“下雨天，出门走路不湿鞋该多好！祖祖辈辈的这个愿望，终于在我们这一代梦想成真！”说起自家门前那条水泥路，武穴市花桥镇郭德元村村委会副主任郭阳发无比自豪。
在武穴农村，给人印象最深的是大地上的水泥路网。许多新建的水利设施、学校、文化室、卫生所等，也让人耳目一新。
农村实行税费改革后，武穴市成功解决了农村公益事业谁来办、怎么办这个让人头疼的难题。
胡胜现象
税费改革，逐步取消了劳动积累工和义务工。
2003年，正当武穴市许多干部为公益事业建设犯难时，龙坪镇五里村胡胜垸出了一件新鲜事：17位村民自发组织起来，成立“公益事业促进会”，为垸里筹款37.5万元，硬化了环村水泥路，砌起了池塘护岸，建起了养猪小区，垸貌焕然一新。“胡胜垸办了我们想办、却不好办的事！”五里村村干部感慨不已。
很快，胡胜垸的经验被村干部推广。半年时间，村里7个自然垸，除垸垸通水泥路外，还硬化乡村小路近3万平方米，总投资达100余万元。
五里村的作法在龙坪镇引起强烈反响，与五里村相邻的大树、朱河等村也行动起来。“胡胜现象”引起了武穴市委、市政府的高度关注。
去年6月，市里及时总结推广胡胜垸的经验。到今年2月下旬，全市60％以上的村成立了公益事业促进会，12个乡、镇、办事处全部建立了公益事业促进会组织。乡镇、村、垸三级促进会通过筹措资金和物资，共建成通村、通垸水泥路368公里，绿化公共场地4.2万平方米，建提水泵站70座、沼气池2800口、水冲式厕所123座、养猪小区98个、各类文体设施342处。
武穴模式
武穴市委、市政府在对“胡胜现象”进行认真总结的基础上，因势利导，及时规范，形成了“政府引导、部门帮扶、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的农村公益事业运作方式，被上级称为“武穴模式”。
武穴市出台了一系列政策规定，引导群众投资公益事业建设。如通乡通村公路补贴政策、改水改厕扶持政策等。去年，全市落实农村公益事业建设奖励和补贴资金1400万元。为防止公益事业建设不顾条件，一哄而上，武穴市严格按照“不违反农村政策、不增加农民负担、不搞形象工程”的原则，对村、垸公益建设项目，在由村民代表审议的基础上，规定必须报乡镇审批。去年，仅刊江办事处就制止了3项“超标工程”上马。
武穴市把市直单位驻村帮扶与公益事业建设结合起来。去年，全市96家市直单位组成68个工作队进村驻垸，通过部门筹措资金，共新建涵闸、桥梁、泵站、沟渠48处，改造加固小型水利工程45处，硬化村、垸水泥路57公里，新建村、垸文化活动室38个。
对待村民捐资，武穴市坚持自愿原则，严格按照“一事一议”要求，制订了“上要封顶，下不保底”的操作规则，特别是对那些困难户，捐款把关更是严格。
花桥镇郭德元村有位叫郭茂桃的村民，听说村里修路，他一咬牙捐了50元钱，村民代表认为他家困难，把钱退了回去。看到钱捐不出去，郭茂桃便在工地上做了几天义务工，算是“以工代捐”。一批民营企业老板有回报社会的良好愿望，武穴市通过典型引导，激发他们向公益事业投资。去年，全市民营业主和在外地创业的武穴籍人士，为家乡公益事业捐赠1200多万元。
公益事业建设资金是否民主管理，是决定公益事业建设成败的关键。武穴市建立健全了财务审批、公开制度；所有建设项目由村民集体讨论决定，专项支出实行严格的评估、监理、验收；公益建设项目做到事先让大多数村民知道并签字，事中让大多数村民知晓并监督，事后让群众理财小组审核并公布，使账目公开、透明，深得民心。
一举两得
把公益事业建设与精神文明建设结合起来，使公益项目成为精神文明建设的有效载体，是武穴市的又一成功探索。
结合文明新村建设进行的道路建设和“改水、改灶、改厕、改塘、改场”等公益项目，武穴市农村卫生面貌和人居环境得到明显改善，文明新村的硬件设施更加完备。去年，仅刊江办事处通过实施“五改”，新建沼气池210口、建养猪小区26处、公厕15处、晒场83处，13个村用上了自来水。随着农村环境的改善，村民随地吐痰、随处倒垃圾、随地大小便等不良习气也得到改变，综合素质不断提高。
为解决文化设施投入不足的问题，武穴市把文化设施建设纳入到公益事业建设。一年多来，全市共兴建村、垸文化活动室123个，新建篮球、足球、羽毛球场89个，并实现了村村垸垸通电话、闭路电视。过去，每逢节假日，不少村民打麻将赌博，现在，有了文化活动场所，村民们像城里人一样，经常举办拔河、象棋比赛和文艺演出等，文体活动丰富多彩。
自愿捐资兴办公益事业，有利于培养村民集体荣誉感和奉献精神。在实行土地承包责任制20多年后的今天，有着特别的意义。
现在，在武穴农村，许多村民把自愿捐赠当作一种荣誉。花桥镇郭德元村有位叫杨云枝的家庭妇女，听说村里要捐资修路，她把在外做生意的几个儿子找回来开家庭会，动员他们为家乡作贡献。几个儿子一合计，一次就捐款8100元。
该村村民郭熙平，听说村里新铺的水泥路要从自家的那间旧房子过，他没提一分钱补偿要求，主动将房子拆了。村干部对此感受颇深：“这事要在过去，非得磨破嘴皮！”
[人物]第一会长
在武穴市，说起农村公益事业建设，人们自然会想到龙坪镇五里村胡胜垸村民胡烈高。
胡烈高在武穴市之所以出名，是因为他在全市创办了第一个农村“公益事业促进会”，并成为第一任会长。
今年70岁高龄的胡烈高，虽说不是村干部，但他为人正直，处事公道，加上在垸里的辈分高，说话办事有威信。
2003年，听说农村税费改革要取消劳动积累工和义务工，村、组干部为公益事业建设犯难时，胡烈高便与垸里几位长者商量：国家取消“两工”，修桥铺路做公德这一类的事得靠我们自己！
胡烈高一席话，说得大伙心头热乎乎的。过不多久，由17位村民代表组成的农村“公益事业促进会”便诞生了，大家一致推选胡烈高为会长。
胡烈高不负众望。一年多来，他除自己带头捐款1600元外，还带领促进会成员在本垸和外地筹款30多万元，建起了一个能容纳1200人的礼堂，铺了8条纵横全垸的水泥路，建了2个养猪小区，改造一口水塘，垸里面貌焕然一新。
[资料]前后比较
2003年，武穴市的公益事业投入主要是部门扶，老板捐，百姓自愿集，全年只有300万元左右，主要集中在比较富裕的自然垸，其中老板捐占50%，部门扶占15%，资金主要用于解决自然垸的生活环境和道路建设。
2004年，武穴市大力推广了农村公益事业促进会经验，全市乡村投入公益事业建设资金达到3400多万元，是上年的11倍。其中政策性投入（通乡公路每公里补10万元、通村公路每公里补5万元、改水改厕配套资金等）1400万元左右，部门帮扶200万元（市委、市政府成立68个驻村工作队，结队帮扶），老板捐赠1200万元左右，农民自发捐资600万元左右（这是完全自觉自愿捐赠的，没有任何硬性摊派）。
“两工”演变
农村税费改革试点的主要内容是：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。
———摘自《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》
全省用三年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两工”取消后，村内农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，实行一事一议，由全体村民或村民代表大会民主讨论决定。
———摘自《湖北省农村税费改革试点方案》
[声音]农村公益事业建设任重道远
不要攀比
武穴市刊江办事处书记李汉平
有些地方的村民看到邻村修桥铺路很热火，就出现了不顾条件相互攀比的现象。过去有的干部搞形象工程，大家很反感；现在的“面子工程”，同样也要反对。不顾条件上的公益项目，一是加重了群众自己的负担，可能形成新的债务；二是由于资金缺口大，有的项目有可能成为“胡子工程”。
账要清楚
武穴市大法寺镇财务中心徐元义
公益事业建设，收入、支出必须建账，并与此配套建立相应的管理制度，不能像有的地方修工程，工程起来了，账，一把火烧个精光。公益建设账目在把好预算关、程序关、监管关、决算关、公开关的同时，建议由镇经管站或相关职能部门审核。这样能防止有的村干部借公益建设之名，借理事会之手，把不合理开支列入其中。
防止大姓“一统天下”
刊江办事处龚龙村公益事业促进会会长龚长春
村级公益事业促进会成员，都是由村民选出来的，这看起来比较公平，但要防止大姓“一统天下”的现象。在这件事上，大姓不能排挤小姓，促进会要为小姓留一席之地，以便听取少数人的意见，照顾他们的利益。如果促进会被宗族房头左右，再好的事情也办不好。
不要转嫁负担
武穴市龙坪镇党委书记徐正平
税改前，公益事业建设资金大都是向农民摊派。现在虽说还有“一事一议”集资，但对大的项目来说是“杯水车薪”。由于资金短缺，有的便把目光盯向当地民企，出现多家集资，交叉集资现象。当地政府对此要进行规范，统一管理，不然的话，农民负担减轻了，企业的负担加重了。
大项目应政府“买单”
武穴市花桥镇镇长李勇军
仅靠“一事一议”解决公益事业建设资金是不够的。国家对乡村公路、人畜饮水、水利建设等这些大的建设项目，应给予政策扶持。对乡级及乡级以上兴办的公益项目，应由公共财政负担，特别是湖区防洪大堤的加固与除险资金，应由国家、省、市、县（区）四级按比例分摊，由财政拨付。
爱护公益设施
武穴市楚威日用塑料公司董事长陈先华
企业老板对公益事业建设是热心的，许多人捐了不少钱，而有的项目建成后没人管理。比如街道“亮化”后，路灯坏了没人管，晚上仍是一片黑；有的地方前面搞绿化，后面就有人畜侵害。对建成的公益设施，政府要组织专班或专人跟踪管理，让其发挥效益。
实实在在做事
武穴市委常委、宣传部长吴昌发
精神文明重在建设。我们一方面要重视经济社会事业发展，群众生产生活环境的改善；另一方面要重视群众的思想品德、科学文化素质的提高等。这两者相辅相成，相互促进。因此，农村精神文明建设，应结合农村教育、卫生、文化设施建设一起抓；结合乡村道路、乡镇公共设施建设一起抓；结合改水、改厕、改灶等公益事业建设一起抓。让群众看得见、摸得着，得实惠。
精神文明建设只有虚功实做，才会吸引更多的群众参与。
