lgp 2008-4-15 14:00
做好粮食生产直补，保障“手中有粮心不慌”
[align=center][table=500][tr][td][align=center][align=center][font=宋体][size=16pt]做好粮食生产直补，保障“手中有粮心不慌”[/size][/font][/align][/align][/td][/tr][tr][td][align=center][align=left]
[font=宋体][size=12pt] 昨天的《人民日报》有一个综合报道：《[/size][/font][size=12pt][url=http://finance.people.com.cn/GB/1045/7114384.html][color=blue][font=宋体]国际[/font][/color]
[color=blue][font=宋体]粮价飙升创新高[/font][/color]
[color=blue][font=宋体]中国[/font][/color]
[color=blue][font=宋体]手中有粮心不慌[/font][/color][/url][/size][font=宋体][size=12pt]》[/size][/font][font=宋体][size=12pt]，这篇报道就当前国际上粮价飞涨，有的国家爆发粮食危机进行评论，认为“对国内市场冲击有限，我国粮食储备充足，对外依存度低”；“粮价适度上涨是正常的，既要避免‘谷贱伤农’，又要防止‘米贵伤民’”。笔者认为目前中国经济形势稳定，最根本的问题是粮食市场没有受到世界粮价暴涨的冲击，这是与这几年政府关注农业生产，实行粮食直补政策有直接的关系，因此就能做到这种严峻的形势下“手中有粮心不慌”。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]去年我写过一些建议，提出实现农业生产方式转变的根本办法就是增加对农业的补贴，这种办法也是所有国家解决工业化过程中城乡价格剪刀差的一个有效的办法。实际上这几年国务院对粮食生产的直补一直在增加，今年对粮食生产的直补的幅度在继续增加。我去年的建议中提出国家对于粮食生产的补贴应当按照产量等级进行补贴，产量越高补贴就应当越多，现在看来这种做法更应该尽快实行。为什么要这么做，有这样一些理由：[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]第一，要充分估计国际粮食价格的走向，世界一些产粮大国，其中主要是美国，提高粮食产量的余地还是有的，国际粮食产量增产的余地要比我国在短时间内要大幅度增加产量的可能性大得多。我国历史上粮食产量最高年份是[/size][/font][size=12pt]1998[/size][font=宋体][size=12pt]年，达到[/size][/font][size=12pt]51229.5[/size][font=宋体][size=12pt]万吨，[/size][/font][size=12pt]2003[/size][font=宋体][size=12pt]年是一个低谷，只有[/size][/font][size=12pt]43069.5[/size][font=宋体][size=12pt]万吨，[/size][/font][size=12pt]2006[/size][font=宋体][size=12pt]年恢复到[/size][/font][size=12pt]49000[/size][font=宋体][size=12pt]万吨，[/size][/font][size=12pt]2007[/size][font=宋体][size=12pt]年实现[/size][/font][size=12pt]50150[/size][font=宋体][size=12pt]万吨，[/size][/font][size=12pt]2007[/size][font=宋体][size=12pt]年与[/size][/font][size=12pt]2006[/size][font=宋体][size=12pt]年相比增产[/size][/font][size=12pt]0.7%[/size][font=宋体][size=12pt]。显然与[/size][/font][size=12pt]2006[/size][font=宋体][size=12pt]年的[/size][/font][size=12pt]1.2%[/size][font=宋体][size=12pt]增幅相比下降了[/size][/font][size=12pt]0.5[/size][font=宋体][size=12pt]个百分点，这说明我国粮食增产的潜力已经有限，原因是土地制约的结果。[/size][/font][size=12pt]1996[/size][font=宋体][size=12pt]年，中国耕地面积是[/size][/font][size=12pt]19.51[/size][font=宋体][size=12pt]亿亩；[/size][/font][size=12pt]2007[/size][font=宋体][size=12pt]年[/size][/font][size=12pt]4[/size][font=宋体][size=12pt]月[/size][/font][size=12pt]12[/size][font=宋体][size=12pt]日，中国国土资源部公布了[/size][/font][size=12pt]2006[/size][font=宋体][size=12pt]年度全国土地利用变更调查结果报告截至[/size][/font][size=12pt]2006[/size][font=宋体][size=12pt]年[/size][/font][size=12pt]10[/size][font=宋体][size=12pt]月[/size][/font][size=12pt]31[/size][font=宋体][size=12pt]日，全国耕地面积为[/size][/font][size=12pt]18.27[/size][font=宋体][size=12pt]亿亩，耕地净减少[/size][/font][size=12pt]1.24[/size][font=宋体][size=12pt]亿亩。因此再要突破[/size][/font][size=12pt]1998[/size][font=宋体][size=12pt]年的产量的困难是非常大的。这一组数据说明粮食生产绝不能掉以轻心，一定要把整个粮食生产当着农业发展的重中之重。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]第二，中国耕地的结构属于高产良田并不多，大约占三分之一，这些土地是国内粮食生产的主力军。增加粮食产量的后备力量是需要改造中低产田，这需要一定的时间与大笔资金的投入。如何让直补能形成最大的效果，就应当从土地的这种结构出发。对于高产农田，产出与投入的成本成正比的，产出越高投入越多，因此需要给与更多的补贴，这一类农田中有的是粮食生产的主产区，虽然也是家庭生产方式，但是规模比较大，这是商品粮的主要供应基地。我建议对非粮食主产区小面积的高产田也应该给与同样的补贴。这些地区虽不向市场提供商品粮，或者提供少量的商品粮，但是这些粮食对缓解全国粮食供给矛盾的作用是一样的，这些地区的粮食生产积极性也需要确保。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]中低产量农田在生产过程中投入相对比较少，对这些地区农业的投入主要是通过政府财政转移支付的方式，帮助当地自然生态的改造，这是改造中低产量农田的一个根本出路。让农民自力更生解决生态环境，提高粮食产量是不现实的，因此工业对农业对这种反哺非常必要，这种补贴属于[/size][/font][size=12pt]WTO[/size][font=宋体][size=12pt]中农业的绿箱政策，可免除削减义务。这种反哺并不是直接的，但是对于提高国内的粮食生产潜在能力意义重大。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]第三，目前中国粮食供应是充裕的，并等于不存在风险，随着我国居民收入稳步增加和生活水平提高，农产品消费需求总量规模将继续扩大；耕地减少、水资源紧缺和生态脆弱等问题将变得更加突出，农产品供给形势不容乐观；由于农资、化肥等价格同步上涨，我国粮食价格面临很大上涨压力。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]做好粮食直补工作，思想转变是一个根本转变，直到现在依然存在一些问题，有一些乡村的干部认为现在不缴税了，反而有补贴，对补贴发放工作的重视不够，“一边减免，一边多收”是一种情况，通过各种不正当的手段抵扣国家的直补款的问题在许多地方依然存在。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]关于国家储备粮的安全问题，袁隆平在今年两会上提出建议要清查，而且有报道证实袁隆平说的一些国家储备粮库就是空的。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]笔者认为，按照国家《粮食流通管理条例》规定，我国实行中央和地方分级粮食储备制度，在这种制度框架下所有的国家粮库的收支都需要和省以下的地方财政完全脱钩，国家储粮的储运都由中央和省级政府直接管理。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]中央政府关于严格控制土地的闸门，坚守[/size][/font][size=12pt]18[/size][font=宋体][size=12pt]亿亩基本农田的红线不能动摇，严格执行土地管理法规的着手点应该从制止干部的政绩冲动开始，与严厉的惩罚相结合。如果[/size][/font][size=12pt]18[/size][font=宋体][size=12pt]亿亩基本农田保障不了的话，中国发展可持续的问题就会遇到更大的麻烦，那种主张从国外进口粮食的主张虽然现在已经收敛了，并不意味这种思想就不存在了，时刻警惕这种思想的死灰复燃。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=宋体][size=12pt]《人民日报》这一篇综合报道提出：“既要避免‘谷贱伤农’，又要防止‘米贵伤民’”是非常有价值的，这对中国经济持续发展，社会安定的意义重大。防止“谷贱”要靠农业补贴，让农民获益；防止“米贵”增加生产还是要通过增加农业补贴来实现。笔者认为在短时间内国内粮食出现“谷贱伤农”的可能性并不太大，因此防止“米贵伤民”是当前也是今后一个较长时期的重大任务，防止米价以及农产品价格继续大幅度上涨的重要途径就是要发展生产增加供给，在农业发展的问题上坚持“工业反哺农业，城市支持农村”是一个长期的任务，这项任务要做得踏实，要把政府的财政转移支付的力度加大，要让这种资金的效率发挥最大的功效，这是一个长期的任务，必须坚持不懈。[/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][size=12pt]2008[/size][font=宋体][size=12pt]年[/size][/font][size=12pt]4[/size][font=宋体][size=12pt]月[/size][/font][size=12pt]15[/size][font=宋体][size=12pt]日星期二[/size][/font][/align][/align][/td][/tr][/table][/align]