1、小城镇在城市和农村社会分工体系中有重要的地位和作用，是连系城市和农村的桥梁和纽带。有其存在和发展的广阔空间，它的产生和发展是经济发展内生决定的，随着经济社会分工的发展产生了工业和农业两个基础产业部门。农业生产受制于土地、时令等自然条件的限制，不可能在空间上聚集，也不可能在同一时点上有充分细致的分工。故农业产业难以形成地域聚集经济、分工经济，只能分布在广袤的土地上，进行粗略分工。与农业部门相对，工业部门能够进行充分的分工（只要分工带来的好处大于因交易量等增加而导致的交易费用），分工能提高要素的生产率。工业生产部门在地域上的集中能节省交易费用，所以随着经济社会的发展工业生产部门能够在地域上聚集，产品数量进一步增加，配套的生产、服务设施完善为城市的产生奠定了基础。工业部门和农业部门之间的交易费用会因为城市集中和农村居民的分散而增加，而工农产品的交换又是必不可少的，寻找减少交易费用的途径决定了小城镇的存在和发展。小城镇规模小而数量多能够覆盖广大农村地区，又深入到农村腹地缩短了与农民交易的距离因而能节省交易费用。小城镇与城市的交易有批量大的优势，也可节省交易费用。小城镇的存在还能降低城市和农村交易中的信息成本。所以小城镇的产生和发展是经济社会内生的。

 

2、小城镇的发展动力是什么？小城镇连接城市和农村，这实际上已经决定了它在经济社会中的地位。小城镇发展的决定因素是城市和农村之间的交易量，以及在既定交易效率条件下城市生产不经济，农村生产不具备规模经济的工业生产（如农副产品加工工业）即小城镇服务的市场主要是当地的农村，尤其是我国中西部地区的小城镇难有外向的目标市场，所以本地的市场容量决定了小城镇的发展的规模和发展水平。

 

3、政府主导小城镇建设的前景。在东南沿海地区块状经济取得成功后，各地方政府竞相推进当地的小城镇建设，我们应该注意到小城镇建设方面没有后发优势可言，尤其是市场资源方面，我们的国家是一个同一的大市场，这就意味着地区之间没有关税、没有贸易壁垒和保护、市场资源一旦被先入者占有之后，后来者要进入是非常困难的。所以要通过简单地模仿沿海地区业已成功的小城镇建设经验来建设本地小城镇，并与其在全国乃至世界市场上展开同业或近业竞争，最后取得成功是不可能的。要成功建设本地小城镇除非有创新产品或技术或强大的政策支持来开拓外向型市场，否则，面向本地有限的市场容量很难有大的作为，不必煞费苦心地大力量推进小城镇的建设。从经济学上分析前些年的经济技术开发区与现在炙手可热的小城镇建设几乎是同坯的。政府主导和推进的小城镇建设其发展前景若何，比照经济技术开发区的经验，不难做出您自己的判断。

 

一些地方脱离当地经济发展程度，将小城镇建设进行超出自身实力的规划与建设，结果是政绩工程、面子工程出来了，干部也提拔上去了，乡镇政府却负上了沉重的债务包袱。

比如湖北某镇，原来经济条件较好，拥有上百万元的存款。从上世纪九十年代末开始，积极响应上级大搞小城镇建设的文件精神，将镇委、镇政府所在地进行了整体搬迁，结果一直到现在新的集镇还没有发展起来，老集镇多年没有发展；新建的工业园区，十余家企业只有一二家还在生产；镇政府办公大楼外表建得很漂亮，内部装修只简单搞了一下，还产生了几百万元的负债。原先的镇党委书记还升任了县委常委、党务副县长。

周其仁说了一句：小城镇没有积聚的功能，就是因为交通快书发展

大大降低了人们到大城市的成本

所以人们期望的小城镇大战略很难实现

一相情愿

小城镇是第三产业的集聚场所。而第三产业具有依附性，它主要依附于第二产业，因为第二产业吸引的劳动力多，而且集聚度高，于是就有了人气，就扩大了流通，就繁荣了三产，才促进了小城镇的发展。而在农业地区，由于农业对劳动力的吸纳量小，而且分散，还带有很强的季节性，因此农业地区的小城镇是很难发展起来的。

周其仁的话太片面，实际上交通发展只能影响到农业地区的小城镇，导致那儿仅有的少量购买力还要外流。但是，工业发达地区，小城镇不仅不会由于受交通影响而萎缩，相反，由于交通便捷，从而得到了更快的发展，有些小城镇事实上已经超过了县城。不信，请他来南方考察一下。

中国政治体制和财政体制的特色注定了无论什么事，只要（某地）政府（或部门）取得了一点点成绩，就希望在全国推广而不论其他地区的特殊条件和资源约束，并藉以扩大本地、本部门、甚至某些人的影响，达到谋求政策支持、税收优惠、个人升迁等利益。其他地方也不研究这些方案是否适合本地实际情况盲目跟进，其动机有很多，其一是主管官员的政治表现，对新事务是否具有很好的接受能力，对上级的态度是否积极，形象、政绩工程是否辉煌决定着个人的政治前途，通俗来讲是官位的高低、升迁的快慢。这些官员只有收益的预期，没有成本的忧虑，即实践成功了可捞足政治资本，失败了责任不由个人负，“改革、试点嘛有成功有失败吸取经验、总结教训就是了”，这种责任心的缺失和对表现的追逐导致了盲目跟风。其二是政策性的试点往往附带有政策配套、技术支持乃至资本的注入，不论最后是否成功，眼下是有好处的，所以也容易得到当地群众的支持。这种政策绑定资源的做法常常使人们为争取资源而去实行可能不太适合本地的政策，这样本末倒置了，从而失去了资源优化配置能带来的利益。

自江、浙等东南沿海地区的块状经济取得较好的成绩，费孝通提出小城城镇大战略以来全国各地掀起了小城镇建设的高潮，如我前文所提，小城镇的建设和发展是社会经济发展内生决定的，人为推动小城镇建设会挤占其他经济部门发展所需的经济资源，盲目的投资对外（指整个国民经济运行）易造成经济过热，对内（指地方小城镇）易形成不良资产，于国于民都不利。所以，盲目实行小城镇战略我反对！

[此贴子已经被作者于2004-11-11 15:53:16编辑过]

费孝通先生当年只是提出了“小城镇、大问题”，而“小城镇、大战略”是党的十五届三中全会提出来的。

当年的交通程度和现在不能比

交通便捷大大降低了农民的进城成本和生存成本

所以小城镇在大城市面前竞争力黯然失色

这也是小城镇大战略实施不了的真实原因

“小城镇、大战略”实施不了的原因不在于交通，而在于当地的第二产业发展水平。没有二产，就发展不了三产，于是也就发展不了小城镇。也就是说，没有工业化，不可能实现城镇化。

老帖新看

如果说上述说法成立，那么现在小城镇的优势是节约了经营成本和生活成本。