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张黎勇区长在全区农村工作会议上的讲话
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[size=16px]张黎勇区长在全区农村工作会议上的讲话[/size]
[size=16px][align=center][size=4][size=16px]2008年4月21日[/size][/size][/align][size=4][size=16px] [b] 一、正确分析和把握当前形势，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心
[/b] 2007年，全区上下以新农村建设为总揽，统筹推进农村经济社会发展。全年实现区属GDP73.6亿元，比上年增长14.6%；财政总收入6.02亿元，一般预算收入4.01亿元，分别增长35%和31.6%；农民人均纯收入达4808元，增长20%。农村经济和各项社会事业发展继续保持的良好势头。
一是惠农政策全面落实，农民群众发展生产的积极性进一步提高。全年兑现各类惠农资金9347万元。认真做好农民负担监管工作，被确定为全省三个“一事一议”筹资筹劳试点县区之一。农业机械化进展较快，被农业部认定为“全国首批100个农业机械化示范区”之一。大力发展效益农业，优质水产、畜禽养殖、林特经济等特色农业效益提升。全年粮食总产52.84万吨，增长3.1%；水产养殖26.6万亩；年产苗禽1.2亿羽，出栏家禽2537万羽，生猪出栏18.06万头；实栽烟叶3.8万亩，收购干烟11.4万担，成为全省最大的产烟县（区）。完成了5186人的农村劳动力转移“阳光工程”培训。全区共转移就业农村劳动力16.82万人，务工收入13.46亿元。
二是农业产业化加速推进，农村经济活力不断增强。坚持运用工业的理念发展农业，制定了一系列助农扶农政策，不断加快农业产业化进程。宣州粮食产业园区和木材加工园区加紧建设。全区农业龙头企业82户，其中省级5家。36个农产品获得国家绿色食品和安徽省无公害农产品认证。建立各类农业标准化示范区50个、农民专业合作社63个、“一村一品”特色专业示范村72个。成功举办“溪口茶文化旅游节”和“首届中国宣城水东蜜枣旅游节”，龙泉洞景区和水东老街景区分别被授予AAA景区和AA景区，乡村旅游发展加快。
三是以新农村建设为统领，城乡面貌呈现新局面。健全“领导联系、部门帮扶、企业结对”的工作机制，完善了新农村建设考核奖励和资金补助办法，激发群众和全社会参与新农村建设的热情。以4个示范镇、27个示范村、300个示范点为带动，全区新农村建设呈现出点多面广、类型齐全、连点成片的良好局面。全年申报各类农村项目50余项，争取上级补助9100万元。农村公路“村村通”项目完成水泥路面256公里。塘埂头水库项目建设进展顺利，6座小（二）型水库开工建设。荣获全省水利兴修“江淮杯”银杯奖。农业综合开发、平垸行洪、排涝泵站改造、农村人饮、烟水配套、水稻产业提升行动、测土配方施肥等一批项目的全面实施，增强了全区农业抵御自然灾害的能力。
四是强化农业基础地位，农村综合改革取得明显成效。一是乡镇机构改革圆满完成。乡镇行政内设机构由原来的114个减为78个，事业站所由原来的188个减为114个，147个村建立了为民服务代理点。二是农村义务教育管理体制改革进一步深化。建立和完善农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。三是县乡财政管理体制改革进一步完善。继续推进和完善“乡财县管乡用”财政管理方式改革，调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。四是启动乡村债务化解工作。化解乡镇债务5649万元，其中化解乡镇义务教育债务1992万元。五是农业科技、信息和动物疫病防控服务体系不断完善。加强重大动物疫病监控和防治力度，畜牧兽医体制改革稳步推进。
五是民生工程成效显著，农村各项社会事业统筹推进。新型农村合作医疗参合农民62.7万人，覆盖农业人口93.9%；继续开展农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。1.58万人被纳入农村居民最低生活保障，农村养老保险参保5.4万人。完成农村中小学危房改造项目37个，新建面积15351平方米。普法“浇灌工程”有序开展。成功举办第二届群众歌咏艺术节，开展送电影下乡和新农村建设文艺慰问演出“周周行”活动。血防查螺810万平方米，灭螺260万平方米，查病88245人次。完成10000座血防改厕任务。实施农村人口饮水安全工程，受益农民3万余人。农村有线电视入户3.2万户，入户率21.9%。积极开展生态区创建活动，水阳镇获得省级环境优美乡镇、五星乡刘福村获得省级生态村荣誉称号。广大农村居民的生活质量和文明程度有了新的提高，党群、干群关系进一步融洽，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。
过去一年的成绩，是在自然灾害严重、市场竞争加剧、供求关系趋紧的情况下取得的，非常来之不易。这得益于党中央和省、市各级惠农政策，得益于区委、政府对农业农村工作的坚强领导，得益于全区上下特别是乡村两级、涉农部门和广大群众的辛勤工作，扎实苦干。在此，我代表区委、区政府向你们并通过你们，向奋战在农业农村工作一线的全体干部和广大群众致以衷心的感谢和亲切的问候！
当前，我区农业农村工作进入了新的阶段，农业发展面临的机遇前所未有，做好“三农”工作的良好社会氛围前所未有。从政策环境看，党的十七大对“三农”工作作出新的重大部署，明确提出坚定不移地走中国特色农业现代化道路。胡锦涛总书记在视察安徽时，着重考察了“三农”工作，强调了“三农”在安徽的首要地位。近几年，中央连续出台的一号文件紧锁农业、农村工作，支农政策力度空前。新型合作医疗、最低生活保障制度逐步建立和完善，农民工权益得到保护，国家用于农村建设和改善农村生产生活条件的资金不断增加，农村水电路等基础设施发生了很大改观。这些支农惠农政策还将进一步加强和完善，必将更好更快地促进“三农”工作进入良性快速发展的轨道。从市场环境看，随着农业结构调整的不断深入，国民经济快速增长、中国全面融入世界经济，农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化，主要农产品“供求基本平衡、农产品价格持续低迷”的格局正在被打破，让我们感受最直接的就是农产品价格出现了多年来少有的持续上扬。从长远角度讲，国际、国内农产品需求持续较快增长的态势将在一个时期内存在。农产品价格持续走高和宏观市场环境继续趋好，这些都将给农业增效、农民增收带来良好的发展机遇。从自身发展看，近年来，各级财政对农业农村的投入力度不断加大，各种生产要素开始加速向农村聚集，农业的特色化、产业化、现代化程度不断提高，主导产业和龙头企业不断壮大，农业基础条件进一步改善，社会化服务体系日趋完备，农村经济发展已经有了一个比较好的基础。特别是广大农民群众的思想观念有了很大转变，主动发展、主动参与、主动提高的意识进一步加强。只要我们抓住机遇，因势利导，乘势而上，就一定能够把我区农业农村工作推向一个新的水平。
在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到存在的问题，主要表现在：一是农业产业化、市场化和农民的组织化程度还比较低。特色产业的规模和影响力还不够大，龙头企业的辐射带动能力还不够强，农产品精深加工企业还不够多，农民参与的程度还需进一步提高。二是农民持续增收的基础还不够稳固，农民增收的渠道还不够宽，促进农民增收的长效机制还有待于进一步健全和完善。三是新农村建设发展不均衡，层次还不高。农村教育、卫生等公共事业发展相对滞后。四是农村基层组织建设和民主政治建设还需要进一步加强，农村干部素质和服务水平有待于进一步提高，农民的思想观念还有待于进一步更新。
进入新世纪新阶段，农业农村工作正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，出现很多新情况、新问题。总体上看，2008年我区农业农村发展的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。今年是大包干30周年。我们要大力弘扬大包干精神，进一步解放思想，敢闯、敢试、敢为人先，用改革的思路、创新的办法，不断解决“三农”工作中的新问题，把大包干精神转化为谋划农业、奋力崛起的动力，以新一轮思想大解放促进我区农业农村大发展。
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二、精心谋划，扎实工作，奋力推动农村经济社会全面发展
全区各级各部门要正确认识当前我区农业农村工作面临的形势，振奋精神，坚定信心，充分认识“三农”工作的重要性和紧迫性，咬定农业稳定发展、农民持续增收任务不放松，贯彻支农惠农的政策力度不走样，确立新思路，采取新方法，创造新业绩，推动我区农村经济社会再上新台阶。
2008年，我区农业农村工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神和中央、省市关于“三农”工作的方针政策，以新农村建设统揽“三农”工作全局，以全面建设小康社会为主线，以解放思想、创业创新为动力，突出“四个重点”（农业产业化、新农村建设、农业基础设施建设和农村综合改革），坚持“四个统筹”（统筹城乡产业发展、统筹城乡就业创业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展），努力促进农业增产增效、农民增收致富、农村全面进步，着力构建和谐新农村。
主要目标是：实现农业总产值39.1亿元，比上年增长8%；农民人均纯收入达5280元，比上年增长10%。以“固点扩面、梯次推进”为突破口，开展新农村示范建设。2008年建设示范镇6个（新增2个），示范村32个（新增5个）；重点建设整体推进型示范村3-5个，创新建设2-3个农村社区，配套建设3-5处农业特色产业基地；规划发展1-2个新建型示范点。示范点按不同层次建设，分4型4类：一是社会和谐型，二是功能配套型，三是整洁型，四是清洁型；150户以上为一类示范点，100-150户为二类示范点，50-100户为三类示范点，50户以下为四类示范点。在2007年考核结果为优秀的功能配套型示范点中，择优提升2-3个列为社会和谐型示范点建设；巩固提高10个功能配套型示范点；在2007年考核优秀的整洁型示范点的基础上，择优提升30个列为功能配套型示范点建设；在2007年清洁型示范点的基础上建设50个整洁型示范点；示范村建设2个以上清洁型示范点，其他村新增1-2个清洁型示范点。在全区基本形成“连点成线、以线带面”的新农村示范建设新格局。
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围绕上述总体要求和主要目标，今年我区农业和农村工作应着力抓好以下五个方面的工作：
（一）着力加快农业产业化步伐
第一，深入推进农业结构的战略性调整。坚持以市场为导向，加强畜禽、水产、林果、优质粮油棉、特色经济作物等五大优势农产品基地建设，打造一批特色农业乡镇。围绕特色产业，支持发展“一乡一业”和“一村一品”，大力培育农民创业带头人。2008年烟叶实栽4.2万亩，产烟14万担。按照市区一体化的要求，切实抓好“菜篮子”工程，年内新增500亩以大棚为主的专业菜地。加快转变畜禽养殖方式，对规模养殖实行“以奖代补”，落实规模养殖用地政策，继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策，加大对区域内的规模化养殖和养殖示范小区的扶持力度。
第二，实施农业产业化提升行动。农民要增收，农村要小康，说一千、道一万，没有农业产业化，没有龙头企业，将成为空话。所以，我特别希望大家把推进农业产业化，尤其把农产品深加工项目摆在重中之重。每个乡镇办事处今年都要新增一个象样的龙头企业。我们从事农村工作的同志如果能够招引一个重要的农产品深加工龙头企业进来，那就是对三农工作最大的贡献。今年要主攻农产品深加工，努力实现1个5亿元，2个2亿元，5个超亿元、12个达5000万元年营销收入的农业产业化龙头企业。新增区级农业产业龙头企业20家，市级农业产业龙头企业10家，省级农业产业化龙头企业2家，争取国家级农业产业龙头企业1家。探索建立担保基金、担保公司等方式，解决龙头企业融资难问题。引导龙头企业增强社会责任，与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。
第三，加强农民专业合作组织建设。对现有的农民经济合作组织要引导其完善组织体制，改进服务方式，吸引更多的农民参与进来。同时，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励、支持农民自发兴办专业合作组织，不断提高农民的组织化程度。年内建立市级以上规范化农民专业合作社10家。支持各类农民专业合作组织加强与外地市场的联系，拓展以上海为龙头的长三角地区的农产品市场,提高我区农产品的市场占有率。
第四，加快推进农业机械化进程。抓住“全国首批农业机械化示范区”的机遇，利用各级财政的农机具购置补贴，深入开展“农业机械化推进年”活动，把示范区建设成为各类先进农机具和农机化技术试验示范基地、科技创新基地。重点扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。完善农机服务体系，不断提升我区农业机械化水平。
第五，扎实开展农业标准化生产。继续实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。认真开展农业污染源调查工作，提高农产品质量安全水平，及时组织无公害、绿色食品、有机食品申报认证和技术服务工作。实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，建立农产品质量安全风险评估机制，健全农产品标识和可追溯制度。总结推广农业循环经济发展模式，着力发展生态农业。
（二）着力推进新农村建设
第一，加强领导。调整充实区新农村建设指挥部、四个工程小组办公室成员，不断完善工程小组办公室和新农办的工作机制，突出综合协调、资源整合等职能。完善“领导联系、部门帮扶、企业结对”的长效机制，进一步明确区直各部门和乡镇支持和组织新农村建设的职责，培养广大干部求真务实、埋头苦干的优良作风，切实解决好“抓落实”的问题。完善自然村村民理事会、监事会工作机制，逐步建立“三会联制”体系，调动广大农民的积极性，全面推进我区新农村建设。
第二，完善制度。发挥政府主导作用，通过政策引导、资金引导、典型引导等方式，树立样板，让农民看得到、感受得到新农村建设带来的好处。完善我区新农村示范建设以奖代补和专项资金使用管理办法，加大区乡两级财政对新农村建设的支持力度；加强省级专项资金的使用与管理，充分发挥财政资金的杠杆作用。
第三，有序扩面。根据今年新农村建设目标任务，开展示范单位扩面。继续实行示范单位申报制度，以农民主体意识为首要条件，采取村组申报、乡镇筛选、新农办复核、指挥部审批的程序来确定示范镇、村和各类示范点。各乡镇办事处在抓好示范单位建设的同时，要积极采取有效措施，加快村组面上建设，推进农村经济社会事业和谐发展，为新农村建设增添后劲。
第四，分类推进。社会和谐型示范点围绕“20字”要求，全面协调发展；功能配套型示范点大力开展特色农业、基础设施建设、文体活动场所和社会化服务设施的配套；整洁型示范点全面完成“三清四改”任务，实施家园清洁、田园清洁、水源清洁工程、卫生保洁长效机制和乡村物业建设，实施农业生产和农民生活方式的转变；清洁型示范点尤其是国、省道沿线的，全面完成“三清”任务，形成全区新农村建设示范点“点连线、线带面、面成片”。在此基础上，全面完成省补资金项目。
第五，严格考核。对示范单位实行动态管理，采取申报制的方式年终开展考核。先由乡镇办事处自行对示范单位进行初步考评，在此基础上向区指挥部申报参加全区考核；区指挥部考核不合格的，取消其考评资格，2年内不得列入示范单位。省级示范镇、村考核不合格的取消示范资格，在全区范围内增补。
第六，健全长效机制。各乡镇办事处、示范村要健全新农村建设工作机构，研定新农村建设和管理的长效机制，安排专项经费，确定专门人员开展新农村建设和管理工作；示范点要充分发挥理事会、监事会作用，在新农村建设和管理上要做到民主决策，责任到人；尤其对于各项基础设施建设要落实管理维护措施，确保示范单位建设一个，成功一个，坚决杜绝重建轻管现象。
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（三）着力加强农业基础建设
第一，突出重点基础设施建设。狠抓农田水利基本建设，继续实行区四大班子领导“修、防、管”连贯责任制，在实施圩堤、水库除险达标等重点工程的同时，积极申报各类水利项目，使全区农田水利基本建设向民生化、配套化、效益化方向发展。完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。加快建设宣港公路改造工程。 继续推进“村村通”建设和县乡公路大修进度，计划建成村村通水泥路234公里，实施金宝圩环圩路等通乡油路改造工程。加快渡改桥和标准化渡口建设步伐。道路建成后要加强维修和养护，建立固定的养护队伍，保证乡村公路建成后能够发挥长效作用。加快农村电改步伐，积极与市电力部门协调，推进新农村电气化示范建设，重点突出适应乡村工业和烟草生产发展需要的电气化改造。完成狸桥220千伏变电所及配套线路建设，争取宣州经济开发区北区110千伏变电所开工。
第二，加大农业项目争取力度。按照“利用政策争项目、结合产业谋项目、依托龙头建项目”的思路，大力发展项目农业。今年，国家大幅度增加对“三农”的投入，省财政也有大幅度增加。各地各有关部门要认真筛选项目、编报项目、争取项目，凡能争取到的项目应该全力以赴争取到手。
第三，加大财政支农资金整合力度。将财政支持新农村建设专项补助资金、扶贫开发、以工代赈、农村饮水安全、小型农田水利建设、农村能源、一村一品建设、农业综合开发、土地开发治理、农村公路建设、农村改水改厕、农民培训等其他项目资金结合使用，在实施项目时由新农办参与协调，原则上各部门、各系统的项目资金必须集中安排在新农村建设示范单位，以充分发挥资金的带动作用和整体效益。
第四，增加农业基础建设资金投入。在加大向上争取力度的同时，区财政今年安排新农村建设专项资金不少于700万元，用于以奖代补。各乡镇办事处必须根据建设任务，配套落实新农村建设专项资金，发挥财政资金的杠杆作用。同时加强资金监管，确保用于新农村建设。尊重和发挥农民的主体作用，支持理事会组织和引导群众筹集资金，投工投劳。调整完善新农村建设联系帮扶制度，进一步激发社会各方面以实际行动支持新农村建设的积极性，使新农村建设成为全社会的共同行动。
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（四） 着力深化农村综合改革
第一，全面推进集体林权制度改革。根据全省统一要求，林改工作要在两年内完成，该项工作在很多乡村还未启动。各有林乡镇要提高认识，扎实有序推动辖区内的林改工作，确保在8月底前完成林改工作迎接省、市检查。当前村两委换届已经全部结束，乡村两级要将林改工作作为当前极其重要的工作对待，全力以赴推进林改。林改指导组成员要切实履行职责，指导联系乡镇开展工作。林业部门要确保技术人员到岗到位，尽职尽责。区委、区政府对林改工作实行责任追究制，对因工作不力，没有按时完成任务，或造成大规模信访事件的，将追究有关责任人的责任。
第二，推进乡镇综合管理体制改革。加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。以增强基层财政实力为重点，推进县乡财政管理体制改革，建立健全村级组织运转经费保障机制。在个别有条件的乡镇“扩权强镇”试点。要继续深入抓好村务公开民主管理工作，完善其内容和形式，建立规范的监督机制，扩大群众有序参与。各乡镇街道要按照规定的内容、程序和时间要求，分季度组织开展村务公开、民主管理工作检查，采取定期通报、以奖代补等方式予以激励。以化解农村义务教育债务为突破口，推动乡村债务化解工作，积极争取省对化解债务的以奖代补份额。用3年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务。继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制。加强对村民“一事一议”筹资筹劳、向专业合作经济组织收费、财政对农民补贴补偿和对村级补助资金等事项的监管。加强村级财务管理，健全民主理财，加强审计监督，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。
第三，探索农村生产要素组合方式改革。加快培育农村金融市场，发挥农村信用社的主力军作用，扩大农户小额贷款。积极探索农村集体土地房产抵押贷款，完善农村信用担保机制，鼓励更多的信贷资金投向农业和农村，努力缓解农民贷款难的问题。在尊重群众意愿的前提下，积极推进农村土地流转，鼓励种养大户进行适度规模经营。进一步推进小型农田水利工程产权制度改革，发挥农村用水者协会的作用，推行终端水价制度，探索非经营性农村水利工程管理体制改革。
（五）着力推进农村社会事业发展
深化农村义务教育经费保障机制改革，巩固“两基”成果，加大农村薄弱学校改造力度，推进义务教育均衡发展。新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年100元，扩大农民受益面。目前，全区农民个人新增筹资已完成70%，一些乡镇办事处已全部完成。没有完成任务的乡镇办事处和村主要领导要亲自抓，必须按照省里的要求，在4月25日前将新赠筹集资金打入基金帐户，确保争取省级配套资金不受影响。完成省民生工程8个乡镇卫生院、38个村卫生室建设。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。完成查螺、灭螺和血吸虫病查治任务，积极开展晚期血吸虫病人救治。对特困群众实施医疗救助，对重大传染病病人实施医疗救治和生活救助。加强农村人口和计划生育工作，抓好流动人口计划生育管理和服务，全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。在乡镇街道办事处建立村级食品安全协管员制度，逐步建立起我区三级食品安全监督网络的新格局。开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。实施乡镇综合文化站建设项目，新建乡镇文化活动中心5 个和省“农家书屋”项目5处。新增农村有线电视用户10000户、无线数字电视用户5000户，入户率达32%。广播通播率达60%。开展全民健身活动，加强农村体育设施建设。深化市容和国省道沿线环境卫生整治，将“两个争创”和“联点共建”文明创建活动推向深入。认真实施依法行政五年规划，深入实施“五五”普法“浇灌工程”。进一步加大殡葬改革工作力度，促进乡风文明。逐步加大财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村五保户供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系。适时提高城乡低保补助标准，按照人均月补差年增长率不低于15％的要求，提高城市低保对象的保障标准和补差水平。完善“动态管理”和“应保尽保”，发挥我区创新的低保评审团作用，实现“阳光操作”。灾后倒房恢复重建工作要严格按照要求，做好规划和选址，提高建房质量，避免今后重复受灾。将散居五保户的重建资金纳入敬老院改扩建项目，增加集中供养人数。区财政局、民政局及涉农部门于近期下拨了部分春荒救灾款，各地要根据群众困难程度，实施分类救助，坚持打卡发放，切实加强救灾款的管理，严禁缓拨、滞拨救灾资金或违规使用。加强精神文明建设，保持农村社会稳定，努力营造安定和谐的社会环境。
三、加强领导，强化措施，确保各项工作落到实处
解决“三农”问题，是一项长期而艰巨的历史任务，也是一个庞大复杂的系统工程，必须切实加强和改善对农业农村工作的领导，狠抓工作落实。
（一）加大投入，重点扶持。今年中央在稳定过去惠农政策的基础上，又出台了一系列强农惠农的政策措施，对三农工作的支持力度达到了一个新的水平。省、市也出台相关文件和具体措施。今年，区财政改变以往农村工作表彰奖励面广量小的做法，突出重点，实行重奖，突出农副产品精深加工、龙头企业、合作社、经纪人、品牌等方面的内容，增加奖励幅度，增强区委、区政府表彰奖励的激励和引导性作用。区财政今年安排新农村建设专项以奖代补资金不少于700万元。我区是国家发改委确定的安徽省唯一的县级政府支农投资整合工作试点单位。我们要抓住政策机遇，想方设法加大向上争取力度。加大财政支农资金整合力度，将各级财政支持新农村建设的各类项目资金结合使用，以充分发挥资金的带动作用和整体效益。
（二）强化基层，建好队伍。农村基层组织是党在农村全部工作的基础，加强农村基层组织建设，是我们做好“三农”工作的关键环节。要巩固和发展农村先进性教育活动成果，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。加强农村基层党风廉政建设，切实把农村党风廉政建设融入到农村各项工作之中。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。各村支部书记要以身作则，带头学习，通过为民服务的实践，提高自己的威信，成为农民群众的贴心人、创造幸福生活的带头人。各级各部门要更多地关心和支持基层干部的工作和生活，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。今年，在全区建立起村干部报酬正常增长、医疗保险和养老保险“三位一体”激励保障机制，切实消除村干部的后顾之忧。
（三）强化责任，维护稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。各地、各有关部门，特别是主要负责同志一定要切实担负“守一方土地、保一方平安”的政治责任，努力维护社会政治稳定，创造良好的经济社会发展环境。要继续强化安全生产责任制和责任追究制，经常开展以交通运输、矿山开采、危险化学品、烟花爆竹、农村中小学危房、用电安全为主要内容的专项检查，加大事故隐患整治力度。加强农村中小学食堂及周边经营户的食品卫生管理，杜绝群体性食物中毒事件发生。加强森林防火值班，加强了望和火源管理。完善乡村综治组织建设，加强农村社会治安综合治理，严厉打击破坏经济活动、扰乱群众生活的犯罪行为。对新时期农民群众反映强烈的各种热点问题和利益纠纷，各乡镇办事处要集中力量及时协调解决，通过深入细致的工作把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。加强突发公共事件应急预案体系建设，切实维护社会稳定。
（四）转变作风，狠抓落实。各级各部门要切实把解决“三农”问题放在更加突出的位置，更多地关注农村、支持农业、关心农民。各级干部要切实转变作风，深入农村、深入实际，在实践中不断提高工作能力和水平。要树立科学的发展观和正确的政绩观，力戒浮夸和浮躁，扎扎实实地做好各项工作。涉农各部门要充分发挥自身优势，转变工作作风，创新服务方式，在产业引导、信息服务、技术支持等方面有更大的作为。各行各业都要树立全局观念，齐抓共管，协调联动，形成万众一心共助“三农”的强大合力。区委、区政府将进一步强化对“三农”工作的考核，把督查考评结果作为评价各乡镇办事处、各部门领导班子政绩的重要内容，严格落实各项奖惩措施，做到奖惩分明，决不能干和不干一个样，干好干坏一个样！
同志们：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。做好今年的农业农村工作，任务艰巨，责任重大。让我们以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，以崭新的姿态和精神面貌，开拓进取，真抓实干，为建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村而努力奋斗！
