[农业局] 有人要这个不知找到没有*美国的农业补贴（收藏）

美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持，近30年来，美国农业部的年度财政预算在整体联邦预算中，一直维持在3％至6％之间。2000年农业部的预算为711亿美元，占整体联邦预算的4％。2000年，美国联邦政府对农民支付的直接现金补助高达300亿美元。农业补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。 　　2002年，美国又颁布了《农业保障和农村投资法》，大幅度增加了农业补贴，今后10年的年均法定补贴近200亿美元。由于2002年新农业法实行的巨额补贴将压低国际市场同类农产品的价格，美国对农业的实际补贴支出还有可能增加。 　　美国农业补贴的主要内容 　　美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。就《2002年农业法》而言，主要包括商品补贴、水土资源保护、农产品贸易三方面。 　　一、商品补贴 　　商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基本的农业补贴。依据2002年农业法，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。 　　1．直接补贴 　　直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。 　　2002年农业法将大豆、花生和其它油籽纳入了补贴范围，扩大了对农民收入的支持面。 　　2．销售贷款差额补贴 　　销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。 　　2002年农业法将花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等品种纳入了销售贷款差额补贴范围。 　　3．反周期波动补贴 　　反周期波动补贴是《2002年农业法》新设计的一种补贴制度，即农民在收获后的10月份可得到上限为35％的计划支付，待翌年2月份可再得35％的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。 　　《2002年农业法》将大豆、其它小品种油籽、花生纳入了反周期波动补贴的范围。 　　二、资源保育补贴 　　根据《2002年农业法》，美国计划在2002年至2007年间再投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。 　　除此以外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助计划；提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农民提供短期或长期贷款，给各州拨款，帮助偿还贷款有困难的农民。 　　三、农产品贸易补贴 　　根据《2002年农业法》，美国计划在2002年至2007年间，投资8．75亿美元用于提高美国农产品出口的市场机会和拓宽国际市场；每年投资4．78亿美元用于援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的美国出口商；每年对新增生物技术项目投资600万美元，用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国际农产品综合信息服务。 　　除直接的出口补贴外，美国还实施了规避出口补贴的间接出口补贴，即出口信贷。美国每年提供的额度大约在30亿美元左右。依据《2002年农业法》，美国从2002年至2007年间将继续提供出口信贷，以促进加工品和高价值的农产品出口，同时将还款期由180天延长为360天。 　　美国农业补贴实施的主要手段 　　一、立法 　　早期，美国有“宅地法案”保护农民。特别是20世纪以来，美国一直对农业实施巨额补贴的政策，每隔几年就修改旧法案出台新法案，逐步形成了目前的综合性农业法案。据统计，20世纪以来，美国先后通过了1949年、1956年、1981年、1985年、1990年、1996年及2002年农业法。农业法一旦被通过，农民的收入就得到了有效的保障。 　　二、建立相应的组织机构 　　为了保障农民利益，美国从联邦到地方成立了一系列农民组织。有的组织按农产品种类划分，如美国小麦协会、美国大豆协会；有的组织按州别划分，如美国加州水蜜桃协会、阿拉斯加海产品协会。有的协会还在国外设立办事处，如美国谷物协会驻京办事处、美国林纸业协会驻上海办事处等。 　　在各种协会、公司的农民组织中，最特别的是美国农业部下属的“粮谷信用公司（CCC）”。该公司1933年正式登记成立，其主要职能是通过贷款、产品收购、发放农民所得补贴及国有粮食贮存等支持农民所得。2002年美国联邦财政年度中，CCC对农产品的补贴及相关支出达279亿美元。该公司除有1亿美元的运作金以外，还经过国会立法批准，每年可以在300亿美元的限额内直接向美国财政部借贷周转资金，作为执行农业部农民所得与价格支持政策而必须发给农民的补贴款。CCC每年支用款项，不论数字大小，核实之后，皆可于翌年在国会讨论拨款法案时由国会一笔勾销。目前，在美国的主要农业生产县内，均有CCC公司的公务员就地提供服务，确保对农民补贴的各项政策落到实处。 　　三、把农业保护列入农业部与国会的行政职能 　　美国农业部在美国农业补贴中扮演着重要角色。农业部内至少有3个行政局（农场服务局、海外农业局、风险管理办公室）和农业补贴有直接关系，CCC就包含在农场服务局内。该局除了帮助农民稳定农场收入、协助保持水土资源，为新农民和贫困农户提供信贷外，另一项重要职能就是发放直接补贴和紧急救济款。 　　美国国会在美国农业补贴中也扮演着重要角色。众议院和参议院都分别常设了农业委员会。大幅增加农业补贴的《2002年农业法》就是由两院的农业委员会分别起草且最后协商统一的。 　　美国实行的是联邦制，各州有独立的立法权。但在农业补贴问题上，全国各州是没有差别的。农业部实施的是一条线垂直领导，美国农业部机构十分庞大。 　　启示 　　1．从法律上明确对农业的投资数量，把对农业的支持纳入法制管理的轨道。美国把支持农业的资金投入公众化、固定化并写入农业法中的作法对我国从法律法规上明确对农业的投资数量具有一定的借鉴意义。 　　2．建立农业综合管理体制。应强化农业部的职能，建立健全一个集中、高效、协调的农业管理体制，以适应我国加入世贸组织后国际农业市场的挑战。 　　3．成立全国农作物专业协会。国外经验表明，成立专业性农民协会有利于保护农民利益。适应加入世贸组织新形势和国际农产品市场的激烈竞争，借鉴国际成功做法，建立小麦、大米、玉米、大豆等主要农作物的全国性农民专业协会，加强行业服务，规范交易行为，调解或仲裁有关贸易纠纷，充分发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，保护农业生产者和经营者利益。