湖北日报记者罗序文 实习生付玲
24日，宜昌市夷陵区政府办已正式下发文件，批准该区6部门聘请7位雇员。夷陵区人事局相关负责人郑玉雯说，人事局将马上和这7名雇员签订合同，月底持证上岗。
郑玉雯介绍，这次夷陵区雇佣的具体部门和岗位是：司法局的基层司法行政和法律援助、农经局的化债办、建设局的园林管理、安监局的安全监察、招商局的招商工作岗位，共6个部门7个岗位。雇员不占行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，不享受公务员的福利待遇，年收入初步定在10260元，一年一聘。
夷陵区聘请雇员有4道程序：部门申报、政府审批、确定人选、办理手续。所有雇员必须经政府常务会通过才能确定，持《政府雇员证书》上岗。
资料表明，夷陵区的8位政府雇员中，年龄最大的62岁，最小的24岁；有的是退休人员，有的是今年刚毕业的大学生；雇员的最高学历是本科，最高职称是高级工程师。
武汉市今年也在试点政府雇员制，拟从国内外聘用法律、金融、经贸、外语、信息、城市规划、城市管理、园林规划、高新技术、公共安全等方面的高层次人才，为政府某些专业领域进行调研，提供咨询意见；参加重大思想的论证设计，提出可行方案。他们将不担任行政职务，也不占用行政编制，不具有公务员的身份，一般为专职，聘用期1－3年，实行年薪制。
据武汉市人事局公务员管理处负责人透露，目前武汉市政府雇员人选尚需武汉市政府常务会确定。
据了解，吉林、江苏、深圳等地已经开始较大范围招聘政府雇员。我省目前还没有进行大范围的试点工作。
其实，西方早在上个世纪50年代，就大规模推行政府雇员制，而且雇员比例逐年扩大，现已达到20％－40％。
武汉大学政治与公共管理学院博士生导师李和中教授说，政府雇员是政府在某一时期或某一特定项目中雇佣急需的社会人员。政府雇员分为普通雇员、高级雇员和资深高级雇员。
政府为何要聘请雇员？郑玉雯介绍，夷陵区政府管理和服务中有些工作技术性、专业性越来越强，现有公务员不能满足这种需要。如果按当地公务员待遇，政府招录不到需要的人才，只好创新思路，招聘雇员。
李和中认为，夷陵区的实际具有代表性，是目前我国部分地方政府聘请雇员的客观原因。签订短期合同的公职人员，引进市场竞争机制，打破公务员的终身制，创新政府用人制度，可能是政府实行雇员制的重要原因。
李和中说：“根据国际劳工组织《关于经济结构调整对公制部门影响的报告》，政府雇员制已成为世界各国公务员制度改革的趋势。”
与终身制的公务员相比，雇员最大的区别就是合同制，从事阶段性工作，两者身份地位区别很大。另外，两者在适用法律、用人方式、管理方式、薪酬待遇等方面都不一样。据悉，吉林省招聘的雇员最高年薪可达19.8万元，相当于当地贫困县城一名普通公务员20年的工资收入之和。
李和中说，政府雇员制是一种全新灵活的用人机制，解决了政府用人能进不能出的问题，打破了公务员终身制的旧体制，折射出我国政府机构改革和人事制度正朝纵深发展。而且，雇员靠专业技能吃饭，不必理会行政级别和升迁，对中国官本位意识能形成较大冲击。实行雇员制，能节约和控制行政成本，减轻财政负担；能引入竞争，激活整个机关事业单位的行政效率。
针对有些学者提出的“鲶鱼效应”，李和中认为，政府雇员对现有公务员肯定会产生一定的竞争压力，但我们不应夸大它的影响。
但是，专家们对政府雇员制也表示了担忧。
省委党校公共管理教研部主任孙大敏认为，地方政府聘请雇员时，一定要先确定雇佣岗位是否合适。他认为，夷陵区的8个雇佣岗位中，只有环境工程、化债办、园林管理3个岗位可以雇员，其他的基层司法行政、安全监察和招商工作等岗位不适合实行“雇员制”。他说：“安全监察是地方政府的一项长期职能，怎么能临时雇员呢？”
李和中认为，目前雇员制应主要在高端人才和低端人才两个群体中推行，具体包括技术保障类、决策咨询类和行政附属类等三类人员。
确定合适的岗位之后，就要规范操作。他说，对政府雇员的评价不能由领导个人说了算，应建立科学的标准和程序，通过专家组或中介组织等方式，科学专业地评价雇员的工作效率。
专家担心，政府聘请雇员，如不规范，政府雇员会成为领导个人雇员。
李和中和孙大敏都认为，政府雇员制只是一种尝试，最终的成败还要看政府编制是否变相扩大，政府工作效率是否提高，财政支出增加了多少，老百姓是否满意。
他们还担心，如果地方政府一哄而上推行雇员制，推行范围过大，速度过快，会动摇现行公务员队伍的稳定。
李和中说：“作为现行公务员制度的一个重要补充，政府雇员制如果效益大于成本，那就推广；如果效益小于成本，那就拉回来。”
