永春县人大代表约见政府官员
江海苹
今天下午，永春县4名人大代表将约见5个部门领导，就某些热点问题提出建议。
永春县的人大代表为何要约见政府官员？他们是如何约见的？约见的内容是什么？效果如何？请看早报特别报道——
调查背景
今天下午，永春县4名人大代表将约见5个部门领导，就某些热点问题提出建议。
这种活动，永春县人大常委会已经举行了3年。
2002年，16名代表约见12个部门领导。2003年，10名代表约见5个部门领导。
本次约见，将有来自五里街镇华岩村、高垅村、吾东村和桃城居委会的孙新民、林素清、郑炳文和陈金渠这4名县人大代表，向县财政局、规划建设局、交通局、教育局、公路局和交警大队等部门负责人约见。
约见内容涉及建议修复交通警示灯、县财政重点支持实验小学教学楼基建资金、桃城边芝巷道路硬化、高垅街道和吾东梅板路段铺设水泥路等。
据称，这是人大闭会期间，代表拓展活动的一项重大举措。前两次的约见结果表明，这是一项有效的尝试，突出反映了人大代表代表人民当家做主的地位。
他们怎么约见？
回放一
台风暴雨涵洞被水冲毁 通过约见3天修完便道
访问代表邱吉龙（介福乡人大主席永春县人大代表）
在2002年第一次人大代表约见政府官员中，我提出来的是《关于12号台风暴雨造成五德线公路12公里处涵洞塌方至今未修复，无法通车，应抓紧抢修的问题》。
在这个问题上，双方争论还是比较激烈。我抱着打破沙锅问到底的态度。
面对公路局负责人，我直接问道：“12号台风暴雨，造成五德线公路12公里处涵洞塌方至今已一个月尚未修复，无法通车，这该如何解释？”
“灾情发生后，公路局迅速组织人员对全县的公路进行修复。该处涵洞至今未修复，主要是缺乏石料，近阶段全县对矿井进行清理整顿，造成石料紧缺，致使涵洞修复进度缓慢。”公路局相关负责人回答。
“这不是理由，我县石料紧缺，邻县呢？还有，为什么就不能开通一条临时便道呢？”
“这条建议提得很对，我们将尽快组织调运石料，早日修复涵洞，并在两天内开通便道，为群众提供方便。”
……
为什么当初会就此问题提出约见政府官员呢？
邱吉龙昨日接受记者采访时说，当时因为水毁，导致涵洞塌方，虽然当初公路局有派人来修，但是沙土堆得到处都是，群众出行只能从山边的小道经过。施工队没有搞一个便道，而当时附近介福乡有9000多名群众，再加上德化县三班镇有2.3万多人口都从这里出入。群众从那边走经常摔倒。
而且那时候正值学校开学，学校连课本都运不上去，有个老师用车载课本，结果却摔伤了。再则，有的不法分子躲在这条路抢劫，群众对此意见很大，纷纷找人大代表反映这件事，要求尽快抢修。
根据群众反映，我提出，在修路期间，最好加快施工进度，把小桥赶紧修成。在此小桥还没修复之前，最好能修一条便道，便道的标准是让摩托车能安全行驶。通过这次约见，公路局的负责人马上表态：尽快抢修一条临时通道；日夜加班，马上组织抢修，争取在国庆节左右完成。
访问官员
永春县公路局副局长薛康生
2002年7月下旬的那场台风，当时全县损失严重，特别是整个三郊线垮了100多米长。相对来说，五德线是县道，从当时情况说，还不是那么重要，省道还是应该放在更重要的位置。特别是当时冲垮的地方是个涵洞，在五德线11K（公里）＋50（米）处，本来计划按涵洞修复，后来增加投资，按照小桥建设。至于工程为何比较慢，原因是从7月下旬到8月下旬，全县都在抢修公路，施工队伍比较紧缺，而且把大部分精力都集中在三郊线上，还有“外三”路段，所以在时间上拖得比较长。
人大代表提出，在修复时，施工队伍没有搞一条便道，确实当时只是从老百姓的芦柑地修一条小路，必须绕道苏坑到德化，从德化县城过来，很不方便。
效果
2002年9月4日下午约见，人大代表和部门领导达成一致，双方得到很好的沟通。县公路局立刻布置：5日进行勘察后，当天立即施工，6号完成，7日就修通便道，通了摩托车。
便道修完之后，该处车来人往。一名介福乡群众激动地说：“多亏了人大代表约见政府官员活动，我们才得以在此通行，不受绕德化县城之苦。”
9月4日人大代表约见后，县公路局立刻就敦促施工队伍，增加机械，如压路机，增加施工人员，小桥修复进度就加快了。并且按照人大代表的要求，在国庆节前把它修复了，当时花了20多万元。
回放二 环境污染水土流失 县长挂帅溪水变清
访问代表徐金斗（下洋镇人大主席、永春县人大代表）
记者了解到，徐金斗连续两年参加永春县人大代表约见政府官员的活动后，立刻与徐金斗取得联系，得知他正在为征兵体检而忙碌，在征得同意，并愿意给记者半个小时的采访时间，记者驱车来到离永春城关近两个小时路程的下洋镇，找到了徐金斗。
徐金斗，到如今已经当了六七年县人大代表了。
提到如何接受群众反映、代表约见政府官员有什么好处的话题时，徐金斗的话匣子就打开了。
这几年来，他不断地接到群众的反映，以前群众的反映，代表一般都是在“两会”期间提出建议。现在，县人大开展约见活动，不仅提高了代表参政议政的积极性，代表更有信心。而且代表能更直接跟政府提建议，比以前的速度快多了。以前交办方式比较慢，现在通过这种方式，有关部门能拍板的就当场拍板，通过代表约见方式，群众比较满意，解决问题的效果比较明显，比较好。
徐金斗告诉记者，矿山整治问题是两次约见都提及的问题。不是第一次不重视，而是第一次提出后，纯粹清理不能得到彻底整治，治标不治本。
下洋镇天湖山矿区的小矿山很多，水土流失很厉害，下洋溪床都被添满了。长期以来，煤矸石沿山沿溪随意堆放，造成了了环境污染。特别是暴雨一下，煤渣就顺势冲到溪床。2002年，下洋村下了一场暴雨，下雨时村里群众的家都进水了。县里统一对小煤矿进行收费，收费都包含水土治理的费用。群众反映到代表这里来，后来人大代表进行了解后，知道有这笔资金，徐金斗就牵头，以人大主席团名义向县人大申请，要求约见政府官员。
第二年“两会”再提及此事。县长专门到这里开现场会议，投资200多万，对该溪进行彻底清理，并修筑拦矸坝。
县政府提出目标：对于天湖山矿区的煤矸石沿山沿溪随意堆放，造成了了环境污染，影响当地群众的生活，县政府每年拨出一定资金清理下洋溪。后来形成《天湖山矿区综合治理方案》，要求杜绝再污染，恢复矿山的生态原貌。
徐金斗说，2003年和今年的整治，目前已经完成全面清淤，水也清了，水质也变好了。下洋溪整治工程包括河道清淤、部分溪岸的砌筑。
记者也在现场看到，溪床现在也恢复了，溪水潺潺地流动，而且水面清澈见底。下洋溪旁的房子现在也不怕水倒灌了，因为旁边的溪坝也都修筑起来了。
第二件事情是下洋水泥厂污染整治问题，尤其是在春季换届选举时，原来没有整治的时候，灰尘到处飞，群众受污染很厉害，包括当地政府也深受其害。水泥厂是20世纪六七十年代建成的，比较早，处理污染设备低下。最后，县环保局也立即着手进行解决。
2003年约见政府官员的时候，下洋镇新村村铺设到村部的水泥路，交通部门要补助3万元，在2002年时，交通局把款项汇错了，当时交通部门说，钱就用水泥抵，当时水泥是在上饶村水泥厂运的水泥，后来款汇到镇水泥厂去了，人大代表知道后，立即约见交通部门，协调汇款问题。原本镇里进行协调均未果，但经过约见后，不久立刻解决了。
＞＞访问官员
永春县交通局副局长邱敏达
把钱汇错到水泥厂去是事实，后来一经约见，就立刻把钱调回来了。
代表感言
徐金斗认为，开展这种活动，要形成一种制度，在闭会期间搞一两次，不能随时搞。建议不可能解决的，人大代表也要做群众的工作。提的建议要讲究质量，群众满意，代表满意，政府部门也满意，几方面都满意，比较务实。问题解决了，群众对人大代表也满意，代表自己也树立了形象，群众向代表反映的积极性也提高了。
对于约见政府官员，代表有什么看法，有什么印象呢？
徐金斗告诉记者，在两次约见中，最有印象的是领导表态：比如约见时，交通局领导知道资金汇错了，马上表示歉意，并当场拍板解决，态度非常诚恳，我们一听，就非常满意；像环境污染问题，环保局口头上说了，而实际也这样做了。
回放三
学校成危房缺少资金 教育局履约拨给欠款
访问代表颜丽珠（东平镇东山村农家妇女、永春县人大代表）
1998年，东山村3300多个村民把她推选成为永春县人大第十四届人大代表。
人民代表人民选，选出代表为人民。在永春县东平镇东山村采访时，记者深刻地感受到这一点。
“她是当时我们村惟一的人大代表，几乎村民们都认识她，有什么问题也会向她反映。”东山村村支部书记张宝清笑着说，“平时颜丽珠家里，比我们村干部家更热闹。”
当然，颜丽珠也把村民们向她反映的事情记在心里。比如，当年群众反映最多的就是村里的
小学成为危房和有一条土路没有硬化的事情。
东山村有所东山小学，从1950年建成到现在50多年了，由于校舍是由土墙盖成，年久失修，再加上建筑材料已经老化，被列入永春县2002年度中小学危房改造项目。
东山小学原本是一层楼，且有“人”字形屋顶。一到落叶的季节，屋顶上都是树叶，学生们必须站在破旧的屋顶上进行清扫，十分危险。一遇到下雨天，学校更是漏雨，县教育局、当地村委会都让学生放假，不敢让学生上学，以防万一。而家长们也经常到颜丽珠家里反映，东山小学实在是很危险，下雨时，家长们怕路滑、孩子摔倒，加上校舍的不安全系数，纷纷撑伞去接孩子回家。
颜丽珠说：“正好，2003年7月29日，永春县人大再次开展人大代表约见政府官员的活动。考虑再三，我觉得再苦不能苦孩子，村里孩子的学习耽误不得。于是，趁此机会，我和县人大代表陈德智就约见了县教育局和县财政局的领导，就中小学危房改造县补助款问题经过县人大常委会领导进一步协商。”
颜丽珠回忆：“当时在约见时，我告诉县教育局和财政局，孩子们实在不能在那种破破烂烂又不安全的情况下读书，县政府既然与镇政府签订责任奖，拨款对学校教学楼进行改造，就不应该违约，使东山小学把剩余的欠款还清。”
访问官员永春县教育局副局长陈华丰
东山小学危房改造是列入2001年—2002年改造项目中，主要纳入第一期校舍危房改造项目中，危房改造校舍扩建，总建筑面积计划达到1670平方米，计划投资108万元。2001年年底，永春县委县政府决定，拨出计划投资的40％，帮助这所学校进行扩建，也就是说拨出43.2万元，当时并与学校签订责任状，其他由东平镇等自己筹集资金，补足108万元。
后来，东平东山小学综合楼这个项目被纳入中央危改项目。也就是说，中央、省、市三级共补贴45万元。按照中央危改项目规定，各级政府配套15万元，于是，县里也认为，只给东山小学拨款15万元，剩余的28.2万元就拨给当年县里危改项目的其他学校。
当时，东山小学表示集资困难，无法筹集那么多资金来进行翻建，提出既然政府与之签订责任状，就不应该毁约。要求县政府考虑，把剩余的28.2万元拨给该学校。
效果
通过约见，2003年五六月份，教学楼全部翻建，去年秋季，该学校验收合格后，交付使用。资金也全部到位。
人大代表们约见政府官员时提出的问题，几乎都是关乎民生的，包括群众出行难、孩子上学难、环境污染严重等问题，而且有的问题比较尖锐。比如，公路建设问题是约见活动提得最多的，仅第一次约见，就有7个——
约见问题多数关乎民生
代表们表示满意
2002年9月4日，16名县人大代表就公路建设，小煤矿整顿，水土流失治理，关闭无证矿井，水利设施修复，茶叶科学生产，加快城区改造和城镇配套设施规划建设，扩大公安巡警110城区管理范围，计生设施的配置，加强现代农业示范片建设等问题，向永春县政府办、公路局、交通局、国土资源局、环保局相关部门提出要求和建议。
县政府工作部门诚恳接受代表的意见，有2项当场得到解决，承诺在年底前得到解决的有4项，表示要深入调查后再予以答复的有5件，明确表示条件尚未成熟近期不能解决的有1项，表示需继续向群众做好解释工作的有1项。对这些答复，代表们表示满意。
2002年9月4日下午3点，永春县人大常委会会议室有了一个不寻常的活动：来自五里街镇、下洋镇、石鼓镇、东关镇、介福乡的16名县人大代表和永春县政府办、公路局、交通局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、科技局、规划建设局、公安局、计生局、水土办的相关负责人聚集在一起，开展人民代表约见政府官员活动。
2003年7月29日，来自一都、下洋、桃城、湖洋、东平等乡镇的10名人大代表约见财政局、经贸局等5个政府部门负责人，就群众关心的边远山区邮件投递、农电改造遗留问题等提出4条建议、意见。其中有2项当场得到解决，1个问题有望在短期内解决，另一个问题需要进一步协商。对一时无法解决的问题，部门负责人表示要带回去研究，尽快给代表答复，并向县人大常委会反馈。
拓宽代表履职渠道
多数代表认为，大多数代表生活在生产第一线，与人民群众朝夕相处，对群众心里想什么做什么，情况比较熟悉。像平时组织的代表视察、检查、调查、评议等活动都是各地比较常用的代表在闭会期间履行职责的渠道。
开展约见活动，使代表能够更方便地与政府官员面对面解决群众所反映的问题。
拓宽代表活动渠道、丰富代表行使职权形式的一种尝试，使代表有时间集中地、广泛地深入基层，直接听取人民群众意见，更多地了解社情民意。
代表责任更加重大
永春县人大代表徐金斗说：“开展约见政府官员活动，推动了代表参政议政的积极性，使代表在平时更能发挥作用。”
永春县人大代表陈德智说：“组织旁听、约见政府官员等形式，使人大代表能更集中地反映群众的呼声，更好地解决群众反映的问题。”
人大代表约见政府官员，政府官员是啥态度？
被约见的政府官员表示，人民是真正的主人，政府官员是人民的公仆，政府单位负责人要下决心解决代表约见提出的实际问题，让主人满意——
约见可随时听到群众呼声
据永春县人大相关工作人员回忆，在2002年9月4日，人大代表首次约见政府官员时，县政府副县长李建民说，代表约见政府工作部门负责人，及时把群众呼声反映上来，有利于政府官员了解社情民意，把工作重点同群众迫切要求解决的热点难点问题结合起来。人民是真正的主人，政府官员是人民的公仆，政府单位负责人要下决心解决代表约见提出的实际问题，让主人满意。
官员如何对待？
约见活动结束后，永春县环保局局长许良景深有感触地说：“人大代表约见政府官员，这是代表工作与时俱进的体现。代表们生活在生产第一线，与群众朝夕相处，对群众迫切要求解决的问题心知肚明，通过约见，可以使政府部门随时听到群众的呼声，了解工作中存在的问题和不足，及时采取有关措施改进工作，更好地为群众服务。我欢迎代表随时约见，并感谢代表们对我县环保工作的关心和支持。”
官员希望听到什么？
永春县公路局薛副局长在接受记者采访时说：“我认为，这个活动开展得好，具有实在意义。通过约见，代表提出关乎民情的建议，政府部门当然要听。代表既然要提建议，就要把真实的意见提出来，提出一些实在问题。问题尖锐不要紧，但是，不要提一些流于形式主义的问题，问题不要提太多，关键在于效果。而且既然帮助群众把问题提出来后，就要进行跟踪，不要只是为了写好年终总结，要实实在在为民办实事。”
代表提了什么问题？
记者在调查采访过程中发现，代表们提出的问题都是关乎民生的，这些问题有关乎群众出行难、孩子上学难、环境污染严重等问题，而且有的问题比较尖锐。比如，公路问题是约见活动提得最多的问题，仅第一次约见，这个问题就达到7个。
访谈
约见：值得全市推广
孙增福泉州市人大常委会副主任
永春人大代表约见政府官员的活动，到今年为止，已有三年了。
它具有三方面的特点：首先是该县在全市各级人大常委会中开展约见活动比较早的；其次是开展代表活动的形式比较多，除了视察等形式外，还搞听证和约见，而且广泛。第三，约见的活动开展得比较好。通过约见政府官员，把群众反映的问题解决得比较好，得到很好的纠正，真正促进政府的工作。
人大代表能依照代表法，通过约见，充分加强与政府沟通，成为代表与“一府两院”等沟通的良好途径。这种约见活动的形式值得推广，使代表能和政府部门官员经常沟通，把老百姓关心的热点难点问题反映给政府，政府针对反映的问题，对症下药进行解决。
市人大在每年的工作报告中，也对永春的代表约见政府官员这种做法给予肯定，也号召全市的代表小组和代表本人开展这种活动，主张在全市推广这种活动，这是代表为人民群众集中反映问题的有效途径之一。然而，开展代表活动是多种多样的，代表还可以开展视察、质询、评议等形式多样的活动，履行代表监督职责。随着民主政治的进步，不仅是约见这种活动形式，像听证、质询、视察等代表活动都可以根据工作的需要，在全市各个层面推广开来。各级人大代表不是为了约见而约见，而是根据实际工作来做，如果能够简单的解决，最好采取更简单的方式解决。
方便与政府官员直接见面
张祖森永春县人大常委会主任
记者昨日采访了永春县人大常委会主任张祖森。
记者（下面简称记）：前两次代表约见政府官员活动，人大代表们反应怎样？
张祖森（下面简称张）：近两年以来，永春县人大常委会根据不少基层代表的反映，开展了两次代表约见政府官员活动，取得了较理想的效果，代表们围绕水利设施修复、矿山环境保护、偏远山区邮件投递等内容向县政府工作部门提出问题、建议19项，有4项得到当场解决，其他问题、建议也都得到明确的答复，代表们基本表示满意。
记：请谈谈代表约见政府官员活动的意义？
张：永春县人大在泉州市率先举行人大代表约见政府官员活动，拓宽了代表在闭会期间履行职责的渠道，使代表能够更方便地与国家机关负责人直接见面。代表作为国家权力机关组成人员的身份和地位得到充分体现。另一方面，开展约见活动，“一府两院”随时可以听到和了解代表的意见和要求，随时了解工作中存在的问题和不足，帮助广大人民群众解决问题和困难，有利于把工作的重点和人大代表所反映的意见建议结合起来，有利于同人大代表的联系和沟通，更好地为人民服务。
代表约见是一种监督形式，其实质是受人民委托，代表人民行使国家权力，参与国家事务的管理，是人民当家作主的象征。
记：群众有什么事情能通过代表反映，并约见政府官员解决问题？
张：代表约见国家机关负责人的范围包括五个方面：
一是辖区内贯彻执行宪法和其他法律法规的有关情况；二是人大及其常委会的决议、决定的执行及议案办理的情况；三是辖区内政治、经济、文化、教育、科技、卫生、城市管理、社会事务等方面的重大事项；四是群众反映强烈的热点难点问题；五是代表认为有必要约见的其他事项。
代表在约见中提出的问题如果涉及到机密或不宜公开的，约见双方应共同遵守保密制度，确保国家机密不泄露。
小资料
原本在“两会”闭会期间，人大代表除了有时参与一定的视察外，就没有其他活动，也很少与政府部门面对面协调问题，有时群众反映的问题，还要一层层反映上去，手续非常烦琐，甚至解决问题也很费时间。有的人认为，代表除了在“两会”期间，举举手，点点头，就没干什么事情了。
按照规定，代表在有组织的视察活动中，如发现某个问题较为突出或非常重要，有必要向相关的国家负责人进行沟通、询问时，即可提出。但代表提出约见要求也必须严格按照法律的规定进行。
来源:东南早报 时间:2004年11月1日
