生态园林化的村，分别占行政村总数的22.7%、36.4%、21.2%和41.4%；拥有幼儿园、体育健身场所、图书馆、农民业余文化组织和卫生室的村，分别占行政村总数的45.3%、23.1%、19.3%、27.8%和73.8%。从调查结果看，有77.2%的农民对我市推进新农村建设实施的“六通、六化、六有”工程比较满意。2006年投入“两免一补”资金达2602.65万元，改造中小学危房7.4万平方米；农村合作医疗覆盖率达84.9%，养老保险覆盖率达26.2%，农村低保人数达4.7万人。调查结果显示，对农村教育“两免一补”政策、农村新型合作医疗制度、农村养老保险制度、农村最低生活保障制度比较满意的农民分别占到了64.6%、92.8%、81.9%和84.9%。农村社会各项事业的蓬勃发展，为新农村建设创造了一个比较宽松的环境。 二、我市新农村建设存在的突出问题 虽然，我市新农村建设有了一个稳固的基础，但是我们必须清醒地认识到，我市农业基础设施薄弱，农民持续稳定增收困难，农村社会事业发展滞后，城乡社会经济发展失衡、差距扩大等基本状况尚未根本改变，特别是农业发展滞后，阻碍着现代农业的进程，是新农村建设亟需解决的最突出的矛盾。 一是农业基础设施薄弱、发展滞后，难以强化现代农业发展的基础。我市农业生产受耕地少、水资源短缺、物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。目前，我市拥有常用耕地面积221.4万亩，人均1.0，较全省人均水平少0.46亩，低31.5%；“十五”时期年均减少耕地14.42万亩，年递减5.5%，而且随着工业化、城镇化步伐的加快，耕地继续减少的势头仍将延续。地下水储量1.8亿方，已用1.64亿方，严重超采；地上水储量11亿方，只利用了0.47亿方，大部分流向境外；有效灌溉面积45万亩，仅占耕地面积的1/5，而每年实际保浇面积也仅有有效灌溉面积的1/2。农业机械化作业水平低，实际机播、机收、机电灌溉、机电植保率分别只有54.8%、27.4%、7.5%和6.4%。实施农业产业化经营战略10多年来，年产值在5000万以上的农业产业化企业仅有7家，整体规模偏小，产业链不长，效益不高，带动力不强。我市农业从业人员人均创造农业增加值为3604元，只有全市平均水平的十分之一，而农民出售农产品多以原粮、活畜为主，农产品深加工少，附价值很低。从调查结果看，认为我市农业生产“耕地少，地力差”、 “水资源缺乏，农业灌溉条件差，农业生产基本靠天吃饭”和“农业机械化水平低”的农民分别占到了55.3%、36.9%和44.5%。目前仍有78.2%的农民以散养的方式从事养殖业，有95.6%农民以承包耕地为载体从事种植业，有91.3%的农民“出售农产品以初级产品为主”。我市耕地少、水资源缺乏、装备水平低、生产发展滞后的现状，难以强化现代农业的发展基础。 二是农民素质低、适应性差，难以承担起发展现代农业的重任。目前，在近80万农村劳动力中，文盲率为0.6%，小学文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度仅占17.4%。农村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在农村劳动力非农化流动过程中，出现的农民人力资本的“逆向选择”现象：流出就业非农行业的基本是年富力强、受过较多教育的农村“精英”，留下从事农业生产的主要是人力资本含量和劳动技能较低的儿童、妇女和老人，更凸显出从事农业生产的留守农民素质更低。调查结果显示，有58.1%的农民认为“自身素质，种地能行，但要从事有一定科技含量的生产经营活动就有困难”。无疑，农民作为发展现代农业的主力军其素质偏低，难以承担起发展现代农业的重任。 三是农业基础设施欠帐多、投入不足，难以保障现代化农业的健康发展。不可否认，近年随着国家支农惠农政策的陆续出台，我市各级政府对农业及农村的投资显著增加，但由于农业及农村基础设施建设历史长期的欠帐太多，加之农村地域广阔、人口众多、发展滞后，就目前而言，农业、农村、农民的投入保障机制尚未建立，国家、政府和社会对农业及农村的投入仍明显不足。从调查结果看，有88.7%的农民认为，“资金缺乏是制约发展现代农业，推进新农村建设”的主要因素。而“资金缺乏”，有83.4%的农民认为是“村集体经济薄弱，村里没钱”；有66.4%的农民认为是“国家、政府、社会投入少”；有57.4%的农民认为“老百姓自己没有钱搞建设”。现资金的短缺已成为制约发展现代农业、推进新农村建设的关键因素。 三、新农村建设的几点建议 党的十七大报告明确提出，要“坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务”。发展现代农业，带动农村经济繁荣，促进农民增收，是实现新农村建设又好又快发展的必由之路，是从根本上解决农业发展滞后，难以适应工业化和城镇化需要的重要途径，是整个经济社会现代化不可或缺的重要部分。为此，我们必须以创新农业发展理念为首要，以提升农业装备水平为基础，以提高农民素质为根本，以科学技术为支撑，以增加投入为保障，大力发展现代农业，进而从根本上摆脱我市农业发展面临的困境，促进我市新农村建设又好又快发展。 1、用先进理念引领农业 发展现代农业，首在树立新理念。因此，我们一要树立用现代工业推动农业发展的理念。要用办工业的方法办农业，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。二要树立按比较原则参与新一轮市场分工和合作的理念。要通过不断比较、调整、改进、提高，着力打造具有竞争力的名牌产品，培养具有竞争力的支柱产业，做强做大农业龙头企业，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。三要树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。要通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者，进而增收才有保障。只要我们能够真正树立新理念，并切实加以实践，发展我市的现代农业就大有希望、大有作为、大有成效。 2、用现代装备带动农业 改善农业设施装备，是发展现代农业的重要内容。为此，我们一要以“发展农田水利和加强旱作农业相结合”为突破口，着力推进农田水利建设，逐步改变农业“靠天吃饭”的局面。二要实施沃土工程，以鼓励农民发展绿肥、秸杆还田和施用农家肥为突破口，加快农业综合开发步伐，切实提高耕地质量。三要以“一池三改”为突破口，全面推进“六通、六有、六化”基础设施建设，不断改善农民生存环境，带动现代农业发展。我们唯有持续加快改变农业生产物质条件落后的局面，才能保障发展现代农业的基础。 3、用新型农民发展农业 农业现代化的主体是农民，农业现代化的发展关键，不是政府单纯资金的投入，也不是社会精英的道德呼吁，而是农民主体地位的确立尤其是具有专业化、知识化、市场化和组织化特征的新型农民的形成，它是农业现代化发展的真正推进动力和创造主体。因此，一要培养和塑造“专业化”的农民。要通过加快农村非农产业的发展和城镇化进程的加快，稳定“流出”农民的就业；按照依法自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，逐步发展多种形式的适度规模经营，培养和塑造“流出”和“留守”农民的“专业化”。二要培养“知识化”的农民。要在政府的支持引导下，通过基础、职业、继续教育、农村劳动力转移“阳光工程”等多种形式，培养有技术、懂经营、会管理的知识化农民。三要培养和塑造“市场化”的农民。要在政府提供公共产品的基础上，积极引导农民主动调整自给自足的生产方式，自觉接受市场机制的调解，其效益和利润获得以市场为基准，进而逐步确立其市场主体角色，扩展其市场和社会变化范围，促使其形成自我判断、公平竞争、应对变化的理性和能力。四要培养和塑造“组织化”的农民。我们要通过市场化运作，创新经济组织方式，通过各种有生命力的经济组织方式将“原子式”的单个农民组织起来，最大程度释放农民合作的力量。只要我们把提高农民素质工程坚持不懈地抓下去，农民素质提高就大有希望，发展现代农业，推进新农村建设也就大有希望。 4、用现代技术改造农业 科技进步是突破资源和市场对农业双重制约的根本出路。为此，我们一要以加快农业科技成果转化应用为重点，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，逐步形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。二要在扩大机耕、机播、机收农机作业服务的基础上，积极引导推广土地深松、化肥深施、秸杆粉碎还田等农机化技术，逐步提高农业机械化水平。三要逐步建立健全农业信息收集和发展制度，整合涉农业信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化和发布经常化的建设。我们唯有依靠科技进步，才能促进农业集约化生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。 5、用增加投入保障农业 增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。为此，我们一要坚决贯彻中央提出的“三个继续高于”和“一个主要用于”的支农政策，切实增加对农业的投入。二要抓住当前的有利时机，以“以煤补农”为突破口，逐步建立“以工哺农，以城带乡”的“三农”投入保障的长效机制。三要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。我们只有通过构建“三农”投入保障长效机制，不断加大对农业的投入，才能保障现代农业的健康发展。 （组长：郭治琛 ，成员：程满胜、李晋、王涛，执笔：程满胜）