“老上访”成了“座上宾”(专题调查) ———湖北竹溪县兵营乡聘请农民监督员化解矛盾 　　龚达发 喻泉源 　　1998年10月，《半月谈》杂志刊登了湖北竹溪县兵营乡农民陈映奎反映农民负担过重的来信。该乡农民郑自平得知后组织100多人，敲锣打鼓上街“游行”，引来数百群众围观。此事惊动了县委、县政府。最后，郑自平等几位农民被行政拘留，还有几位农民被送到乡里学习，陈映奎也因“捅娄子”而受到严厉批评。当年，兵营乡因为上访多、社会治安不稳定等被上级黄牌警告。 　　经过深刻的反思和讨论，乡党委认识到：只有落后的工作，没有落后的群众。导致干群关系紧张的责任主要在干部。他们还实事求是地分析了产生问题的原因：一是干部工作方法简单粗暴，工作方式单一。动不动就办学习班、请公安人员，引起群众反感。二是少数村财务管理混乱，农民负担较重。三是经济和社会事业发展不快，群众生活改善较慢。 　　查原因，找症结，问出路。兵营乡的决策者们最终确定必须坚持走群众路线，公开政务，宣传政策，接受群众监督。为此，聘请农民监督员的设想在班子成员中形成共识并付诸实施。1999年5月，通过群众推荐、组织考核，首批10位农民监督员走马上任了，后又增至21位。让人难以置信的是，这些农民监督员过去大多都是“老上访”。为争取这些农民监督员的支持，乡党委花气力、下功夫。乡党委书记万孝立第一次到郑自平家做工作，便坐了“冷板凳”。郑自平还在为上街游行遭拘留的事怄气，自家的小油坊也因怕税费增加而关门了。第二天，万孝立带着工商、税务等部门负责人“二顾茅庐”，向郑自平明确表示税赋不会增加，鼓励他重新开张，并诚恳地请他以后多支持乡里的工作。情理交融之下，郑自平欣然接受了农民监督员的聘书。 　　为提高农民监督员的监督水平，乡政府为他们每人赠订了一份党报，并定期向他们发放《政务公开通报》和乡党委、乡政府文件，让他们全面地了解全乡政务信息，更好地履行职责。每个季度最后一个月的25日，是兵营乡农民监督员座谈日。过去被视为“不听话”的“老上访”，现在成了会议室里的“座上宾”。 　　兵营乡不仅请农民监督员“挑刺”、荐言，重大决策出台前，还请他们作好宣传解释工作，力求符合农民意愿，赢得群众支持。前年底，该乡通过调查，准备将烤烟作为支柱产业来发展。在作出决定前，除了统一全乡干部的思想外，还反复征求农民监督员的意见，并让他们广泛收集农民群众的意见。当得到大多数群众的赞同后，乡里才正式下发文件。 　　群众意见及时反馈，政府决策迅速传达。兵营乡的农民监督员已化做道道桥梁，拉近了党委、政府与群众的距离，解开了一个个思想疙瘩。近两年来，全乡共收到农民监督员的意见和建议80余条，被采纳62条。农民监督员反映的部分村财务管理混乱、少数干部工作作风粗暴等问题都得到了妥善处理。

农民其实很善良，也很容易知足。如果不是万不得已，农民是不会上访的。我们的政府如果能想到这层，很多工作其实都容易开展。

湖北竹溪兵营乡的经验表明，对农民上访只能采取“疏”的办法，“堵”只能适得其反。

兵营乡的做法可取！增加了沟通渠道，让决策体现更多的民意，实为治本之策。不过，这不是解决农民上访问题的最终办法，解决上访问题还要从制度上着手。信访机关不能为上访者解决实际问题，也是上访事件不断的重要原因！！

感谢安昵看中了这篇稿子。想不到事隔一年有余，你还记得这篇拙作。经济日报、人民日报等报章报道此事以后，在许多地方产生了较大反响，纷纷来人来电来信学习经验。关于农民上访，我的观点仍然是：矛盾不能护着、掩着，否则越护越多，越掩越露，最好的解决办法就是正视矛盾，靠发展解决矛盾，这是唯一办法和出路。

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