bwjx 2008-5-10 20:19
全力推进工业强县战略 在经济转型和结构调整上实现率先突破
党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，明确指出要坚持走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。
X月X日，市委、市政府召开了全市工业强市暨经济转型动员大会，市委书记XXX分析了我市工业经济发展的目标任务、主导产业、重点基地和关键举措，确定了以科学发展观为统领，以全面建设小康社会和山水园林特色新型工业城市为目标，以转变发展方式和调整优化产业结构为主线，围绕实现“三大目标”，做强“三大产业”，建设“三大基地”，推进“四个转变”，做好“大、强、专、高、招、舍”六大文章，加快经济转型，走出一条具有XXX特色的新型工业化之路。
２００７年XX县工业总产值和增加值分别达到XX亿元和XX亿元，分别是２００４年的２．１５倍和２．４倍，年均增幅分别达到２９．２％和４４．６％。工业经济在ＧＤＰ中所占的比重由２００４年的３８．３％增加到２００７年的５０．４％。工业经济的快速发展有力推动了XX经济整体实力的壮大，为实施工业强县战略，在经济转型和结构调整上实现率先突破，奠定了基础，积蓄了力量。
站在新的历史起点，回顾XX工业发展的辉煌历程，展望XX工业发展的美好前景，新形势、新理念赋予了XX工业发展新的内涵和要求，只有坚定不移地全力推进工业强县和经济转型，才是破解工业发展难题、提升工业发展水平、实现跨越式发展的治本之策。 一、理清发展思路，明确推进工业强县战略和经济转型的新要求
今后一个时期，调整转型将是XX工业经济发展的核心和关键。我县将按照自治区党委、政府和市委、市政府确定的大战略、大思路，牢固树立“产业第一、项目推动、调整转型”的发展理念，全力推进工业强县战略，在经济转型和结构调整上实现率先突破。总体要求是：坚持一个战略，打造两大平台，做强五大产业，抓好十个环节。
坚持“一个战略”，就是全力推进工业强县、经济转型战略。核心是强化工业在县域经济发展中的主导地位、支撑作用和推动能力，并在经济转型和结构调整上实现率先突破。在扩大总量的同时提高发展质量，在优化结构的同时提升竞争水平，在节能减排的同时提高经济效益，使工业经济成为县域经济中发展最快、活力最强、贡献最大的主导产业，力争到２０１０年，规模以上工业增加值、实现利润和技术改造投资翻一番，全县工业增加值达到３１．５亿元年均增长１５％以上，在地区生产总值中的比重占到６２％以上。万元ＧＤＰ综合能耗年均下降４．８５％，规模以上企业万元工业增加值综合能耗年均下降５．５８％以上，工业污染物排放总量削减１０％以上。
打造“两大平台”，就是XX工业园区和XXX循环经济试验区（精细化工基地）。牢固树立“只有一流的园区，才能吸引一流的企业”的发展理念，不断加强和改善园区建设。首先，按照“改造升级传统产业、扩张壮大主导产业、优化整合优势产业、大力培育新兴产业、淘汰关停落后产业”的发展要求，集中力量，强力攻坚，把XX工业园区建设成为全区乃至全国重要的XXXX产业园。其次，按照“高起点规划、高标准进入、高速度建设”的发展要求，以精细化工、冶金化工和新材料产业为重点，把XXX循环经济试验区建设成为全区主要的循环经济产业示范园，在园区建设上，突出管理创新、基础设施建设、招商引资三项重点工作。
做强“五大产业”，即牢固树立“产业第一、项目推动、调整转型”的发展理念，实施优势特色产业集群工程，把资源优势转化为经济优势，大力发展XX、XXX、XXXX、XXX工和轻工业五大产业。
XX产业是XX县的传统优势产业。当前最紧迫的任务是整合资源，巩固提升产业优势，加大骨干XX龙头企业培育扶持力度，加快高档次、多用途XXX系列产品开发，争取以XX质量标准制定国家活性炭的部颁标准，打响XXX品牌，使XX县的XX产业始终处于全国同行业领先水平。XX产业是XX县最具发展潜力的优势产业。当前最紧迫的任务是加快产业改造升级步伐，严格按照国家产业政策要求，彻底关停和淘汰５０００ｋＶＡ以下XX炉及开放式XX炉，大力发展２５０００ｋＶＡ以上的密闭式XX生产装置，积极开发以XX为原料的ＰＶＣ等下游高科技产品，延伸产业链条，发展循环经济。XX产业是XX县具有一定基础的潜力产业。当前最紧迫的任务是瞄准国内外市场，积极寻求产业转型，加快现有XX设备的技术改造，引进精炼XX等大型化、全密闭、自动化XX技术工艺，大力发展XXX等科技含量高、附加值高、市场潜力大的特种XX产业。精细XX产业是XX县狠下工夫深度开发下游产品的产业。当前最紧迫的任务是在不扩大XX产量的前提下，发展高品质、低成本、低残留、低污染、高附加值的XXX中间体、化工中间体等精细化工产品。轻工产业是XX县亟须增质增量的新兴产业。当前最紧迫的任务是招商引资填补空白，重点发展劳动密集型、无污染的服装加工、食品加工、农产品加工、酿酒、农业机械制造、铝制品生产、中药材开发等轻工产业，改变XX县重工业太重、轻工业太轻的产业结构。
bwjx 2008-5-10 20:26
二、抓住关键环节，强化推进工业强县战略和经济转型的新举措
一是集中上好项目。对目前已有意向的大项目，尤其是XX公司与中国XXX公司及XX等产品的项目，XX工业园服装加工项目、X公司水泥 XX公司年产XXX等大项目，必须加快推进速度，确保项目落地，早日投产达效。落实重大项目责任制，看准的就定、定了的就干，促进度、抓质量、见成效。认真研究国家、省产业政策，主动加强项目和政策对接，千方百计开辟大项目，引进大项目，发展大项目，落实大项目，以集中上项目促进工业经济的迅速膨胀。
二是培育壮大企业。认真落实市委、市政府《关于加快工业经济升级转型的暂行办法》有关政策，进一步加大扶优扶强力度，实行县级领导包抓重点骨干企业责任制，对发展潜力大的企业进行重点扶持，通过政策调控和资本运作整合资源，促其加快发展，力争到２０１０年产值上亿元企业达到２０家，产值过十亿元的企业达到５家。
三是重点调整结构。调整结构必须坚持“抓大的、关小的、上新的、延长的”，抓大的就是鼓励产业内部整合，扶持企业做大做强。关小的就是对规模小、效益低、工艺差、污染重的企业进行关停，淘汰落后产能。上新的就是通过招商引资引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目，用增量调存量。延长的就是延伸产业链条，形成比较完整的循环经济产业链。通过这些措施，扩大规模、提升层次、重组整合、调整结构、做大做强。
四是发展循环经济。强力组织实施好“十一五”循环经济示范企业项目，XX行业要走X—电—XX联营之路，提高工艺装备和废弃物循环利用水平；XX行业要延伸开发ＰＶＣ、XX等下游产品，尾气用于生产合成氨；XX行业要完善化工产品有效回收装置（包括余热利用装置），对焦油、硫磺、煤气、轻油、粗苯等化工产品进行充分回收；XX行业要建立排水净化回收和尾气脱除系统；精细化工行业要开发高附加值的菊酯类中间体、化工中间体等精细化工产品。
五是推进节能减排。将节能减排目标逐级分解落实到各部门和重点耗能排污企业，实行严格的目标责任制，对完成任务的进行重奖，对完不成任务的进行严罚。以煤炭、冶金、电石、化工、建材、煤基炭材等重点耗能行业和年综合能耗５０００吨标准煤以上重点用能企业为重点，协调、组织重点耗能单位实施节能行动，推动企业积极调整产品结构，加快节能技术改造，降低能源消耗。严格落实污染减排指标，对重点污染源实施在线监测，严厉打击违法排污行为，重点加大对工业园区废渣污染、煤粉尘污染和重点工业企业污染源治理力度，力争年内全县万元ＧＤＰ综合能耗比去年下降４．８５％，万元工业增加值综合能源消费量控制在１２．４３吨标准煤以内，污染物排放总量下降３４％。
六是合力招商引资。招商引资必须坚持“四有”原则，即有科技含量、有规模效益、有环保设施、有产业配套。围绕XX工业园区、XX循环经济试验区（XX精细化工基地）两大平台，通过以企招商、以商招商、节会招商、联姻招商、异地常规化招商的方式，重点引进一批规模大、效益好、带动能力强的优质项目，为工业经济发展注入新的强劲动力。
七是促进改革创新。通过加大技术开发投入、加快企业技术开发中心建设，依托国家、自治区技术创新项目、新产品试产项目、节能减排项目，大幅提升企业技术创新能力。要加快推进先进信息技术在企业管理、设计、营销等方面的应用和集成，以信息化带动工业化。要依托XX技术研发中心，依托XX化建立XX产业及循环经济研发中心，依托吉元冶金建立特种合金研发中心，依托XX科技建立XXX科技研发中心。要通过财政贷款贴息和建立企业技术创新基金的办法支持企业引进优秀科技人才，进行技术改造和自主创新。
bwjx 2008-5-10 20:27
八是优化投资环境。在全县上下牢固树立“客商至上”的理念，营造浓厚的亲商、富商、安商氛围。要重新修编《XX县招商引资优惠政策》，完善考核管理办法，凡是承诺的必须做到，取信于人。结合正在开展的执行力建设年活动，坚决查处门难进、脸难看、事难办和“吃拿卡要”等破坏投资软环境的问题。要进一步清理规章制度和审批事项，建立政务大厅，实行一站式服务，简化办事程序，严格实行限时办结制，特事特办，急事急办，为项目落地提供优质高效的服务，在政策方面给予尽可能多的支持，确保项目落地，早日投产达效。
九是培养企业家队伍。大力推广现代企业制度，鼓励企业引进高级管理人才，改变传统的家族式管理模式，提高决策和管理水平。要广开育人、用人渠道，采取“三个一措施”，即送出去培养一批、县内选拔一批、对外招聘一批，提高企业经营管理者的整体素质。探索建立企业人才培训机制，特别是注重培养扶持本地企业家人才，充分利用市上创建企业家学院的有利时机，重点培养一支精通现代企业管理、具有创业能力、适应国内外竞争需要、富有创新精神和社会责任意识的高层次企业家队伍。
十是狠抓安全生产。监管部门要以高度的责任感采取强硬措施，坚持不懈加大对重点行业领域、重点部位和关键环节的监督检查，加大执法力度，及时消除事故隐患。各企业要本着对企业和职工负责任的态度和自己的社会良知为保证，加大安全投入，加强安全管理，落实安全责任，保证安全生产无事故。
三、确保工作落实，实现工业强县战略和经济转型的新突破
县委、县政府将２００８年确定为工业强县年，就是要确保工业强县、经济转型在全市率先突破。全县上下一定要充分认识推进工业强县和经济转型战略的重要性和紧迫性，把主要精力放在抓工业强县和经济转型上。县委、县政府已成立全县工业强县、经济转型领导小组，负责抓好各项工作的统筹、协调和落实。县级领导每人要联系一个重点企业和重点项目，深入一线、深入基层，帮助解决好实际问题。分管工业的同志，要勇挑重担、敢打硬仗、能打胜仗，把工业经济放在心中、拿在手上、落实在行动上，全方位推进工业经济的发展。要强化调查研究工作，四套班子领导要带头深入基层和一线，研究工业经济中存在的问题和不足，寻求破解工业经济转型升级腾飞的突破口和切入点，探索推进工业强县战略的具体思路和措施，为工业做大做强做优提供强有力的智力支持。推进效能建设，提高执行力，转变干部作风，强力推行“一线工作法”、“五加二工作法”和“白加黑工作法”，以时不我待、只争朝夕的精神和夜不能寐、食不甘味的紧迫感，加快工业强县、经济转型的步伐。要切实搞好服务，各部门、各单位要从职能出发，制定优惠政策，优化发展环境、提供优质服务，积极破除影响工业经济发展的各种障碍和问题，努力打造廉洁高效的政务环境，形成互利互惠的合作环境，营造文明守信的信用环境。县考核领导小组要把推进工业强县、经济转型工作纳入Ｎ＋Ｘ．Ｙ考核之中，实行定量考核与定性考核相结合，平时检查和年底考核相结合，强化目标责任制管理。要把推进工业强县、经济转型工作作为领导干部考核、选拔、任用的重要依据。县委、县政府督查室要定期对工作进展情况进行督查，对工作开展不力、进展不快、效果不好的进行通报批评。要建立严格的奖惩制度，每年对为工业发展作出突出贡献的人员，尤其是优秀的企业家进行表彰。同时，对阻碍工业发展的典型人和事，要严肃查处，予以曝光。
