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jyy 2008-5-12 09:48

政务公开十大典型案例

苏州市：网上监察系统探索预防腐败新途径 　　2007年11月26日，我国首个政府采购网上监察系统——苏州政府采购网上监察系统通过专家鉴定正式启动。这是我国行政监管的一项重要创新，它集廉政监察、效能监察和执法监察为一体。它的启动标志着我国廉政建设迈上一个新台阶。到目前为止，苏州市已建立起一个完整的行政监督体系：苏州市行政审批网上监察体系（2005年6月20日）、苏州市工程建设网上监察体系（2006年8月30日）和苏州市政府采购网上监察体系，这是我国行政监督体系中最完整的体系之一。 　　“苏州之所以能在网上监察系统开发方面一直走在前面，是借了‘中国廉政建设’国际合作项目的东风。”苏州市纪委副书记、监察局长季忠正这样总结。“中国廉政建设”国际合作项目是监察部与联合国开发计划署于2003年1月正式启动的，包括理论研究、学习考察、业务培训、成果转化等多个方面的内容，旨在总结我国廉政建设经验，借鉴国外反腐倡廉的有益做法，深入探索政府廉政勤政的有效对策。 　　“中国廉政建设”国际合作项目成果转化的试点各有侧重。如由江苏省和深圳市监察局分别开发的“行政审批网上监控系统”、由陕西省监察厅开发的“警示诫勉防线网络系统”、由福建省监察厅开发的“依法监察程序网络应用系统”、由山东省监察厅开发的“纪检监察文书电子应用系统”，都取得了良好效果。 　　2005年6月20日，苏州市率先投入使用的行政审批网上监察系统，就是“中国廉政建设”国际合作项目的成果转化试点之一。通过网络，网上监察系统可以对全市的行政许可项目的各环节进行全程监控，自动采集每个行政审批项目的送审时间、办理程序、进展情况以及最后的结果，碰上违反规定的异常现象，系统会立即发出警告。 　　截至目前，苏州行政审批网上监察系统对苏州市本级261项，下辖五市、二区1013项行政许可事项，60余万件行政许可办件实现了独立的全过程监察，两级行政服务中心提前办结率94.37％，办件提速率67.59％；工程建设网上监察系统实现了对所有财政性投资项目从立项、规划、土地、招投标、施工管理、工程审计到资金拨付的全覆盖监察，目前共对300多个项目实施了有效监察。 　　苏州市网上监察系统主要包括行政审批、工程建设和政府采购三个子系统。其中，工程建设系统由市监察局牵头负责立项开发和组织协调；市建设局负责完善工程建设监管软件，并配合监察局共同确定项目开发的业务需求；市信息办负责政务网络及数据交换等方面的技术支持。政府采购系统则由市监察局、财政局、信息办三家联合建设，依据政府集中采购目录，对采购资金的核定、采购文件编制、公告发布、招标过程、中标确定、合同签订、履约和验收、资金支付和供应商投诉等环节进行监控，规范了政府采购市场和财政支出，起到了从源头上遏制腐败的作用。网上监察系统主要由前期监察、中期监察、后期监察、数据查询、统计分析、绩效评估和系统管理等8个模块组成，涵盖了行政审批、工程建设、政府采购的全过程，拥有全程监察、预警纠错、统计分析和绩效评估4大功能。系统开发过程中突出了“预警监控”，针对上述领域中可能存在的违规违纪行为，预先设置了若干个监察关键点，进行逻辑设计，发现异常，自动产生提示、异常和违规项，监察人员可以及时处理，将问题苗头解决在萌芽状态，真正达到预防腐败的目标。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-08-01.jpg" width=660 border=0></IMG></DIV> 　　系统的主要特点：一是独立性。网上监察系统与业务平台完全分离，其运行不依赖业务平台，不因业务系统的变化而受影响；二是实时性。监察系统通过与业务系统之间的实时数据采集接口，对业务流转运行实行全程监控，能够在第一时间发现各种违规及异常状况，并发出警示；三是多级性。系统包括市级系统和县级市系统两级，各系统既可以对本地区的行政许可进行监察，又可以实现上一级对下一级的监察；四是实用性。系统成本低廉、科技含量高。此外系统软件设计具有灵活、直观的特点，安装快速，易于操作。 　　网上监察系统的建立，使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一，起到了超前防范、动态监管和硬性约束相结合的作用，实现了事后监督向全过程监督，单层次监督向多层次监督的转变。系统的运用将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，进一步强化了监督职能，规范了行政行为，促进了行政权力依法规范公开透明，发挥了有效预防腐败的作用。 　　上海市：《互联网舆论事件专项应急预案》草案初步完成 　　随着网络的普及，地方党委和政府感受深刻的一点，就是互联网已成为掌握群众舆论动态，了解民意的主要载体。据《瞭望》新闻周刊刊文引述专家的观点指出，应建立网络突发事件舆情快速反应机制，确保重大突发事件发生后在最短时间内完成初步的社会舆情汇集报送工作和深度舆情汇集分析工作，为上级部门第一时间掌握民情、果断决策提供重要参考信息。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-09-01.jpg" width=676 border=0></IMG></DIV> 　　上海市网宣办已经完成《上海市互联网舆论事件专项应急预案》草案。上海市网宣办副主任谢海光说，“凡事预则立”，在这部预案中，按照互联网舆论事件的性质、危害程度、涉及范围，将互联网舆论事件分为特大、重大、较大和一般四个等级。其中特大舆论事件，主要指涉及全市性的，对本市公共安全和社会秩序造成严重危害和影响，受到境内外媒体和网站关注的互联网突发负面舆情，需要统一指挥、协调全市有关部门和力量进行紧急处置的互联网舆论事件。 　　上海市网宣办使用的网络舆情互联网信息监控分析系统，主要是指整合互联网搜索技术及信息智能处理技术和知识管理方法，通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为客户全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。该系统的基本环节包括三项。第一是信息采集：互联网信息（新闻、论坛等）的实时监测、采集、内容提取及排重；第二是信息处理：对抓取的内容进行自动分类聚类、主题检测、专题聚焦等；第三是信息服务：将采集并分析整理后的信息直接为用户或为用户辅助编辑提供信息服务，如自动形成舆情信息简报、追踪已发现的舆论焦点等。 　　上海对相关情况进行总结后提出，完善有效的网络舆情应对，必须要依托： 　　第一，强大的组织保证和物质、技术支持。如上海市专门成立网络宣传管理办公室，与各大互联网站建立紧密的联系、沟通机制，通过网络编辑业务培训和资格认证制度加强网络舆情管理队伍的素质。 　　第二，制定一套较为成熟的网络舆情日常监测制度。各地危机预案正在或者已经制定，尤其是面对突发事件，能够在短时间内制定高质量的预案。以2005年“8·15网络涉日舆情”为例，预案内容包括通知上海所有新闻网站，对相关消息不做头条、不开专题、不开设新闻留言板、不在论坛中讨论；加大监看力度，遇有相关敏感信息及时专报。15日、16日两天，编制关于“小泉参拜靖国神社的相关新闻网上传播情况及舆情态势专报”；监看中如发现上海网站及其论坛上有过激言论或负面信息，立即删除并报告；传统主流媒体评论部做好素材与引导文章准备工作等。 　　第三，遇到重大突发事件，能够在短时间内调动和整合各种力量，形成联动，产生危机应对的合力。以“地铁调价”为例，网管处指定专人积极与公安、通管局加强联系，及时沟通，及时处理；公安、通管局也指定专人与网管处联系，各部门间建立起了稳定、顺畅、高效的沟通渠道。这对于提高处理违规网站的时效，及时应对突发热点起到了关键作用。 　　第四，危机事件后的系统有效评估。内容包括危机情况、采取措施、对下一阶段走向的研判、对前一阶段应对的总结、反思与建议等。从某种意义上说，如果有好的评估机制，每经历一次危机，就是对管理部门应对网络舆情危机能力的提升。 　　珠海市：全国首创“电子公章”系统 　　外商投资企业、外贸企业的办事人员足不出户就能通过互联网申领到珠海市外经贸部门的批文！据悉，这是全国首个由政府职能部门通过网上申办系统(电子公章系统)进行审批的创新模式。2007年9月24日，拱北海关与珠海市对外经济贸易合作局签订了电子公章系统合作备忘录，“电子公章”得到了海关部门的支持与认可。 　　相关报道显示，该系统基于经过电子认证的电子数据依然具有法律约束力的前提下，以互联网为接入手段，以电子认证为加密措施，以电子公章系统为依托，将珠海市外经贸局所需承办的审批等业务通过电子政务网发布给持有国家相关管理部门授权的第三方电子认证机构所颁发的数字证书的企业，企业登录珠海外经贸业务网上申办系统(电子公章系统)进行业务申办，外经贸局相关办事人员则通过电子公章系统受理和审批来自企业申办的业务事项，企业办事人员足不出户就能办理完向外经贸局申办的业务。电子印章与普通纸质文件具有相同的法律效力的同时，其保密和防伪的程度远远高于传统印章，并实现了完全意义上的电子政务，促进了廉政建设。业内人士认为，电子公章系统将大幅度地提高企业报批通关的效率。原来为了节省时间，都是将材料交报关行代理，最少需要一天时间，现在通过网上申办系统，办理所有外经贸手续最多不超过两个小时，而且很快就能知道材料是否通过，非常方便。 　　珠海市首创电子公章系统，基于这样一个大背景，那就是该市正举全市之力有条不紊地推进统一的网上审批系统建设。在经历了５年的政府信息化建设之后，珠海市又面临重大跨越——2007年内，全市600项审批全部“迁入”公用审批平台，推行“一站式审批”，在网上实现为企业、为老百姓办事。据悉，全市网上审批系统包括三大重点：建设完善全市行政机关统一的审批事项办理的工作平台；建设完善统一的政务服务门户网站，实现网上申报、咨询、预审、反馈、查询等；完成行政效能电子监察系统的建设，实现对全市审批过程的全程监督，进行市、区联网。因此，“一站式审批”平台的建设成为珠海市科技专项资金重点支持的项目。数据显示，“一站式审批”的两个重点项目，即“珠海市一站式公用审批平台建设与推广”、“珠海电子政务外网网络一期建设”。其他的电子政务项目还包括高新区行政服务中心“一站式”行政服务系统、珠海市对外贸易经济合作局的“大通关”联网系统等。 　　另据该市科技局信息产业科有关负责人透露，全市今年第一批科技专项资金已经对11个信息技术项目安排1035万元，涉及政府信息化平台建设的8个项目共投入620万元，占专项资金总量的近6成。 　　监测资料显示，近年来，珠海市政府不断加大政府信息化建设力度。2002年，珠海市科技专项资金向政府信息化平台投入第一笔500多万元支持资金，扶持单个政府部门开展网站建设试点，在2003年、2004年连续投入1600万元开通了广东省第一个政府内部电子公文交换系统和统一的政府门户网站，从2005年到2006年又投入1800多万元建设完善数据中心推进政府的信息共享和资源整合。6年来科技专项资金共向政府信息平台建设投放4500多万元，政府信息化走向建设与行政效率、服务水平和决策实施相匹配的“一站式审批”的新阶段。采用“电子公章”开展网上审批是电子政务的核心内容，政府管理服务能力可借助信息技术实现高速提升。在全国率先采用“电子公章”系统，为全市公共审批平台系统跨部门建设开了个好头，无疑将有力推进珠海市政府管理、服务从“纸上审批”向“网上审批”的飞跃，同时为珠海招商引资提供了良好的软环境。 　　广东省德庆县：率先开通“电子村务” 　　传统的村务公开仅仅是“上墙”，而广东德庆县借助现代信息技术，财政拿出110万元开辟了“电子村务公开栏”，解决了村务公开栏张贴容量有限的问题，实现了村务公开内容的全面性与连续性。2007年7月19日的《南方日报》报道，从2007年4月开始，德庆县正式开通电子村务信息平台，农民现在无论在哪，能随时通过电视视频、手机短信、114台、互联网等形式查询本村村务信息。这就是开全国先河的农村党风廉政建设信息视频点播体系，弥补了以往单靠公开栏公开的不足，丰富了公开形式，实现主动公开与关注公开的高效互动，使群众足不出户就能知村务事。德庆县老百姓口里的“新流行语”这样评价：以往“公道不公道，只有天知道”，如今“公道不公道，一看就知道”。时任广东省委书记的张德江曾称赞这一平台“是一创举，应在全省推广”。省长黄华华也认为，将现代信息技术引入村务公开的做法很好。 　　由于电子村务平台建设是一项涉及面广、组织协调任务重的民心工程，德庆县政府又专门制定了部门工作责任制，由县纪委牵头督促部门落实，各部门各司其职，合力推进。县信息中心负责开发集语音、视频、文字、图片于一体的信息发布系统，县广播电视台、县电信公司、县移动公司等单位分别录入114台查询系统、西江明珠网和手机短信系统，做到按时公开，并保障各自系统安全畅通。与村务公开栏相比，信息公开平台的运转，村委会和乡镇在经济投入与工作量上，都没有增加额外的负担；平台建设和维护所需的100多万元经费主要由县财政承担，并非摊派到各镇各村，没有给基层群众造成负担。 　　建立电子村务平台后，德庆县做的第一件事就是理清村务，与村民利益相关的信息都要公开。德庆县委、县政府就惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等四方面信息公开制发了配套文件，细化了保障措施，要求每季度重点公开山林发包、商铺租赁、鱼塘转让、征地补偿等与村民利益息息相关的事项。其中，针对个别村组不及时甚至不愿意移交账目的情况，由县纪委牵头，公检法司和农业、审计等部门组成的农村财务清理整顿专责工作组。从2006年9月起对群众反映有关问题比较突出的20个村、组财务进行清理整顿，除对其中6个村、组共15.8万元违规资金依法依规作出处理外，还为被投诉的20多名干部澄清了是非。全县175个村委会、1747个村小组全部配合上交了财务资料，实行“村(组)账镇代理”。这为党风廉政建设信息公开平台的开通打下了一个坚实的基石。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-11-01.jpg" width=674 border=0></IMG></DIV> 　　电子村务信息平台运转后，怎样有效发挥其作用？德庆县通过制作宣传手册和数字漫画宣传短片、送戏下乡、组织宣讲团和开展“廉洁村”创建活动等途径，加大对农村干部群众的宣传教育。 　　电子村务开通以来，德庆县群众查询村务公开信息共10.22万人(次)，其中上互联网2.39万人(次)，点击手机短信6.26万人(次)，点播电视1.57万人(次)。2007年1～5月份，全县共受理群众来访来信件(次)，同比下降46.2%，至目前已2年多无群众越级上访，有力维护了该县社会稳定，促进和谐社会建设。同时，获取村务公开信息的便捷性，激发了村民参与村务管理的热情，促进了村“两委”决策的民主化、科学化。该县回龙镇陈村村民通过电视点播发现村集体经济收入比较薄弱，20多位村民主动联合建议村“两委”招商兴村、引资富民，村“两委”采纳了该建议，在挂钩扶持单位的帮助下，引进外资项目2个，使村集体经济年增收10多万元。 　　电子村务和电子政务类似，也是利用电子信息技术手段加强村级政务公开，推进基层民主进程。各地县级以上单位已经普遍建立电子政务信息平台，但这个项目还没有在农村基层普遍推广。德庆县由政府投资在全国率先建立农村党风廉政建设信息公开平台，在村级开辟多种形式的村务公开渠道，在短时间内赢得了很好的社会效应，预示着电子政府发展的趋势和方向。 　　成都市：构建以公众需求为导向的政府服务方式 　　日前，《成都市2008年规范化服务型政府（机关）建设工作要点》正式出炉。根据《要点》，今年，成都市的规范化服务型政府（机关）建设工作将在清理行政审批事项、实施流程再造、创新政务服务方式、推进投资建设项目并联审批等方面着力，将进一步加强解决群众诉求针对性的问需服务、网上服务等创新政务服务，努力营造良好的政务环境。在全面推行政务公开的同时，进一步完善四级政务服务体系，大力推行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务、联合服务、问需服务和网上服务，构建以公众需求为导向的政府服务方式。此前，该市已经开展的预约、延时等服务受到了市民的热烈欢迎，规定时限内办结率达100％。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-12-01.jpg" width=682 border=0></IMG></DIV> 　　根据《要点》，今年成都市将进一步清理和规范行政许可项目、非行政许可的审批项目，取消不适应经济社会发展需要的审批项目，减少政府对微观经济运行的干预。事实上，成都市几年前较早地实施了行政审批制度改革，通过7次精简共取消行政审批事项758项，较原审批事项减少66%；停止废止政府规章和规范性文件68件，调整和取消行政事业性收费、政府性基金267项。而对审批项目进行再次全面清理和规范，是为了更进一步地改善投资软环境，创造更加高效、务实、开放的政务环境。另外，除了清理审批项目，今年还将在重点项目代办服务、网上预审、网上年检等方面加强采取措施，进一步创新政务服务方式。 　　创新服务方式方便群众办事。“小事不出村，大事不出镇，村村都有‘政务中心’，服务点就在家门口”。随着四级政务服务体系的建立，如今，即便是住在偏远乡村的村民办事也不用来回奔波了。今年，成都市还将全面推行政务公开，进一步完善四级政务服务体系，大力推行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务、联合服务、问需服务和网上服务，构建以公众需求为导向的政府服务方式。 　　推进并联审批建设项目为重点。2007年，成都市推行“从一站式到一窗式”的并联审批不仅获得了“2007年中国城市管理进步奖”，还获得了第四届中国地方政府创新奖。2008年，成都市还将进一步推进并联审批。今年，将以推进建设项目并联审批为重点，完善市场准入类并联审批，减少办事手续、减少办事环节、缩短办事时限，政务服务中心审批事项现场办结率达80％以上，规定时限内办件办事办结率达100％。 　　《要点》还提出，今年将积极探索职能有机统一的大部门体制，深入推进部门内审批事项集中办理工作，优化部门内组织结构，建立健全审批和监管的工作衔接机制，强化事前、事中、事后服务和事中、事后监管，努力实现管理与服务有机结合。此外，大力加强行政效能建设，建立健全首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、绩效考核制等制度，建立行政效能电子监察系统，强化行政效能监察，提高行政效率，也将是今年规范化服务型政府（机关）建设工作的重点。 　　杭州市：政府常务会议网络直播 　　2008年4月2日上午，杭州市政府通过其门户网站，将第26次市政府常务会议的全过程进行了视频直播，直接用网络媒体把会议内容向全市660万市民和200万外来务工者开放。直播“政府常务会议”，在国内尚属首次。 　　近年来，杭州市提出了“民主促民生”的民生政府理念，扩大市民“有序政治参与”。为了保证政务信息的公开透明，不断推进政府决策科学化、民主化，2008年3月19日召开的杭州市政府第25次常务会议决定，政府讨论涉及群众切身利益的重大问题的会议，可根据情况采取网络直播的形式现场听取民意。会议决定，4月2日的26次市政府常务会议实行网上视频直播。会议议题为讨论《杭州市大学生和留学回国人员创业三年行动计划》和《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》。会前，杭州市政府将两个议题的相关材料提前发布在了政府门户网站上供市民查阅，请市民提出好的意见和建议。会议期间，市民只需登陆“中国杭州”政府门户网站，不仅可以观看市政府常务会议，还可通过同时开通的政务论坛以发帖等方式发表自己的意见和建议，实现与政府决策同步。例如，浙江科技大学一名大四学生通过视频提出的“将‘创业’的范围更加细化”的建议，杭州市政府领导当场给予了答复。数据显示，杭州市政府这次常委会议共有1066人次观看直播，政务论坛的点击率达2346人，市民提出意见、建议100余条。 　　将涉及群众切身利益的重大问题的市政府常务会议，进行网络视频直播，是保证政委信息公开透明，不断推进政府决策科学化的新举措，也是推进“公民有序政治参与”的有益探索，更是对“扩大公民有序政治参与”的重大贡献。 　　在推进公民有序政治参与方面，杭州市此前已有所探索。2007年12月底，杭州市颁布了《关于涉及群众切身利益的行政法规和公共决策须事前公示的通知》。2008年1月23日起，杭州市向社会全文公示《政府工作报告》征求意见稿，公示时间一周，欢迎市民和社会各界对正式定稿前的《政府工作报告》提出意见和建议。此举有两大亮点：征求意见和建议由原来控制于“一定范围”扩大到全体市民。其中上网时间长的青年人的参与度的提高，尤其是可以期待的亮点；市民对政府已做的和打算做的工作，由先前的会后告知改为一定程度的会前参与和监督。此举的实施，既体现政治勇气，又凸现出地方政府顺应时势与时俱进的政治智慧。应该说，此次网络直播市政府常务会议与公示《政府工作报告》，其精神是一脉相承的，那就是扩大民众参政议政渠道，引导民众有序政治参与，推进民主政治建设进程。在“有序参与”的语境下，一些现阶段可以落实的“参与内容”和“参与程式”，当在更多地方大胆尝试起来、推广开来，这也是新一轮思想解放的题中之意。期待杭州网络直播政府常务会议不是止于尝试，而是成为今后政府讨论涉及群众切身利益重大问题会议时的常态。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-14-01.jpg" width=545 border=0></IMG></DIV> 　　泉州市：全程式网上审批正式启动 　　2007年4月23日，福建省泉州市行政服务中心正式启动“全程式网上审批”模式，即申报人在网上申报，窗口人员及部门领导在线进行审核、签署意见、拟发批文，同时通过手机信息、电话提示告知申报人，申报人通过相关设备远程输出审批结果。此举标志着泉州市行政审批制度改革走在全国前列。 　　早在2006年7月31日，泉州市为深化行政审批制度改革、推进网上审批，市行政服务中心正式设立并投入运行，行政服务中心集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督为一体，是服务大厅与计算机网络相结合的综合性审批服务窗口。行政服务中心成立后，共进驻涉及投资建设项目审批及企业注册登记两大流程的40个部门496项审批服务项目，以及市政府采购中心、建设工程交易中心、水利工程交易中心、地产交易所、房地产交易办证中心、契税征收中心六大资源配置中心。 　　为了提高网上行政审批的时效性，减少暗箱操作，泉州市行政审批中心将审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、是否收费以及审批事项的受理环节、审批资料和审批结果文件全部上网公示，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式。同时泉州市专设审批科，共有20个市直部门成立审批科，统领本部门所有的审批职能，从源头上切断审批件“两头受理”和“体外循环”的链条，并成建制进驻市行政服务中心办公。对未设立审批科的单位，实行首席代表制，全权履行部门审批职权，大大提高了办事效能。 　　结合行政服务中心的成立，泉州市进行了第六轮行政审批改革，进一步压缩审批时限，进行流程再造，同时推出了投资建设项目阶段式并联审批，开通了重点项目审批服务“绿色通道”。复杂项目的审批时限从178个工作日缩短到61个工作日，一般项目从118个工作日减少到44个工作日。通过“绿色通道”办理的项目，审批时限还可以再压缩50%以上。与此同时，泉州市积极推进各县(市、区)行政服务中心建设，2007年4月底，泉州市管辖的十二个县(市、区)行政服务中心全部投入运行，并实现了市、县和重点乡镇三级行政审批联动。 　　2007年4月23日，作为泉州市行政服务中心2007年审改的新亮点的“全程式网上审批”模式正式运行。泉州市行政服务中心在原有外网预申报、内网预审核系统功能的基础上，进一步融合公文处理，引入数字证书、电子印章等安全认证技术，实现了外网申报、内网审批、外网反馈全程网络化。申报人通过网络申报有关手续，政府部门工作人员在线进行审核、签署意见、拟发批文，同时通过短信或语音电话告知申报人，申报人通过相关设备远程输出审批结果。首期，选择市发改委、国土资源局、建设局、城乡规划局、对外贸易经济合作局、环保局、质量技术监督局7个部门31个项目推行全程式网络化审批。同时，在市、县、重点乡镇审核审批流程无缝连接的基础上，进行审批网络对接，首期在晋江市、南安市、惠安县、泉州经济技术开发区4个县（市、区、开发区），选择需上报泉州审批且办件量较多的国土资源局、经济发展局（或发展和改革局、科技经济发展局）、外经局（商务局）、环保局等4个部门10个项目推行审批流程市县全程联动。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-15-01.jpg" width=516 border=0></IMG></DIV> 　　2008年3月1日开始，福建省泉州市又将房管局、卫生局、公安局、国土资源局等21个部门147个主要面向企业的审批服务项目正式纳入了“全程式网上审批”范畴。“全程式网上审批”领域不断拓宽。目前，泉州市行政服务中心审批服务项目中，有1/3已实行这一审批新模式。同时，第二批市县联动项目9个部门32个项目也相应启动。 　　推行全程式网上审批，进一步方便了市民和企业办事，市民和企业足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项。同时，用网络技术固化行政审批程序，可以有效地减少人情审批、违法违纪审批，从源头上遏制审批中的权钱交易等腐败现象，使行政审批运作更加公开化、透明化、规范化。 　　以“全程式网上审批”为代表的行政审批制度改革，也使泉州成为新一轮外商投资的热土。继2004年入选中国“投资环境五十优城市”之后，2005年被列为台商在大陆投资“值得推荐”的城市，2006年被评定为“中国十佳和谐发展城市”。 　　重庆市：构建宜民沟通双向渠道 　　2003年以来，除了推行政务信息公开，重庆市还出台措施，在政府决策、执行和监督中的其他3个重要方面——决策听证、文件审查、行政问责等方面，率先作出全面创新，并因此在2006年获得“中国地方政府改革与创新奖”。而着眼于今年5月1日正式施行的《政务公开条例》，重庆市又推出了政务信息的双向沟通。 　　今年，重庆市政府公众信息网将进一步拓宽服务空间，建设成短信信息发布平台，及时向市民发布天气、灾害、路况等信息，一旦有灾情、道路中断、特殊天气等突发情况发生，各部门将及时汇总信息传递给市政府公众信息网，再由网站通过短信平台，将信息传输给相应范围内的手机用户。短信平台建成后，重庆市还将要开通“双向制”渠道，即政府传短信给市民，市民也可以通过短信平台将信息反馈给政府。同时，群众还可通过手机查询行政审批结果，让群众少跑路。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-15-02.jpg" width=529 border=0></IMG></DIV> 　　作为重庆市深入开展纠风工作，加快“阳光政府”建设的一个新举措。2007年4月9日，由重庆市委、市委宣传部等单位主办的《阳光重庆》节目在重庆新闻广播电台进行播出，同时重庆晨报也推出了专题报道。在《阳光重庆》节目开播一周年之际，2008年4月9日，由《阳光重庆》办公室和重庆市政府网站共同开设的重庆市政府公众信息网《阳光重庆》网上同步直播专栏正式开通，网民可以直接在网上收听《阳光重庆》节目，也可以在预告中向上线嘉宾咨询和投诉。该专栏将对《阳光重庆》进行网络同步直播和宣传，进一步拓宽群众反映问题的渠道，构筑起全方位、多层次的监督网络，为群众提供更加便捷的服务。同时，重庆新闻广播还推出《阳光重庆》系列栏目《阳光重庆·政府信箱》。 　　湛江市：县委书记网络述职开先河 　　以往领导官员的工作述职对平常老百姓而言，可能是毕生难得一见的场景，但近日湛江为此定律首开了先河。2008年4月12日，广东省湛江市下辖11个县（市、区）的党委书记，参加了一场特殊的述职。述职前报告和经济社会发展数据上网发布，述职全程电视和网络视频直播，述职后当场投票，结果向全社会公开。当晚，考核结果公布。这是自去年湛江实行“下辖11县市区书记每年都需要向市委全委会作一次述职”以来，对干部队伍又一次具有突破性的洗礼。并且这次述职的观众将不再只是市委全委会的考官，还包括隐匿于网络江湖的芸芸众生和成千上万的普通百姓。此次述职引入现代媒体网络的力量，让述职更加透明公开，这在广东还属首次，在全国也未见记录。 　　自2005年底以来，湛江市制定和健全完善干部政绩考核的科学评价办法，建立了三级党组织主要负责人述职制度：县(市、区)委书记向市委全会述职，镇(街)委书记向县(市、区)委全会述职，村(居)委党支部书记向支部全体党员述职。2006年4月，湛江市首次开展对全市11名县(市、区)委书记向市委全会述职活动，在社会上产生了广泛反响。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-16-01.jpg" width=552 border=0></IMG></DIV> 　　这次，湛江市在开展县(市、区)委书记向市委全委会述职活动中，进一步解放思想。2008年4月7日，湛江市委组织部、市委宣传部下发了《关于县（市、区）委书记向市委全委会述职的实施办法（试行）》的通知，决定将县（市、区）委书记向市委全委会述职活动进行网络和电视直播。4月8日，奥一网、碧海银沙网、市人民政府网、当地报纸媒体上发布了湛江市11名县（市、区）委书记的述职报告全文，引起了广大人民群众积极回应，许多网友积极发表评论和热情跟帖，多数网友评议这一尝试是一次解放思想之举，具有创新和示范意义。4月12日，湛江市委8号楼三楼的2号会议厅，11位县（市、区）委书记依次上台“赶考”。湛江市的市委委员、市委候补委员等79名考官对这11位“考生”的述职报告分别进行了“评分”。同时，为了增加基层党员参与评议的参与面，市委组织部特别又增加了33名基层党员列席。 　　按照有关网络方面与湛江市委组织部的商议，整个述职过程分为大会述职、书面评议、分组评议、分组汇报、大会投票五个环节。述职人发言的时间被限定在15分钟，区县委书记必须在15分钟内介绍完自己和自己所带领的班子过去一年中的工作。数据显示，截至4月12日下午5时，在两家直播网站上，点击量已达1251万人次，跟帖评论3.28万条，其中包括不留情面的“拍砖”。述评结束以后，结合分组讨论的情况，考官们最终填写决定考生们命运的阅卷分。湛江市委制定的县委书记年度工作述职评议票上，将项目列为经济发展、民生、社会稳定和和谐、党的建设等6项，其中将生态文明建设、工作创新作为六项中的两项被单列出来。考官们可以在每个项目后评上满意、基本满意和不满意，最后得出一个总分，优秀、良好、及格或者不及格。得票情况在会上当场进行了公布。 　　此外，此次述职直播，中央、省、市十多名党建专家受邀担任观察员。人民日报评论员马立诚认为这是“扩大人民群众的知情权、参与权和监督权的制度创新”，是湛江解放思想的重要成果。来自中央和省的党建专家学者称，湛江县(市、区)委书记述职进行电视现场直播和互联网同步报道，接受人民群众的评议和监督，让权力在阳光下运作，是贯彻落实党的十七大精神，健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道的一次解放思想的有益探索，极具创新精神。中共中央党校教授叶笃初认为，书记述职是一种党内的监督和考核方式。而湛江把这种监督的范围扩大了，把述职同实行党务公开、群众监督紧密结合贯通起来，以更开放和活跃的方式，通过媒体网络吸引公众参与，使党委“一把手”工作进一步置于群众监督之下，同时引领广大党员收获了求智于民、问计于民、取德于民的深刻教益。 　　广州市：政府网站延伸出手机版 　　2007年在北京人民大会堂召开的中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会上，广州市政府门户网站绩效评估在全国同类城市位居第一。同时，广州还计划建立政府网站手机版、数字电视版，满足不同用户访问政府网站的需求。 　　广州市政府的做法：一是加强政务信息公开。根据国家电子政务总体框架这个总目标，广州提出反映公开的信息都要在政府信息公开，凡要核实的均要通过政府门户网站进行审批。凡需征求社会公众意见的重大决策，均要在政府门户网站上进行互动交流，在此基础上广州进一步完善和规范了市政府信息公开的目录，深入梳理了47个政府门户七大类的信息，实现了人、财、物等15个方面的信息全面的公开。广州市的政府门户网站信息总量超过了15万条，其中政务类的信息有7.5万条，去年5月到9月这几个月就以公开申请方式，公开信息一共有27844例，有效保障了公众的知情权，为人民群众的生活、生产和经济活动提供了便利。二是关注民生，突出互动功能。广州市着力加强政府部门信息的资源整合，对关系民生的各类政府事务信息事项进行了梳理，一共整合了3500项服务资源，这个资源涉及政府的113个机构的特色服务，提供了10多种公众沟通渠道，这些事项按照市民、企业、投资者、旅游者和农民五大类来设置服务内容，方便群众和企业办事。同时，在网站上面广州还开通了为老人、残疾人、儿童和妇女和外来流动人员等十类特殊用户服务的绿色通道，还推出了婚育收养、养老保险、户籍管理和交通出行等四个导向式服务，提供了劳动、社保、教育、交通、住房等20个主题近310项的查询服务。以及通过视频、电子邮箱，主动向市民发送住房公积金、养老金信息，向企业发送工商、税务、社保、投资等方面的服务信息。目前广州市政府门户网站已经形成了市长信箱、整风行风热线、市长接见和城管热线等多层次多渠道的互动服务体系。整风行风热线就关于教育卫生社会保障、治安、交通、城管住房等热点民生问题，与市民面对面的对话，市民可直接通过热线栏目向市政府反映情况，并且件件做到有落实。三是联合共建，这也是政府门户网站运用的关键。经过多年探索和实践，广州逐步形成了以市信息办为主，市政府办公厅、信访局，以及其他业务部门密切配合，提供内容和业务支持，深入推进网站运用的工作机制，保障了广州市网站建设的实效。市区办作为牵头单位，建立了网站信息联络员队伍，使门户网站的各项工作和市政府的各职能部门的业务紧密结合起来，得到了各个部门的支持和理解。同时广州市政府积极发动市民对网站内容的服务提出改进意见。主动邀请市民监督，让市民了解网站和使用网站，使网站成为市民和政府沟通的一个主要渠道。 　　政府公众网站绝对不只是一个政府信息发布的窗口，而已经成为一个推动政府审批业务流程，着力服务民生，提高政府公共水平，改善政府监管的平台。2008年，广州将以关注民生，提高政府公共管理和服务水平为重点，努力把政府网站建设成为服务型政府的平台和窗口。广州还将利用手机、固话、数字电视等信息化手段，建立政府网站手机版、数字电视版，满足不同用户群体访问政府网站的需求。同时，按照“十一五”规划要求，进一步加快信息化步伐，着力提高信息产业比重，扎实推进“数字广州”建设，让人民群众共享信息化成果。 
<DIV align=center><IMG src="http://www.ccgov.org.cn/Mldjc/2008/2008-17/img/17-17-01.jpg" width=495 border=0></DIV>

珉珉 2008-7-2 18:29

好案例

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