关键是债权债务问题没有解决，合并时心理不平衡。再则乡镇领导也学会了利用民意，发动群众上访对合并乡镇进行软抵制。

主要是干部问题。合并了，干部往哪里去？安排好这批人，你说的问题都会迎刃而解。