受权发布:中央国务院关于提高农业生产能力意见 www.XINHUANET.com　　2005年01月30日 20:07:52　　来源：新华网

新华网北京１月３０日电　新华社３０日受权全文播发《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。《意见》指出，２００５年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

《意见》共２７条，分九部分，约９８００字。包括：稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性；坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；加快农业科技创新，提高农业科技含量；加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力；改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制；提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展；加强和改善党对农村工作的领导。

《意见》指出，党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。２００４年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。

《意见》强调，加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。（陈锡文解读一号文件见18楼）

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中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

（２００４年１２月３１日）

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。２００４年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列 更直接、更有力的政策措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。但必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。

２００５年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。要进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。

一、稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性

（一）继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施，对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大。这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。２００５年，在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。在牧区开展取消牧业税试点。国有农垦企业执行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农（牧）业税而减少的地方财政收入，由中央财政安排专项转移支付给予适当补助。有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金，地方财政也要根据当地财力和农业发展实际安排一定的良种补贴和农机具购置补贴资金。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制。搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。

（二）切实加强对粮食主产区的支持。为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难，中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设，有关部门要抓紧研究提出具体实施方案。

（三）建立稳定增长的支农资金渠道。要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。针对当前农田水利设施薄弱、亟待加强的状况，从２００５年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。中央和省级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。预算内经常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。市、县两级政府也要切实增加对小型农田水利建设的投入。要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。

二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量

（四）严格保护耕地。控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加快推进农村土地征收、征用制度改革。

（五）认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。

（六）努力培肥地力。中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田。搞好“沃土工程”建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统，为农民科学种田提供指导和服务。改革传统耕作方法，发展保护性耕作。推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。

三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力

（七）加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点。有条件的地区要加快农村水利现代化步伐。水源条件较好的地区要结合重点水利枢纽建设，扩大灌溉面积。干旱缺水地区要积极发展节水旱作农业，继续建设旱作农业示范区。各地要加强灌溉用水计量，积极实行用水总量控制和定额管理。从２００５年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点。继续搞好病险水库除险加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建设。

（八）狠抓小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。加大粮食主产区中低产田盐碱和渍害治理力度。加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。地方政府要切实承担起搞好小型农田水利建设的责任。在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助，有关部门要抓紧研究制定具体办法。

（九）坚持不懈搞好生态重点工程建设。继续实施天然林保护等工程，完善相关政策。退耕还林工作要科学规划，突出重点，注重实效，稳步推进。要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果。抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程。继续推进山区综合开发。进一步加强草原建设和保护，加快实施退牧还草工程，搞好牧区水利建设，加强森林草原防火和草原鼠虫害防治工作。继续搞好长江、黄河等重点流域的水土保持工作，采取淤地坝等多种措施推进小流域综合治理，加强南方丘陵红土区、东北黑土漫岗区和西南石漠化区的水土流失综合治理。切实防治耕地和水污染。

四、加快农业科技创新，提高农业科技含量

（十）加强农业科技创新能力建设。要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究。根据全国农业综合区划，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业科研单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心，负责推进区域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。加强农业领域的国家实验室、改良中心、工程中心和重点实验室建设，改善农业科研机构设施条件和装备水平，加快建设国家农业科研高级人才培养基地。

（十一）加大良种良法的推广力度。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。从２００５年起，国家设立超级稻推广项目。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。加强农作物重大病虫害防治。认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。

（十二）加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。发挥农业院校在农业技术推广中的作用。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。在总结试点经验基础上，有关部门要抓紧提出加强农业技术推广体系建设的指导意见。

五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境

（十三）加大农村小型基础设施建设力度。要继续增加农村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全，解决好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病等地区的饮水安全问题，有关部门要抓紧制定规划。调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题，合理确定农村公路投资补助标准。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。扩大“小水电代燃料”工程建设规模和实施范围，搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理。增加扶贫开发投入，加强贫困地区农村基础设施建设，引导农民治水改土修路，实施整村推进扶贫规划，完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐。

（十四）加快农产品流通和检验检测设施建设。在继续搞好集贸市场和批发市场建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。加强农业信息化建设。气象工作要加强对农业的服务。各省、自治区、直辖市要加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通。积极推进农业标准化。要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力。加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法。

（十五）加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。有关部门要抓紧制定建设规划，加强政策引导，明确职责分工，多渠道增加投入，加快建设步伐。

六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力

（十六）进一步抓好粮食生产。要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，以市场需求为导向，改善品种结构，优化区域布局，着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡。稳定和增加粮食播种面积，改革种植制度，提高复种指数。实施优质粮食产业工程，建设商品粮生产基地，推进优质粮食产业带建设。加强粮食生产技术、农机、信息和产销等服务，搞好良种培育和供应，促进粮食生产节本增效。完善和落实粮食省长负责制，粮食主销区和产销平衡区也要认真抓好粮食生产，保证必要的粮食储备，维护粮食市场的稳定。

（十七）大力发展特色农业。要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业。各地要立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系。各地和有关部门要专门制定规划，明确相关政策，加快发展特色农业。建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平。加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益。整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品。提高农产品国际竞争力，促进优势农产品出口，扩大农业对外开放。

（十八）加快发展畜牧业。增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业。牧区要加快推行围栏放牧、轮牧休牧等生产方式，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种，进一步减轻草场过牧的压力。农区要充分发挥作物秸秆和劳动力资源丰富的优势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施。从２００５年起，实施奶牛良种繁育项目补贴。加快建立安全优质高效的饲料生产体系。搞好动物防疫是确保畜牧业稳定发展的根本保障，事关人民群众的身体健康和社会公共安全，要下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。要抓紧制定动物防疫体系建设规划，加快建设重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、兽药质量监察和残留监控、动物防疫技术支撑、动物防疫物质保障等系统。加快重点兽用生物制品生产企业的技术改造。尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。

（十九）重点支持粮食主产区发展农产品加工业。大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。粮食主产区要立足本地优势，以发展农产品加工业为突破口，走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和地区经济发展。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施。尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐。

（二十）发展农业产业化经营。继续加大对多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。农业银行和其他国有商业银行要按照有关规定，加快改进对龙头企业的信贷服务，切实解决龙头企业收购资金紧张的问题。农业发展银行对符合条件的以粮棉油生产、流通或加工转化为主业的龙头企业，可以提供贷款。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。集体经济组织要增强实力，搞好服务，同其他专业合作组织一起发挥联结龙头企业和农户的桥梁和纽带作用。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，积极参与农业产业化经营。

七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制

（二十一）完善农业投资管理体制。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、税收等措施，发挥国家农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例，不得采取加重农民负担的方式进行资金配套。继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率。对国家投资和补助的乡村建设项目，要加快实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。

（二十二）加快农村小型基础设施产权制度改革。要在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，地方人民政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。加快小型农村水利工程管理体制改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革，要充分尊重农民意愿，维护工程原受益者的合法权益。

（二十三）推进农村金融改革和创新。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。继续深化农村信用社改革，要在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效，进一步发挥其农村金融的主力军作用。抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。农业银行要继续发挥支持农业、服务农村的作用。培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。

八、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展

（二十四）全面开展农民职业技能培训工作。要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。农村中学也要加强农业先进实用技术教育。适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，加快农村劳动力转移。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性。

（二十五）进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于７０％。到２００７年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，国家扶贫开发工作重点县要加快实施步伐。坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强艾滋病、血吸虫病等重点疾病的防治工作，推动改水改厕等农村环境卫生综合治理。搞好农村计划生育，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，抓好“少生快富扶贫工程”试点。有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。加大农村重大文化建设项目实施力度，完善农村公共文化服务体系，鼓励社会力量参与农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，加强农村文化市场管理。切实提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。

九、加强和改善党对农村工作的领导

（二十六）坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。这是推进工业化、城镇化和现代化历史进程中必须长期坚持的一个重大方针。全党同志特别是各级领导干部要深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性。在当前粮食增产、农民增收的好形势下，要始终保持清醒认识，对农业和农村工作不能有丝毫松懈。要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度。

（二十七）进一步加强农村党建工作。要认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，增强他们为民服务、廉洁自律的意识，转变作风，提高执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，树立基层干部的良好形象。要关心农村基层干部，帮助他们解决工作和生活上的困难。扩大农村基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法。做好新形势下的农村群众工作，妥善处理各种社会矛盾，关心农村困难群众生产生活，营造和谐的社会氛围。搞好农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。深入推进群众性精神文明创建活动，引导广大农民群众艰苦奋斗、自强不息，加快全面建设小康社会的步伐。

进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力，实现粮食增产、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。（完）

套话多，能落实的东西少。

每年的文件都说得面面不漏，不知以后再说什么。

[此贴子已经被作者于2005-2-1 8:11:37编辑过]

各位看看，含金量如何？

点评一下

试问：对于1号文件中的以下精神如何解读？ “加快农业科技创新，提高农业科技含量” ===================================== 将农科院、研究所改制企业化，将农业科技推广系列改制、合并、企业化。农业科技创新立足于何处？？农业科技人员立身于何处？？ 千千万万个一亩二分地，千千万万个单打独斗的小企业，小农家庭，一个个单打独斗，急功近利，只看眼前市场的农业小企业，能够搞农业科技创新？？能够提高农业科技含量？？ 堂堂的农科院、研究所，说是不能要国家养，要“自己养活自己”。当真自己养活自己了，它还会愿意做公共项目？它还会想着让千千万万的农民受益？它想到的，只能是自己的利益！ 仔细睁眼看看，现在的农业有多少科技储备？有多少领先的应用技术？农业靠天吃饭，技术人员被农民问的狼狈不堪，几千年的发展，到了现代化的今天，还不是一个农夫一条牛？ 国家财政的钱，就洒了那么一点胡椒粉，不立足根本，统筹全局，从长计议，其效果堪忧！

耕地占用税条例要修订，提高税率，和我的估计差不多，自己也是这么宣传的。在今年征收耕地税的过程中，最常用的一句话，就是耕地占用税税率肯定要提高，早点缴纳没错，看来说对了，赫赫

加快农业科技进步，如何解读，如何落实，如何实施？ 是将农科系列研究单位改制企业化？ 是将农科推广系列推向市场？ 是让成千上万农业院校毕业生去转行非农业？ 这就是：重大而紧迫的战略任务？

要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于７０％。

这一条量化了

2005年1月31日上午10点，国务院新闻办举行记者招待会。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文介绍当前的农业情况和农村政策，并答记者问。 [新华网报道] 直播十分钟后开始，请您关注。 [09:49] [主持人郭卫民] 女士们、先生们，上午好！昨天已经正式公布了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，媒体十分关注，今天我们特地请来中央财经领导小组办公室副主任陈锡文先生同大家见面，做进一步的解读，并回答大家的提问。现在就请陈副主任做一简要介绍。 [10:02] [陈锡文] 女士们、先生们，上午好！昨天新华社全文播发了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》。这个《意见》，就是中国农民和很多从事农村工作的人非常熟悉的中共中央发出的2005年一号文件。大家知道，去年中共中央也发出了一号文件，是2月8号公布，2月9号国务院新闻办开了新闻发布会。所以，我特别感谢国内外媒体长期以来对“三农”问题的关注，也非常感谢国新办每次在中央文件发表后就立即召开这样的新闻发布会。 [10:06] [陈锡文] 去年中共中央发出了一号文件，今年中共中央也发出了一号文件，两个一号文件都是针对农村工作，足见党和中共中央对农村工作的重视。之所以这样，很重要的是中国在跨越世纪之交迈入了新的阶段，进入新世纪，大家在整个新世纪发展中看到的非常明显的特征就是工业化、城镇化的步伐加快。各种生产要素都开始高速大规模的向城镇集中，这也是世界各个国家在现代化过程中的必然的经历，中国也不会例外。 [10:07] [陈锡文] 但是世界上其他国家在加快工业化和城镇化的过程中，都没有像中国有这么多的农民。现在已经实现了现代化的国家，在工业化、城镇化加速的过程中，有的国家的农业得到了加强，但有的国家农业反而受到了削弱。所以，中国政府正是吸取了别的国家的教训，特别关注农业，因为中国有着数量巨大的农民，必须解决好农业、农村、农民问题，为中国现代化奠定坚实的基础。 [10:09] [陈锡文] 大家也感觉到，媒体也给予了大量的报道，在我们党召开第十六次代表大会的时候，那是2002年年底，当时江泽民总书记在十六大报告中，代表党中央提出在这个阶段我们必须实行统筹城乡经济社会发展的方略。在2003年初，召开中央农村工作会议，那个时候刚当先选为新的总书记不久的胡锦涛总书记在中央农村工作会议上发表了重要的讲话，明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，也就是明确了在这个阶段中国的党和政府对待农业、农村、农民问题在全部工作中所处的地位。 [10:09] [陈锡文] 在2003年，中共中央发出的关于指导当时农村工作的文件中又进一步明确，要长时期的实行对农业、农村和农民多予、少取、放活的方针，这三句话构成了进入新世纪以来中国党和政府对待农业的态度，以及对待农业问题采取的一系列的政策基础。概括起来就是要坚持城乡统筹发展的方针，要坚持把“三农”问题放在全部工作重中之重的位置，要坚持对农业、农村、农民实行多予、少取、放活的方针。就我个人的理解，去年的一号文件、今年的一号文件都很好的体现了中国党和政府的基本思路和制定政策的要求。 [10:11] [陈锡文] 关于当前农村经济的基本状况，以及这个文件的内容和重点，新闻办已经有一个材料发给大家，所以具体情况我就不多讲了。我就先介绍这样一些基本的看法，如果大家有什么问题的话，只要能回答，我乐于回答。 [10:12] [道琼斯金融通讯社记者] 第一个问题，在2005年政府计划在农村的基础设施建设方面投入多少资金？如果可能的话，在之后的两年中有没有这样类似的数据？第二个问题，政府对于2005年粮食生产预期的产量是多少？第三个问题，2005年是否还会有农业税，还是政府会继续进一步的减免这方面的税收？ [10:13] [陈锡文] 我简单的回答一下你提的三个问题。政府对于农业的投资，在整个国家的财政性的投资中大概占三分之一左右。因为在市场经济的发展过程中，中国政府比较强调财政要逐步建立成公共财政，各种各样的投资应该说正在实行多渠道、多主体的方式，在全部的投资比重中，政府所占的投资并不是主要的部分。但是，在政府用财政资金进行的投资中，农业所占的比重是不低的，具体的数额大概在700亿元以上。 [10:25] [陈锡文] 第二个问题，关于2005年粮食预期性的目标。去年在人民代表大会上代表们通过的政府工作报告中曾经提出2004年的粮食总产量希望达到9100亿斤，但这是一个指导性的目标。从全年实行的情况看，是可以超额完成的。今年的具体目标还要到人代会上再决定，但是我想，从整个市场需求的情况看，政府的要求是希望能够继续保持这样的水平，如果能有所增长的话，更好。 [10:26] [陈锡文] 第三个问题，关于对农民实行减免税的问题，在去年的基础上，今年会进一步加大减免税收的力度。当然，具体减免多少还要由全国人民代表大会审议财政报告的时候才能正式决定。 [10:26] [CCTV记者] 农村在取消“两工”之后，我们发现一方面起到了减轻农民负担的作用，但是同时我们感觉它似乎又是一把双刃剑，使原本就很薄弱的农村基础设施建设的投入显得明显的不足，比如我们在采访中发现，去年的南方大旱不是因为水资源的紧缺，而是因为工程性缺水。因为水利工程出现老化的现象，在很关键的时刻起不到作用，长期下去的话，这个问题会显得很严重。在今年的一号文件中，关于基础设施建设方面对此有没有什么具体的措施？谢谢。 [10:27] [陈锡文] 您提的问题确实是近两三年来各地农村都非常关注的一个大问题。仅仅是水利的话，在中国有灌溉设施的耕地面积就要超过8.3亿亩，所以水利对中国的农村是非常重要的。这么大规模的水利建设，并不都是甚至主要不是靠政府的投资建成的，而是大量的运用农村的劳动力，通过劳动积累的形式建设起来的。在税费改革的过程中，之所以要取消“两工”主要是针对两种情况，第一种情况就是有一些大的基础设施建设本来是应该由政府来投资的，有一些地方违背了政策，强迫农民出工，这就侵犯了农民的利益。 [10:28] [陈锡文] 第二种情况，在有一些地方，建设这些工程设施的时间可能和农民经营性的安排有冲突，比如他自己家里有其他的商业活动要做，或者这个劳动力已经外出打工了，不在家，在农民自愿的情况下，本来是可以不出工，出一定的钱来完成他的任务，但是一些地方出现了强迫农民出钱而不让农民出工的现象，因此也侵犯了农民的利益。所以，取消“两工”主要是针对这两种情况。 [10:28] [陈锡文] 但是，中央的政策历来是鼓励农民投工、投劳的，就是他自己用劳动建设能够使他自身的生产和生活直接受益的工程，中央的政策历来是鼓励和支持的。这次的文件中特别强调了这一点，第一，只要是农民能够直接受益的中小型的工程；第二，通过严格民主讨论的决策程序；第三，要让农民参与监督这些工程费用的开支，在这样的情况下就可以继续由农民对小型农田水利建设投工、投劳。 [10:29] [陈锡文] 根据水利部门的统计资料，在税费改革之前，中国整个农村为了恢复水利设施和建设新的水利设施，至少投工数量要达到100亿个。可以想象，如果这些工都用钱去购买的话，我想1000亿元买不下来。所以，这样大面积兴修水利工程完全靠政府拿钱，现在还是做不到的。现在文件中强调继续鼓励农民为了改善自己的生产、生活条件，为了自己生活的美满、生活的方便，自力更生，投工、投劳。 [10:30] [陈锡文] 大家如果看了这个文件，应该注意到有两点，一点是这个文件特别强调有关的政府部门必须制定严格、具体的政策措施，来界定什么样的工程可以让农民投工、投劳，什么样的工程不可以，并且规定要经过农民民主讨论的程序。第二，文件中也明确规定，中央财政和地方财政要建立对农民投工、投劳的小型水利工程给予他需要购买材料的部分经费补贴，我想，后者随着国力的增强会不断地加大。 [10:31] [《第一财经日报》记者] 现在有些经济学家，很多官员都提出，目前中国是二元化结构的社会，城市和农村之间的收入差距不断地加大。前段时间，在中央到党校举行了中国经济形势报告会，当时农业部政策与法规司表示，虽然2004年中国农民的收入得到了很大的提高，但是如果按照现在的发展速度，到2020年，中国农村和城镇的收入差距可能会加大到七倍。今年的一号文件里国家有没有相关的措施？第二个问题，今年的一号文件第七条提到了改革和完善农村投融资体制改革，健全农民投资机制，现在农村普遍存在着农民之间的民间拆贷情况，请问您认为如何改善农村民间的投融资体制？ [10:33] [陈锡文] 关于第一个问题，一段时间来大家都非常关注，就是关于中国城乡居民的收入差距问题。2003年，根据统计局测算的数字，城乡居民之间的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23个农民的收入相当于一个城镇居民的收入。去年一号文件中，中央采取了一系列支持农民收入增长的政策，再加上去年天气比较好、收成比较好，粮食价格有了比较明显的恢复，所以去年农民收入增加是比较多的一年。 [10:34] [陈锡文] 从目前各方面了解的情况看，2004年城乡居民之间的收入差距不会进一步的扩大。今年的一号文件媒体都报道了，一共分九个部分，第一部分直接讲了中央要采取各项政策来帮助农民增收，包括会继续减轻农民的税负。关于农民增收的问题，对中国来说，还有8亿多农民，要想迅速地使他们的收入达到城镇居民的水平，这是很难做得到的。 [10:35] [陈锡文] 但是，从我们的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各种措施来减轻农民负担、增加农民收入；二是要对农产品市场进行合理的调控，保证供求总体平衡，价格基本稳定；三是不断地减少农民的数量，使得继续务农的农民逐步的扩大经营规模；四是在财政方面应该更多地向农业、农村倾斜，让农民更多地享受到政府提供的公共服务。通过这些措施，我想，农民的收入会逐步地加快增长，但是这是一个很长的过程。我相信，绝不会出现向您刚才讲到的，有的专家测算农民收入和城市居民收入扩大到七倍以上，这是绝对不可能的。 [10:35] [陈锡文] 第二个问题，民间拆借问题，很多经济学家都注意到了，其实政府也很关注这个问题。在农村，民间融资的活跃，实际上就表示正规金融对农业和农村支持的不足。 [10:44] [陈锡文] 所以，在今年的中央一号文件中，非常强调金融部门的改革以及通过改革来加强对农业、农村的金融支持。在农村，民间金融借贷或者民间借贷不能够完全消除，即便在城市也是这样，但是正规金融对农业、农村、农民支持的加大，就会缩小民间金融的市场，剩下的部分，金融部门应该加强对这些民间金融借贷的监管，比如说控制利率水平，不让它变成盘剥农民的高利贷，同时要监督他们借入和贷出的状况，避免金融风险。 [10:45] [越南ＶＮＡ记者] 中国有7亿多农民，其中过着贫穷生活的比例占多少？在2005年，中国政府有何计划使这部分农民的比例缩小，把这部分农民的生活水平提高？ [10:47] [陈锡文] 我想你指的是中国政府讲的农村没有解决温饱的贫困人口的减少问题。你大概知道，2003年底，这部分贫困人口在中国是2900万人，经过去年一年的努力，大概可以减少300万人。在今年的中央一号文件中已经明确地提出了一系列的政策措施，其中最重要的是四条措施：第一，文件明确要求中央财政继续增加对扶贫资金的投入；第二，经过探索，提出来应该把各方面投入贫困地区的开发性资金结合起来综合使用，因此推出“整村推进”的措施；第三，鼓励农产品加工和销售的龙头企业带动贫困农民的就业； [10:48] [陈锡文] 第四，政府要增加投入，对于贫困地区，尤其是未解决温饱的贫困人口，对他们进行专业职业技能的培训，让他能够更多的转移到其他地区去就业，增加他们的收入。去年减少300万未解决温饱的人口的数量，是二十一世纪以来这四年时间中减少最多的一年。所以，今年在文件中没有明确提出具体要减少多少，但是我想采取这些措施之后，一定会在2600万左右的水平上进一步降低这部分人口的数量。 [10:48] [《南华早报》记者] 陈主任，您刚才讲到要减少农民的数目，增大他们的生产规模。现在很多时候，农民的减少是因为他们失地，土地用在其他用途上，怎么能做到减少农民数量的同时又能保证他们生产规模的扩大呢？那些不再种田的农民，政府怎么解决他们的社会保障和就业的问题？另外，想问一下去年粮食生产的缺口是多大？预计今年的目标怎么样？谢谢。 [10:49] [陈锡文] 关于第一个问题，我想你大概已经了解，去年在加强宏观调控的过程中，政府对于控制土地的流失是高度重视的。去年曾经采取了这样的政策，首先是冻结了半年农地转为非农业的建设用地，就是不审批，实行了严格的控制。其次，去年10月底的时候，国务院出台了28号文件，这个文件对于什么样的情况下可以占地，占地之后怎么保障农民基本的社会保障和给他们提供就业机会做了明确的规定。 [10:54] [陈锡文] 刚才讲的减少农民数量来扩大继续务农农民的经营规模，他们和城市化、工业化占地的那部分失地农民不是一个概念，工业化、城市化当然会占用一部分土地，对于失地农民，中央政府制定了政策的基本趋向：第一，中国要实行最严格的耕地保护制度；第二，对于工业化、城市化占用的农民的土地，一定要让这部分农民能够分享到工业化、城市化的成果，不能让他们更贫穷，要让他们有保障。 [10:54] [陈锡文] 至于扩大农地的经营规模，中国实行的是家庭承包土地的基本农村经营制度，是指农民在承包期内（法律规定30年），如果愿意到城里打工，他的土地就可以在自愿、自主的情况下转让给别人耕种，继续在家务农的人就可以扩大经营规模。 [10:55] [陈锡文] 第二个问题，粮食缺口的问题，是指当年国内粮食产量和总需求量的缺口，从2000年到现在，一直存在这样的缺口。去年中央政府提出的粮食预期的生产目标是9100亿斤，而去年的国内总需求大概是9800亿斤，这样按预期算就有700亿斤的缺口。但是，由于全年气侯比较好、粮价比较高，农民又有种粮的积极性，所以实际缺口并没有这么大，最终这个数字在2月底人代会召开之前，国家统计局会公布去年粮食的具体产量。 [10:59] [陈锡文] 可以这么说，今年一号文件的主题，之所以要强调提高土地生产能力建设，也是希望提高土地产出率之后，逐步缩小现在粮食产出的缺口。但是，应该强调，我们现在国家的粮食库存还是相当充裕的。同时，从2004年开始增加了粮食的进口，从1997年到2003年之间，中国是粮食的净出口国，去年已经转为净进口国，大概进口了800多万吨粮食。尽管粮食生产和当年的需求存在缺口，但是市场上绝不会出现供求紧张的局面。 [10:59] [上海解放日报驻京记者] 我想提这样一个问题，去年中央一号文件的主题是增加农民的收入，今年一号文件的主题是提高农业的综合能力，这是不是意味着农民的增收问题是可以向提高综合能力转变的？谢谢。 [11:00] [陈锡文] 这个问题其实刚才回答《第一财经日报》记者的时候曾经讲到，中国农民收入的问题要解决将是一个长期、艰苦的过程，所以绝不是说去年农民增收比较多，中国的农民收入问题就已经解决了。但是，去年中国农业中确实出现了一个亮点，就是农民的收入增长幅度比较多，据我现在了解的情况，全国农民人均增加300块钱以上的收入。 [11:01] [陈锡文] 所以，在去年，农民自身也比较担心，觉得去年粮食增产比较多、增收比较多，2004年一号文件中支持农民的政策会不会改变？针对这个问题，去年8月份，胡锦涛总书记在四川农村调查的时候，面对面的回答了农民这个问题，他对担心政策变的农民说了三句话，说“行之有效的政策绝不会改变，要增加给农民实惠的政策会进一步保持稳定，随着国力的增强，还要进一步加强对农业、农民的扶持”。 [11:01] [陈锡文] 去年农民增收有多方面原因，我刚才讲到气侯好，各种农产品增产，价格回升，使得农民销售同样的产品能够获得更多的收入。但其中还有一个很关键的就是政策给农民直接减负增收。我算了一下，去年最受农民欢迎的五项政策，我们把它叫做“两减免、三补贴”，免除了农业特产税，降低了农业税，对种粮农民进行直接补贴，对农民种植粮食给予两种补贴，以及对农民购买农机具给予一定的补贴，农民从中得到实惠451亿元。 [11:02] [陈锡文] 如果你看一下今年中央文件的第一部分就能看到，去年给农民的451亿元全部都保留着，并且都得到了新的加强。也就是说，这个文件非常好的体现了胡锦涛总书记强调的好政策不能变，给农民实惠不能减的精神。这说明，尽管文件强调的主题是加强农业综合生产能力建设，但是丝毫没有忽视农民的增收问题。 [11:02] [陈锡文] 我想强调一点，刚才讲到，中国农村有数量如此庞大的农民，都要靠政府去补贴让他们致富，这是做不到的。所以，一方面强调政府对农民采取增收减负政策的同时，还要找到农民致富的治本之策，就是加强农民生产能力建设，只有这个能力加强了，农业的效益才能真正提高，农民才能通过自己的劳动获得更多的收益。 [11:03] [《中国日报》记者] 刚才陈主任提到，我们国家对农业、农民有政策性的补贴，一号文件中也提到要建立符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。我想问，我国农业WTO黄箱政策使用的情况是什么样的？在国际上是什么样的水平？第二个问题，有统计表明，中国农产品的贸易逆差2004年可能达到55亿美元，其中我国传统上比较有优势的畜产品贸易逆差也有10亿美元左右，请问陈主任怎么看待这个逆差？我国今后农产品的贸易会不会就是这样一种趋势？谢谢。 [11:05] [陈锡文] 关于第一个问题，根据世界贸易组织的规则，黄箱补贴的数额是根据国家的发展程度不同来确定的。目前，发达国家补贴可以相当于农民生产总值的5％，发展中国家是10％。但是，在中国入世的过程中，由于各方面的原因，中国政府最终承诺的黄箱补贴数额相当于农业生产总值的8.5％。应该说明，中国政府尽管给了农民一些补贴，但是和我们向世贸组织承诺的8.5％的生产总值相比，远远没有达到。 [11:10] [陈锡文] 第二个问题，确实大家都关注到了，去年中国农产品的进出口出现了比较大的逆差，这其中有多种原因，第一个原因是去年农产品的进出口结构有了比较大的变化，最突出的是在2003年的时候我们还出口了超过2000万吨的粮食，但是去年我们却进口了800万吨粮食。所以，粮食由净出口变为净进口这一项一定会使得粮食贸易顺差和逆差的局面发生很大的变化。关于粮食进出口方面存在的逆差，刚才我在回答《南华早报》记者时已经讲到，我个人估计，国内粮食产需缺口在一个阶段内还会存在，所以粮食进口大于出口的现象大概在一个时期内还会持续。 [11:11] [陈锡文] 至于其他方面，像鲜活农产品、蔬菜、水果、畜禽产品等等，这些年出口的数额还是增加比较多的。您刚才提到畜产品去年前11个月10亿美元的逆差，我想主要有两个原因，一个是中国国内的市场消费水平在不断的提高，有一部分高档或者我们不能生产的产品扩大了进口； [11:12] [陈锡文] 第二个方面，中国去年畜产品的出口坦率的说在某些地方遇到了新的贸易壁垒，就是有一些国家大幅度的提高了农产品进口的质量标准，我想提高农产品的质量标准对提高人体健康是完全必要的，但是这样的标准应该有科学的依据，应该对国内的产品和进口的产品一视同仁。所以，在世界贸易组织的框架内更好地解决农产品进出口的质量标准问题以及解决一部分国家对自身农产品出口的补贴问题，大概会缓解中国农产品出口方面遇到的一些不太公平的对待。 [11:13] [《中华工商时报》记者] 前不久我听到陈主任做过一个报告，您说2005年的农民增收空间很小，去年增收的原因是政策和价格的问题，您刚才也说了价格和气侯不是任何时候都有利的。请您从专家的角度来谈一谈农民今年增收的难点在哪里？怎么解决？第二个问题，前不久统计局公布了一个数字，去年的玉米产量过剩，大米生产不足，在农民中流传着这样一句话“谁能告诉我，明年到底种什么才能赚钱”，他通过什么样的渠道才能了解到他所种的东西跟市场的需求是一致的？第三个问题，温总理说过，用五年的时间来全面减免农业税，根据去年的执行情况，是否能够提前两年完成？ [11:15] [陈锡文] 第一个问题，从去年秋天开始一直到现在，如果有机会、有场合，我总是强调这句话，不要认为去年农民增收幅度比较高，就认为农民的收入问题比较好解决了。我总是强调，今年气侯和价格是很不确定的。考验到这两个因素，今年农民收入增长的难度会比去年加大。所以今年中央的一号文件就更强调要实行支持农民增收的好的政策，要求各级政府和各级干部更好地把这些政策贯彻到农村的基层。根据人民代表大会通过的第十个五年计划的纲要的规定，在第十个五年计划期间，农民人均收入增长的幅度要努力达到5％左右，这仍然是我们今年农民增收的目标。 [11:16] [陈锡文] 第二个问题，其实全世界的农民，不管是发达国家还是发展中国家，都在说这个话，告诉我明年应该种什么。应该说，把市场的供求状况怎么样及时、准确地告诉农民，这是政府的责任。政府也要采取一些调控的手段和政策，比如什么时候某个产品过剩了，为了保护农民的利益，政府可能就要采取扩大储备等等措施。我想，农民自己也从市场价格的变化中感受到了这个产品在市场上多余或者缺少的程度。在今年的一号文件中可以看到，除了政府采取的政策和措施之外，非常强调的就是农产品的市场建设，特别是要加强农产品市场信息体系的建设。 [11:17] [陈锡文] 第三个问题，去年3月5号温家宝总理在十届人大二次会议的政府工作报告中讲到，要用五年时间取消农业税，这是我所知道的在这个会上引起掌声时间最长、最强烈的一句话。大家也知道，减轻农民税负之后，中央政府是要增加转移支付的，这样才能保证基层政府、农村的教育卫生事业继续发展，所以强调五年免除，有很大一方面是考虑财政的承受能力以及地方政府的财政政策。 [11:25] [陈锡文] 去年开始，有一部分地区完全免除了农民的农业税，中央政府在2004年安排了吉林省和黑龙江省完全免除农业税，向农民少收的税负完全由中央政府转移支付。但是，去年中央的一号文件中规定，如果地方政府愿意，省市一级政府也可以对基层增加转移支付，同意他们免除农业税，这样实际上去年31个省市自治区中有8个省市自治区免除了农业税。 [11:25] [陈锡文] 今年的一号文件中关于税收减免同样有这样的规定，就是中央鼓励地方政府，有条件、有能力可以自行免除，据我的了解，今年到目前为止，大概又有16个省区提出减免农业税，到目前为止，今年可能有25个省市自治区会全部免除农业税。因此，从目前各地的实际情况来看，就应了你刚才说的那句话，去年说用五年，现在看来可以不用五年，可以用更短的时间来减轻农民的负担。 [11:26] [陈锡文] 我想，地方政府有这么大的积极性，主动地去取消农民的农业税，至少表现了两条，第一，各级地方政府也跟中央政府一样，高度地关注解决农业、农村、农民问题；第二，也表明各地的经济水平在不断增强，所以省、市两级政府也可以有更多的财力去支持基层免除农业税。据我了解，到去年年底，中央财政为地方减除农业税，增加了转移支付是524亿，各地省市政府在中央财政增加对农民减免税收、增加转移支付的同时大约增加了150亿，但是今年还会进一步增加，到底能减除多少，我想人代会结束之后，大家就都会知道。 [11:26] [郭卫民] 今天的新闻发布会到此结束。谢谢！ [11:27] [新华网报道] 直播到此结束，感谢关注。 [11:28]

陈锡文：2005年中央一号文件突出5大政策看点 　2005年01月31日 10:44:01　　来源：新华网 新华网北京1月31日电（记者姚润丰、宋振远）中央财经领导小组办公室副主任陈锡文31日在此间表示，2005年中央一号文件《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》重点突出了5大政策看点。 陈锡文在国务院新闻办公室召 开的当前农业情况和农村政策新闻发布会上说，2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。 一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变？因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。 二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。 三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等方面。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。 四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。 陈锡文表示，2005年要实现粮食继续增产、农民继续增收还面临着很多困难。但只要认真贯彻落实中央一号文件规定的各项政策措施，相信一定能够克服困难，保持农业和农村经济良好的发展态势。