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发展农业规模化经营，彻底解决“三农”问题

发展农业规模化经营
彻底解决“三农”问题
一、实行农业规模化经营时机已来临
    （一）农业规模化经营是历史发展的必然趋势,是生产力发展的内在要求。 它可以有效提高农业产业化、现代化水平,有效提高资源利用率和农产品的市场竞争力；土地规模化经营可以实现农田水利基础设施有效利用，实现和提高农业机械化的有效手段。通过规模化、规范化经营后，统一耕种，统一管理，统一收获，统一销售，促使农业节本增效；土地规模化经营有利于农业经济的可持续发展。现代规模化农业通过土地规模化种植的粮食除人类食用外，其余用来饲养畜禽，发展养殖业，畜禽粪便回归土壤作为粮食作物的肥料，形成一种资源循环利用方式，既可克服传统粗放经营的农业生产过程对生态环境资源的污染损害，又可促进农村经济的健康持续发展，实现环境保护与经济发展的双赢。
   （二）实行农业土地规模化经营是国际国内形势的迫切需求。我国人多地少，粮食安全问题时刻存在；原油上涨，世界各国尤其是发达国家大力发展生物燃料，导致国际粮价飙升;中国农村劳动力大部分向非农产业转移，这些人过去是粮食、肉类的生产者，现在变成了纯消费者，需求大大增加，自然极大的加大了我国粮食供给的压力，现有农村老、弱、病、残的劳动力现状对繁重的农业生产，已显力不从心，大量的农田面临闲置、低效率的粗放经营；生产资料价格上涨，农民难以承受，农业投入严重不足;城乡发展不平衡，收入差距拉大，造成了社会的不和谐。这些形势已经引起党和政府的高度重视，发展现代农业，推动土地规模化经营的时机已经来临.   
    （三）农业土地规模化经营是彻底解决“三农”问题，构建和谐社会的唯一手段。农业土地规模化经营可以有效地提高农业劳动生产率，使农业生产工业化，农民通过土地的流转得到了稳定的收入(我镇人均可以达到2000元左右)，并彻底转变了身份，一部分变成了农场的工人，一部分成为城市的主力军，只有少部分老、病、残的人口需要通过自身努力和政府的养老、低保等社会保障措施来解决其生活困难问题。   
    二、怀朔镇推进土地规模化经营的规划和措施
    （一）规划内容
    怀朔镇政府在做好农村人口“收缩、转移、集中”和围封禁牧、舍饲养殖工作的同时，计划用五年的时间建设30—50个种植规模千亩以上、养羊规模两千只以上的农牧业龙头企业，打造包头市绿色农产品生产基地，形成种植、养殖、加工、销售一体化经营模式，在条件较好的村组，初步形成农业的产业化升级，通过龙头企业的带动效应，也鼓励和支持一部分农民自发组织参与农业的规模化经营和可持续发展上来。
    （二）具体措施
1、统一思想，提高认识，坚定不移地发展现代农牧业。
农业规模化经营是现代农牧业的关键，是解决我镇农村问题的主要策略。我们既要提高干部的思想认识，也要提高农民的思想认识，政府部门要正确引导，严格把关，搞好调查研究，做好宣传工作，要把推进农业规模化经营工作纳入建设社会主义新农村的长期历史任务中，要从长计义，从各村的实际出发，在全镇范围内寻找切入点，示范推广，有序推进，扎实开展工作。
    2、遵照《土地承包法》等有关规定，依法进行土地流转工作。
    发展规模化经营，必须加快土地使用权的流转，在农田有偿流转过程中，要在农户自愿的基础上签订好《内蒙古自治区农村土地流转合同》，并对具体管理责任人签订承包管理责任合同，做到依法办事，规范运作。既要保障农民和经营方的合法利益，又要有利于土地的顺利流转。
3、加大宣传，积极招商，想方设法实施惠民为民工程，使发展的成果最大限度地惠及广大人民群众。
全力推进土地规模化经营工作，我镇的黄磨坊村已确定为市委、市政府绿色农产品生产基地，现在正在和包头华资实业、小尾羊餐饮等四家公司商谈建立农场一事，并与社会帮扶单位稀土开发区、市烟草专卖局、包钢扶贫办协商，以及联系其它20多个扶贫单位，希望他们建立自己的农产品生产基地，作为各单位最直接、最有效、最有意义的扶贫项目，实现互利双赢、共同发展。
    三、政府、企业、农户，形成合力，共同推进土地规模化经营。
    因为我县环境、气候、土壤、水资源、积温、光照等自然条件较差，没有政策的支持，很难大规模引进符合市场经济发展的农业经营投资商。出台相关配套政策支持农业的规模化经营，比如涉及规模化经营的自然村“双身份、双待遇”政策、生态移民工程首先要落实，农场项目区的节水灌溉工程、农机具配套补贴、舍饲养殖等项目优先扶持,政府、企业、农户形成合力，要在实现农牧业产业化、规模化、集约化上取得突破。
怀朔镇人民政府
二〇〇八年五月六日

什么是规模经营？这是一个很容易被误导的概念。

要研究一下美国巴西的规模经营，比较一下欧洲的家庭经营，日本韩国台湾的家庭经营。

国内土地流转实现比较大的规模家庭经营已经比较普遍，笔者观察一些地方的情况。大概不能用行政命令强制推行，在依照相应的法律框架下由农民自己选择，这一点不能被忽视，不然会犯错误的。