壮大县域经济的对策
发展壮大县域经济，要通过统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局；通过全面系统的制度创新、产业结构调整和农业产业化经营，推进县域改革和发展。<BR><BR> <B>进一步完善<A href="http://nc.people.com.cn/GB/index.html" target=_blank><FONT color=#0000ff>新农村</FONT></A>建设规划体系</B><BR><BR> 新农村建设是长期的历史任务，要以规划为先导。按照统筹城乡发展的思路，制定好新农村建设的总体规划，明确新农村建设的任务、目标以及各阶段的重点，使新农村建设有明确的目标和工作节点。同时，着眼于经济社会发展及人口流动的趋势，搞好县域土地利用总体规划、城镇村布局规划、中心镇和中心村建设规划、城乡基础设施建设规划、产业布局规划等专项规划，形成完整的新农村建设规划体系。各专项规划要相互衔接，避免出现各自为政、甚至相互矛盾的情况。基础设施建设规划要充分考虑人口向小城镇和中心村集中的趋势，以避免重复建设。<BR><BR> <B>推进县域产业结构调整，促进农业增效、农村增长和农民增收</B><BR><BR> 解决好农业问题是发展辽宁县域经济的首要问题。面对新形势和新挑战，我省必须加快县域农业结构的调整，打破封闭型和有限开放型结构调整的陈旧思维，大胆改革农业生产方式、生产手段和生产过程，积极探索国际化、标准化和现代化的农业生产方式。农业和农村经济结构的战略性调整要以国内外市场需求为导向，立足各地资源优势，从培育优势产品入手，扬长避短，构建农业的区域优势和产业带优势，实现农业生产区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营，全面提升辽宁农产品在国际上的竞争力，促进农业生产效率的提高和农民收入的增加。<BR><BR> <B>深化行政管理体制改革，健全城乡一体化的行政管理体系</B><BR><BR> 县域经济以县级政府作为经济调控的主体，通过市场化的手段来优化配置资源。在社会主义新农村建设中，县一级是发展经济、维护稳定、巩固政权的关键单位。在深化行政管理体制改革中，应该转变县级行政单位的职能，明确县级政府功能定位，该下放的行政权力坚决下放到位。按照统筹城乡发展的要求重新调整县级机构，建立和完善城乡一体化组织体系，形成县域中心城镇、重点镇、中心村“三位一体”的行政管理体制，把农村综合改革与乡镇行政区划的调整结合起来。通过适当的撤乡并村，强化县镇政府职能，做到事权与财权的统一。通过加快农业行政管理体制改革的步伐，促进农产品进出口贸易、食品加工、农产品安全等职能向农业行政管理部门集中，建立起集中、高效、协调的行政管理体系。<BR><BR> 为了保持事权和财权的统一，应不断壮大县域财政实力：一是加快推进县级公共财政支出改革。调整县乡财政体制，积极推行乡财县管乡用，严格县乡机构编制的人事管理，控制财政供给人员增长，减轻县乡财政压力。二是积极调整和完善财政转移支付制度。围绕推进基本<A href="http://theory.people.com.cn/GB/68294/117763/index.html" target=_blank><FONT color=#0000ff>公共服务</FONT></A>均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入，增强基层政府提供公共服务能力。三是加大上级以奖代补力度，促进县乡财政由被动输血型向主动造血型转变。<BR><BR> <B>深化城乡投融资体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系</B><BR><BR> 建立多元化的投资机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政范围，鼓励各种经济主体参与农村基础设施建设，加大对农村建设投入的力度。以村屯整治和新农村建设为契机，以提高农村基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，加强县域基础设施建设。把城市基础设施建设和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施建设的一体化进程，让更多的农村居民能够分享到现代化建设的成果。做好县域城镇规划与村屯布局规划的衔接，按照促进农村就地城镇化和 “农村城镇农民建”的思路，加快县城和中心镇的建设，增强城镇的集聚和辐射功能。结合城镇规模的扩大和工业园区的扩容，把城中村、园中村整理改造成为城镇新社区，引导城郊村、园边村的农民向城镇居住区集中，以中心村建设为载体促进小型村、自然村的合并。同时，加强城乡生态环境建设，加强城乡环境治理和生态保护，推进城乡生态环境建设。<BR><BR> 为了加快县域经济发展和新农村建设，必须加快农村金融体制改革。一是加大银行和非银行金融机构对县域经济发展的支持力度，加快农村金融组织的发展。二是巩固和发展农村信用社改革试点成果，充分发挥其支持县域经济发展和新农村建设主力军的作用，扩大小额信贷和农村联保贷款的覆盖面。三是落实对农民和农村中小企业实行各种抵押担保方式的有关规定，鼓励民营担保机构发展和企业的互保、联保。四是稳定推进农业政策性保险试点，降低农民承担的风险，提高农民发展农业生产的积极性。<BR><BR> <B>稳定完善农村基本经营制度，走农业产业化之路</B><BR><BR> 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村改革最重要的制度性成果。深化农村改革，必须坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到户。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。农村土地承包合同管理部门要加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。切实保障农民土地权益。继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，建立征地纠纷调处裁决机制。增强土地使用权流转制度、农民城镇落户制度和农村社会保障制度之间的联系。同时，要积极探索农村集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，围绕主导产业和特色产业走农业产业化之路。要把发展农民专业合作组织和农业产业化结合起来，大力发展以农产品精深加工为重点的龙头企业，发挥其在农业结构调整和农业产业化中的带动作用，进一步延伸产业链条，促进特色产业的规模化发展。<BR><BR> <B>以大中城市为依托，加快小城镇建设步伐</B><BR><BR> 基本构想是在全省形成几个大中小城市聚合群体或网络圈。即以一个或几个大城市为中心，周边建设形成若干个中等城市，围绕中等城市聚集和建设起一批小城市和农村小城镇，引导农民流入和围绕中心镇就业增收，最终形成几个大中小城市协调配套的城市网络体系。辽宁是全国城市密度比较高的省份，并实现了全省14个市之间高速公路的联网，这是辽宁小城镇建设所具有的一个重要优势。通过科学规划和政策引导，小城镇必将在带动县域非农产业发展、提升县域城镇化水平方面发挥重要的作用，并促进农民向“市民”的转变。[<A href="http://epaper.lnd.com.cn/index.aspx?paperType=lnrb">辽宁日报</A> 林木西]
