试述干部制度改革中的四个转变 深化干部制度改革，主要体现在干部使用上由“能上不能下、能进不能出”向“能上能下、能进能出”方面发展、干部收入分配由“按级分配、级阶平衡”向“同工同酬、适当拉开差距方面”发展。要真正实现干部的用工制度与收入分配制度的彻底变革，使我们的干部制度能够适应社会主义市场经济体制的需要，笔者认为在深化干部制度改革的过程中必须实现如下四个转变： 一、行政职能的转变 旧有的机构设置和人员配备，总的来说还是没有脱离计划经济的框框，讲究“大而全、小而全”，特别是县级机构和乡镇机构，更是“麻雀虽小，五脏俱全”的典型，分工过细、管得太宽是导致县乡机构臃肿、人员膨胀和办事效率低下的直接原因。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，就必然会要求有一个与之相适应的精简、统一、高效的行政体系，即通常所谓的“小政府、大服务”，这是经济基础决定上层建筑的规律决定了的。 经济基础决定行政职能，而行政职能是行政机构设置和存在的依据。如果在实施干部制度改革的同时，不进行适应社会主义市场经济形势的行政职能的转变，则深化干部制度改革只能是换汤不换药，难以达到改革的目的。在旧有行政体系发展到相对完善的今天，行政职能的划分已相当地细致，机构的设置和人员的配备也基本上是“一个萝卜一个坑”，落实到具体的单位和个人，就是基本上都认为自己很重要，对裁撤或分流也就必然会感到不理解，表现不支持而这，正是以往几次机构改革难以取得预期成果的原因所在。即便是通过行政手段强行进行了裁撤和分流，也会因为其旧有职能的存在而出现反弹。 由此可见，深化干部制度改革决不能像以往那样仅从某些机构和某些人员上进行量的精简，而应以转变职能为突破口，以职能定机构，以职能定岗位，以职能定编制，以职能定报酬。逐步减少直接的专业管理部门，剥离事业单位和企业管理部门，建立精干的宏观管理部门和综合协调部门，同时使干部的有效劳动与收入回报形成灵活的联动机制，实现机构和人员从质量上“精”和数量上“简”。 二、干部观念的转变 江泽民同志曾说过“关键在人，关键在党”，深化干部制度改革，与广大党员干部的切身利益息息相关。因此，必须使他们明白深化干部制度改革不是一个简单的优胜劣汰和调整利益结构的过程，而是一个适应社会主义市场经济新形势、建立“团结、廉洁、实干、高效”的新型行政体系的过程。 有必要让广大党员干部明白，必须不断解放思想，加强学习，提高认识，逐步丰富和完善自己，否则就会被无情地淘汰。行政机构不是市场经济条件下激励竞争机制的死角。“不换思想就换人”、“放弃学习就是放弃职位”，很快就会成为党员干部的共识。 有必要让广大党员干部明白，做行政工作不会再意味着特权，也不会是令人自感高人一等的本钱。“条条大路通北京”，在市场经济条件下，人的职业职务都只是实现自己社会价值的一种形式，这种形式与其它的形式之间基本上不会有太大的差别，或者说差别会越来越小。决定自己是否去做或继续还做行政工作的因素，不应该也不可能是其可能带来的经济利益和政治利益，而是自己是否具有献身行政事业的理想信念和能力水平。 有必要使广大党员干部明白，做行政工作应该也必须承担比做 其它工作更多的责任和义务，同时却可能得到比做其它工作更少的权利和荣誉。随着市场经济的深入完善和行政职能的不断转变，这种趋向会日趋明显，同时实行收入分配制度改革以后，必然会产生较大的利益分配差距。行政在社会事务中的角色转换与经济利益分配差距加大可能带来的巨大心理落差可不是每个人都能承受得了的。 三、机关作风的转变 深化干部制度改革涉及面广、利益调整面大，固然给工作带来了很大的难度，却也是一个彻底扭转党风、政风和社会风气的绝佳机会。 一是通过竞争上岗，将一些水平低、素质差、作风粗暴、对群众淡漠的人淘汰出去，既可以鞭策后进，又可以鼓励先进，各级机关的面貌一定会涣然一新。 二是通过完善各项制度，严格各种监督，贪污浪费腐化的少了、瞎指挥的少了、虚报浮夸的少了，党在群众中的威信自然就得到了维护与提高。 三是通过党员、干部的主流带动作用，追求公理、公平、公正的社会风气很快就会形成，政通人和、安居乐业的社会格局又必然会带出一个经济发展的新腾飞。 四、政治体制的转变 通过干部制度改革，可以尽早建立“能者上、庸者让、劣者下”的用人机制和“多劳多得、少劳少得、不劳得”的分配机制。 通过干部制度改革，年轻有为、勤奋好学、勇于创新、敢于开拓的干部才有可能得到破格提拔，才有可能用感情、事业和适当的待遇使他们安心地工作，充分发挥自己的潜能，并迅速成长为建设有中国特色社会主义伟大事业的主力军。 通过干部制度改革，思想观念僵化落后、热衷于玩弄权术阴谋、吹吹拍拍、花天酒地、道德败坏的干部才有可能得到严厉惩戒，并迫使他们转变思想观念和工作态度。 通过干部制度改革，素质低下、贪污腐化、工作作风漂浮粗暴、热衷于拨弄是非、唯恐天下不乱的干部才有可能得到淘汰。 通过干部制度改革，同等工作强度和同样工作性质的人的工资福利水平才有可能取得相对平衡，比如同一地区的机关，从事同样工作的办事员和水电工等，即使级别与工龄有所差别，其工资水平剔除物价因素以外，也不宜有太大的差距。 通过干部制度改革，高学历、高素质的青年干部的工作热情和工作潜能才能最大限度地崩发出来，因而他们会因为自己出色的工作表现和出众的工作实绩，使自己的工作回报与一般干部拉开较大差距，甚至高过本机关的党政领导人；而饱食终餐、无所事事、怕难畏进、不思进取者即使资格很老、级别不低，其工资福利待遇反而有可能越来越低。 总而言之，干部制度改革过程中的这四个转变是环环紧扣，互相关联的，其中任何一个转变没有到位，干部制度改革都不会取得彻底的成功。当然，在这四个转变之外，建立一个完善的社会保障体系、一个开放自由的人才流动体系及一个科学规范完整的激励竞争体系对干部制度改革的能否顺利完成也会产生至关重要的作用。
