建立廉洁政府与实现政府廉价
据《湖北日报》载:春节前,省财政厅对农村义务教育和政法部门的政策性转移支支付资金补助8。3亿元,直达各县市财政专项账户。这项措施保障了农村中小学教育和政法部门的工资发放和正常运转的需要。笔者以为,这也是建设廉洁政府部门的一项措施。
中共中央颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,表明高层建设廉洁政府的决心。明确提出惩治腐败要作为一项系统工程来抓,坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键。笔者认为,建设廉洁政府不仅是党保持长期执政地位的需要,也是促进经济长期稳定健康发展的内在要求。还是真正实现马克思强调的“廉价政府”的重要途径。
从经济学的角度看,政府廉洁,政府“价格”低 ,是会大大节约市场交易和运行费用的。按照科斯的说法,企业的出现是企业的交易费用低于市场的交易费用,所以交易费用的差别是企业出现的原因。企业的边界是由企业内的行政管理费用和市场费用相比较决定的,如果市场费用过高,分工就难以产生,企业也难以发展。而一个地区的寻租横行,生产性资源浪费在非生产性活动之中,耗费了大量稀缺资源;引起资金外逃,阻碍外国直接投资,减少了投资,并进而降低了经济增长率;增加了公共支出,但往往扭曲了产业投资政策;大量公共支出款项流入私人腰包,大大降低了公共收益,损害了基础设施的生产效率;腐败导致税收流失,在很大程度上导致了财政赤字的增加,损害了政府行为能力;管制项目变成为腐败官员个人发财的手段;产生大量非法企业和有组织犯罪。等等。这样就大大加重了市场成本,阻碍了投资,因而经济就不能快速发展。我国的沿海地区经济发展较快,与建设廉洁低价政府有很大的关系。
从世界上的一些国家来看,凡是政府廉洁的国家,市场交易费用就低,经济就能够得到快速发展。而政府不廉洁的恰恰是政府的价格高。例如,新加坡从工业化发展的初期起就十分注重建立平等竞争的市场规则,同时辅之以打击贪污腐化的司法和行政措施,行政机关就基本上能够做到为政清廉。而那些市场发育缓慢,旧的官僚特权乃至封建特权保留得愈多的国家,腐败现象也愈严重。于是,就有所谓“印度病”、“拉美现象”之类的发生。其中最典型的是菲律宾了。战后初期,菲律宾曾经是东南亚最富有、最先进的国家,然而由于没有进行彻底的反封建革命和未能较快地形成竞争性市场制度,经济发展停顿不前,社会动乱不已,经济地位一落千丈。人们把这种变化归因于落入了“马科斯陷阱”,所指的是以前总统马科斯为首的权贵集团凭借特权,横征暴敛,侵吞国库自肥,大大小小的贪官污吏把菲律宾弄得民不聊生,社会矛盾极其尖锐,经济发展也就无从谈起。
有些人有一种不正确的认识,认为反腐败搞狠了,对经济发展有影响,因此应当让腐败成为润滑油发挥作用,其实这是不正确的。而恰恰相反,深入开展反腐败,加快建设廉洁政府,才能够降低市场交易费用,为经济发展创造良好的环境和条件。近几年湖北省的经济有较快的发展,而反腐败的力度也较大,实现了相互促进。2004年全省完成生产总值按可比口径比上年增长11。5%,是1998年以来增幅最高的一年,一般预算收入增长也是最快的一年,而这一年,反腐败力度也是最大的一年。据抽样调查,腐败问题在群众最关注的社会热点问题中从前三位退到第5位,群众对党和政府开展的党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成效的满意程度为62。2%,与上年相比提高了8。26个百分点。
建设廉洁政府,除了加大惩治的力度外,关键是要加大从源头防腐的力度。坚持用改革的办法解决腐败现象发生的深层次问题。比如政府规模过大的问题,需要精简和严格控制编制管理,实行综合配套改革的办法;对一些部门长期依靠乱收费乱罚款过日子的要采取综合的措施来解决;最根本的是要坚持社会主义市场经济的改革方向,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。