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采取有效措施 遏制耕地抛荒

[align=center][align=center][font=方正小标宋简体][size=22pt][font=Times New Roman]采取有效措施
遏制耕地抛荒[/font][/size][/font][/align][/align][font=华文仿宋][size=16pt] [/size][/font]
[font=华文仿宋][size=16pt]耕地是不可再生的稀缺资源。我县的耕地资源更是匮乏。全县农用地总资源85.06万亩，常用耕地66.92万亩，其中水田43.01万亩，旱地23.91万亩，农业人口79.79万人，占总人口的81.8%，农村人均可支配耕地面积0.84亩，仅占全国人均耕地面积1.5亩的一半。如何采取有效措施遏制耕地抛荒，充分挖掘耕地潜力显得尤为迫切。[/size][/font]
[font=黑体][size=16pt]一、耕地抛荒日趋严重[/size][/font]
[font=华文仿宋][size=16pt]据我们2006年底调查，全县耕地抛荒面积达5.5万亩，占总耕地面积的9.4%。其中常年性抛荒1.2万亩，季节性抛荒4.3万亩，现在的抛荒面积，特别是季节性抛荒面积远远超过了2006年。洋港镇与龙港交界处涉及三个村有近200亩连片常年抛荒；龙港镇田铺村4组、5组有75亩常年抛荒，陶港镇姜云村有连片近百亩排灌方便的水田常年抛荒；三溪镇姜福村，去年里外堡、北庄等组抛荒面积达80亩；三溪镇高桥村抛荒面积达110亩。这些例子不胜枚举，全县随处可见。[/size][/font]
[font=华文仿宋][size=16pt]
[/size][/font][font=华文仿宋][size=16pt]据我们调查分析，目前耕地抛荒有三个明显特点。[b]一是季节性抛荒重于常年性抛荒。[/b]突出表现在复种指数越来越低。过去我们的水田一般都是“油—稻—稻”模式，一年种三季，最差的也是双季稻或一季中稻一季油菜，很少有一季的田块。白沙镇白沙铺村港西、新屋下两个组300多亩水田，在2000年以前基本上都是“油—稻—稻”模式，甚至是亩产千斤粮、千元钱的高效田，现在几乎全部只种一季中稻或一季晚稻，只解决农民自己的口粮问题。从近几年种子销售量来看，也足以证明复种指数降低。上世纪90年代末，全县早杂种子销售突破60万斤，到2006年早杂种子销售量下降到30多万斤，2007年20万斤，今年只销售16万斤。这说明绝大多数农户都只种一季水稻。冬闲田利用率更低，全县水田种油菜的面积很难突破10万亩，大量的油菜都上了旱地。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]二是水田抛荒重于旱地抛荒。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]调查表明，全县抛荒面积90%以上是水田，很少有旱地抛荒。白沙镇潘祥村上潘组180亩水田，70亩旱地，有20亩水田常年抛荒，有65亩水田只种一季，而旱地只有2亩抛荒。主要原因是旱地劳动强度低，农民都利用起来种些黄豆、花生、芝麻或者油菜等经济作物，还有一部分山地利用起来发展林特产业，得到了较好的开发利用。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]三是农村抛荒重于农场抛荒。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]据我们调查，农场几乎没有常年抛荒的耕地，不仅如此，农场的耕地越来越俏，地租由每亩100多元涨到200多元，现在已经突破了300元，而且很难抢租到手。主要原因是农场耕地平整排灌方便，属于国有土地容易调整集中，适合机械化生产和规模经营，都是种植大户承包耕种，规模效益较高，有不少承包户年种田收入突破10万元，一般也能收入4—5万元。而农村耕地分散，高低不平，没有机耕路，加之都是农民的责任田，调整起来难度大。一家一户亩把田种起来没效益，种田大户想承包流转又困难，因此常年处于抛荒、半抛荒状态。[/size][/font]
[font=黑体][size=16pt]二、抛荒原因错综复杂[/size][/font]
[font=华文仿宋][size=16pt]近年来，为调动农民的积极性国家采取了很多惠农政策。免除农业税和“三提五统”，出台了粮食最低保护价政策和粮食直补、综合直补和良种补贴、农机购置补贴等政策。据我们测算，农民直接获利每亩达150元左右。为什么这么好的政策调动不了农民的积极性，抛荒面积反而越来越多呢？据我们分析有如下原因：[b]一是农民谋生的出路越来越多，绝大部分农民挣脱了“一亩三分地”的束缚。[/b]过去农民种田，不是乐意为之，而是不得已而为之。试问：农民不种田能干什么？又有什么可干？再问，不种田怎么办？一家人的生计、繁重的“三提五统”任务都寄托在“一亩三分田”里。现在不同了。“田”外的世界太精彩，随便打几个工就可超过一年的辛勤劳作。农民是朴实的，但也是精明的，谁还愿意被几亩田困死受穷呢？因此，阳新绝大数青壮劳力都洗脚上岸，外出打工。据统计，全县乡村劳动力31.8万个，2007年外出务工经商的超过20万人，其中举家外出务工的有1.1万户，剩下来的都是老弱妇孺，耕地不荒才怪。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]二是农业生产成本越来越高，惠农政策很难补偿农民收益“剪刀差”。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]虽然近几年惠农政策越来越好，但农业生产成本也越来越高，农民种田收益与从事其它非农产业或外出打工收益的“剪刀差”不仅没有缩小，还有扩大趋势。据我们2006底抽样调查，农民种双季稻亩总值996元，总投资697元，纯收入295元，加上政策性补贴28元/亩，实际纯收入323元。种一季中稻亩产值612元，投资396元，纯收入216元，加上政策性补贴26元，实际亩收益232元。今年农业生产成本再次攀升。就农业生产资料而言，今年化肥价格平均上涨了60%，磷肥上涨了76%，钾肥上涨65%，进口复合肥上涨了67%。而另一方面，农民打零工的收入，由2006年40元左上上涨到60元左右，有的高达80元。相比之下，谁还愿种田？[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]三是农业抗灾能力越来越弱，农业生产高风险制约了农民种田积极性。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]近几年大江大河的治理国家投入很大，但与农业生产息息相关的小型水利设施日益老化，年久失修，旱涝保收面积越来越小，原来有些旱涝保收田变成了“望天坵”，加之生态环境变化的原因，有些农作物病虫害年年暴发，农民防不胜防，即使防好了，也是“豆腐盘成肉价”，得不偿失。如近几年的稻飞虱，在不少地方造成了颗粒无收，农民损失惨重。据测算，2005年全县因稻飞虱为害，造成全县中晚稻减收6000余万斤，半壁山农场2000亩中稻全部倒伏，亩减产400斤以上。[/size][/font]
[font=华文仿宋][size=16pt]我们认为，以上是农民弃耕抛荒的三个主要原因。同时还有市场风险过大，生产规模过小，种植水平偏低等多方面原因。[/size][/font]
[font=黑体][size=16pt]三、遏制抛荒刻不容缓[/size][/font]
[font=华文仿宋][size=16pt]耕地抛荒问题已经成为农村经济发展中的一个突出问题，如果不坚决果断地解决，很有可能酿成社会问题，甚至是严重的政治问题。对于这个问题，我们既不能惊慌失措，更不能熟视无睹，是该下决心解决的时候了。[/size][/font]
[font=华文仿宋][size=16pt]耕地抛荒的危害是显而易见的。[b]首先是浪费了稀缺的耕地资源[/b]。一方面社会会要发展，城市要扩张，交通要完善，不可避免的要占用大量的耕地，国家保证18亿亩基本农田压力很大，因而不惜血本搞土地整理，搞高产农田建设，以确保耕地总量不减，可是我们却有那么多的好田好地在抛荒，白白浪费，这是多么的可惜。就我们阳新而言，农业人口人均耕地仅0.84亩，仅占全国人均的一半，我们的确没有资本，也没有理由浪费珍贵的耕地资源。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]其次，加剧了粮食安全隐患。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]温总理讲，手中有粮心中不慌，我们都以用世界十分之一的耕地养活世界六分之一的人口而骄傲。国家的粮食安全，不是总理一个人能解决的，不可能在天安门广场种粮，要求每个省、每个县、每个农民切实承担这份义务。否则粮食安全就是空中楼阁。我县是全省46个粮食主产县之一，湖北是全国的粮仓，我们的责任重大。最近，国际出现了粮荒，国际粮价暴涨，有33个国家禁止粮食出口，有些国家首脑因粮食问题而辞职。这是足以引起我们警醒的信号。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]第三，制约了农村经济的发展。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]种田不是不赚钱，关键看怎么种，种什么。黄石有个种万亩田的候安杰，阳新也有种千亩田的典型，全县30亩以上的种田大户有1000多个，规模种植面积达5万余亩，也有亩产值突破1万元，亩纯收入过5000元的典型。这说明种田是有出路的，也是有利可图的。从近期来看，“打工经济”为农民增收挑了大梁，也为农村经济发展积累了原始资本，特别是为减少农民创造了条件。但从长远看，少数农民来种大多数的田将是农村经济发展的希望。如果我们不审时度势，积极引导部分农民回归，培养成千上万个小农场主，未来农村经济的发展将是无源之水，无本之本。[/size][/font]
[font=黑体][size=16pt]四、“治荒”要有硬措施[/size][/font]
[font=华文仿宋][size=16pt]解决耕地抛荒问题，首先从思想上充分认识耕地抛荒的危害，克服所谓“田里不长草，工作没搞好”的糊涂认识，采取坚决果断的措施。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]1[/size][/font][/b][b][font=华文仿宋][size=16pt]、落实各项惠农政策，调动农民生产积极性。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]加大宣传力度，进一步落实各项惠农政策，真心关爱农民、支持农业，充分调动农民的生产积极性。大力开展种田致富光荣的教育，让一大批年纪轻、有知识的农民回归田野，培养出一代新型农民。 [/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]2[/size][/font][/b][b][font=华文仿宋][size=16pt]、加快耕地流转步伐，推进农业规模化经营。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]我们要走出种田不赚钱的误区，在规模效益上下功夫。千方百计推动土地有序流转，把耕地逐步向有文化、懂科技的种田能手转移集中。要制定耕地流转政策，鼓励有经济实力的外出务工青年回乡创办农业实体，实现规模化生产经营，不断提高土地利用率，减少了耕地抛荒。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]3[/size][/font][/b][b][font=华文仿宋][size=16pt]、大力推广农业科技，不断提高农业生产水平。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]一是加快推进农业机械化进程，积极鼓励农民因地制宜购买农业机械，逐步提高农业机械化水平，降低生产成本，缓解劳动力不足的矛盾。二是大力开展农业科技培训，完善科技推广网络，提高科技入户率、到田率和土地产出率。三是完善病虫防治体系，开展群防群治，建立机防队伍，壮大植保联合体。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]4[/size][/font][/b][b][font=华文仿宋][size=16pt]、加强农业安全保护，增强抗御风险的能力。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]首先要加大对农业基础设施的投入，增强旱涝保收能力。其次要加强农业生态环境保护，严防基本农业田遭到人为破坏，三是增强保险意识，开展农业保险，积极鼓励引导农民参与农业商业保险，切实为农民减轻农业生产风险。[/size][/font]
[b][font=华文仿宋][size=16pt]5[/size][/font][/b][b][font=华文仿宋][size=16pt]、加大执法力度，实行依法“治荒”。[/size][/font][/b][font=华文仿宋][size=16pt]国家土地管理法明确规定，连续抛荒三年的农民承包地，村集体有权收回承包经营权。江苏省早就制定了严禁耕地抛荒的地方性法规，我们也应该出台相应的政策措施，遏制耕地抛荒问题。[/size][/font]
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白搭，农民是转出还是留在农村，是个大的判断，比如新农村建设和城市化战略之间，是有矛盾的；在粮食安全和农民增收方面也是矛盾的；在低廉劳动力成本和

有一定道理，但是，问题是，掌权的人是不是这样想呢

有没有切实可行的,具有实际操作意义的建议?

加强\鼓励\大力发展----等等等等,都不具有实际操作指导意义啊.