北京拟取消外来人口暂住证 推北京市居住证
2005年01月27日04:48 新京报
有代表建议推行“北京市居住证”，吸纳外来高素质人才，由公安部门核发
本报讯 北京市公安局有关人士昨日向记者透露，北京市拟取消外来人口暂住证，相关法规也将同时停止执行。该人士表示，如果一切顺利的话，暂住证今年7月就将取消。
与此同时，北京市人大代表高静波在人代会上提出议案，建议北京实施全市统一的“北京市居住证”，吸纳高素质外来优秀人才，同时探讨一种新的人口登记制度，对其他外地来京务工、经商者和流动人员进行管理。
高静波代表认为，北京应该以吸引、留住高素质人才的政策，代替已经很难发挥作用的控制流动人口的政策。
在高静波代表的议案中，“北京市居住证”主要适用于具有硕士或硕士以上的高学历人才、“海归派”、中高级管理人才、专业技术人才、艺术人士和在京购买住房并长期居住的投资者，以及在岗位上做出突出贡献、获得市级以上荣誉，或因见义勇为致伤残获得市级以上表彰的外来务工者、劳动者。
高静波代表建议，优秀人才获得“北京市居住证”后，在购房买车、申请本地驾照、养老、医保、住房公积金以及子女入托、上学、高考招录资格方面，都可以享受与北京户籍市民同等的资格和权益。
高静波代表建议，“北京市居住证”应设立一个年度有效期，申请时由市人事局、公安局分别审批、同时监管，由公安部门统一核发、办证。
他还补充说，“北京市居住证”在有效期内出现使用人因不良行为，违反相关法规，遭遇解聘、辞退、或本人辞职，由公安部门收回此证。
解读“居住证”
现行的《北京市工作居住证》（又称“绿卡”）
适用人员
●具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位的人才。
●具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质的人才。
●对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才。
相关待遇
●其子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费。
●可在本市行政区域内购买商品房、批准上市的已购公房和存量房；按有关规定购买经济适用住房。
●按照公安部的有关规定，对符合条件的，可在本市办理因私出国商务手续。
●可申请办理驾驶证或临时驾驶证以及机动车注册登记手续。
●可在本市创办企业，可以企业法定代表人身份申请认定高新技术成果转化项目和科技项目资助。
●可列入本市人才培养计划，并可参加本市有关人才、专家奖励项目的评选。
●可参加本市专业技术职务的任职资格评定（考试）、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格注册登记。
●可参加本市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，并可按有关规定在本市缴存和使用住房公积金。
对话
“居住证”与“绿卡”应该合二为一
高静波代表解释“居住证”相关问题
人大代表高静波建议，全市实行统一的“北京市居住证”（以下简称“居住证”）形式，吸纳高素质的外来优秀人才，并让其享受一些优惠待遇。本报记者对他进行专访，并提出了三个疑问。
“居住证”的要求是否太高？
新京报：上海好像在2002年就已经开始向外引人才发放《上海市居住证》，但其中的申领基本条件是本科以上学历，“北京市居住证”要求的“具有硕士或硕士以上人才”是不是定高了？这样会不会导致更多人才舍弃北京流向上海？
高静波：我想城市吸引人才可能不仅仅靠居住证制度的门槛高低，人才更看重的是在一个城市里自己的发展机遇，居住证制度只是为这种机遇设置一定程度的保障和便利条件，同时，我认为北京应该吸引、留住一些更高层次的人才。
如何管理低学历外来人群？
新京报：暂住证取消后，高素质高学历的人才可以去申领“居住证”，那些相对较低层次的外来务工者该怎么管理呢？
高静波：首先人口登记制度应该还要起作用，同时我认为对高端人才实施居住证制度，本身也是对北京人口流入趋势的一个引导。
对于低学历的劳动密集型人群，还有流动性较强的人群，我想在过渡时期内，有关部门也应该出台相应的新的管理办法。
“居住证”与“绿卡”是否重复？
新京报：北京市人事局面向外来人群申办的《北京市工作居住证》（又称“绿卡”），似乎和你提的“居住证”类似，但核发部门不同，你认为是不是有重复和冲突的嫌疑？
高静波：我的建议是，北京市要对符合条件的外来人才统一发放“居住证”，覆盖更广泛的人群，审批和监管方由北京市人事、公安两个部门来承担，而发证和撤证机关在公安局，更利于政府掌握北京市人口流动和相对固定的状况，便于人口数量和人口素质的控制、提高。
如果“居住证”得以实施，应该与目前单一由人事部门核发的“绿卡”合二为一。
在对外来高素质人才实施统一的城市居住证方面，国外和国内其他一些城市都有可行的运作先例。
