民意调查，官办不如民办
湖南省民意调查中心在省统计局挂牌成立。这样，来自民间的主流声音，将更多地成为党和政府决策的依据与参考。(12月17日《长沙晚报》)
体现民意是公共决策必须遵循的准则，因此我对湖南省尊重民意的努力表示钦佩，但我对民意调查由统计局来进行却有着不同的看法：民意调查官办不如民办好。
任何制度的架构，其背后都有一定的人性假设在其中。由统计局办民意调查机构，其背后的人性假设就是：统计局是客观公正的，不会伪造调查结论，也不会恶意地误导被调查人，其设置的调查问卷总是科学的合理的。只有这样的人性假设在现实调查工作中得到完全体现，我们才能认为，调查是客观真实的，依据这样的调查作出的决策也是以民意为基础的。
但是，生活在一个真正世界中的人都会明白，这样的人性假设是不可靠的，即使是权威的GDP统计数字，也有相关的统计机关敢于无视《统计法》而改来改去，以至于出现“数字出官，官出数字”这种不正常的现象。何况统计GDP《统计法》中有着明确的规定尚且如此，对于民意调查这样充满不确定性的东西，可能就更像可以随心所欲的橡皮筋了：领导要涨价，明天统计部门就能创造出个90%被调查者赞同涨价的“民意”。
因此笔者认为，虽然民意调查在决策中很重要，但是由统计局这样的官方单位执行民意调查，以及以此为依据的决策，并不必然体现民意；倒不如将调查权交给开放的民间机构，由他们为政府决策提供必要的数据调查和分析。
一则，这样政府可以进行监督，看其采取的调查方案是否合理。与政府自行调查相比，多重监督总比没有监督好。
二则，由非政府机构进行调查，往往就不是独家经营，互相竞争使得谁也不敢弄虚作假，否则调查背离了真正的民意，很容易被公众和其他调查者揭穿。
三则，这样也能使人对于调查的风险有个准确的把握。我们知道，民意调查是个实证研究方法，具有不精确性，多家民意调查，不同的结果将使人们对于此项工作的局限性有个充分的了解，从而使得决策更周密。
总之，笔者认为由非政府组织进行民意调查，可以避免政府一手调查、一手决策、缺乏监督的不足，有利于使民意真正成为政府决策的可靠依据。（邹云翔）
2004年12月20日 08:07:05 来源：燕赵都市报
