改革出活力 改革促发展 > ??公安县企业改革的主要做法与成效 > > > 公安县企业改革始于2000年5月，坚持以思想解放为先导，以产权制度改革为核心，以“三个有利于”为根本标准的两个改变(企业改变性质、职工改变身份)为目标，推进体制创新，带动结构调整，健全保障体系，夺取改革和发展的全面胜利的总体指导思想。截止目前，全县1936家国有(集体)企业已经基本完成改制。其中，乡镇企业改革已在2002年底基本结束，全县1703家镇办和村办企业，拍卖1637家，破产解散44家，股份合作制改造22家；县直企业改革已经启动229家，占县直国有(集体)企业总数233家的98.3%。以产权变化为特征分类，其中:清算解散102家，破产78家，改制重组49家。按“两基一无”（企业与职工劳动合同关系基本解除，对转变身份职工的补偿基本到位，无重大遗留问题）的标准认定完成改革的县直企业168家，占启动改制企业总数的73.3%。通过改革，转变身份、解除劳动关系并得到补偿安置的企业职工累计达29825人，占已启动改革企业总人数的89.9%，企业支付解除劳动合同安置费、住房和医疗补偿金累计达40804万元。通过改革，实现了“五个变化”:一是公有资产退出竞争性领域，实现资源的优化配置；二是职工身份退出企业，建立新型的劳资关系；三是企业经营者退出行政序列，建立法人治理结构；四是政府退出竞争性投资体系；五是劣势企业退出市场，壮大骨干企业实力。改革出活力，改革促发展。广大职工逐步从改革之初的抵制、焦虑中走出来，看到了规范改制带来的希望，也认清了改革是必然趋势，实现了从“要我改革”到“我要改革”的转变，改革意识、市场意识明显增强。2002年，全县规模工业企业的产、销、利税分别比上年增长21.3%、13%和14.5%。其主要做法和经验，可以概括为五句话:“观念先行，整体推进，多法并举，突破难点，一抓到底。” > 一、观念先行 > 经过多年的发展和积累，2000年公安县国有(集体)企业资产存量达到29.5亿元，吸纳社会就业人员8240人，年上交税金14000万元，年实现利润26400万元。县委、县政府主要领导认为，与自身相比，企业是发展壮大了；但与外地先进县市区相比，企业太少了、太小了，加快发展面临着不少深层次的、亟待解决的问题:一是企业按行政隶属关系从属于各职能部门，产权主体不到位，经营自主权缺乏，企业市场意识差，包袱沉重，竞争能力弱；二是企业经营者“半官半商”，经营积极性创造性不能得到充分发挥；三是企业职工以“国有身份”自居，习惯于吃“大锅饭”、“安稳饭”，缺乏创业的紧迫感、危机感。由于这些问题的长期存在，特别是企业经营者和职工观念的根深蒂固，使企业发展只能是守业型的慢步发展，而不是创业型的快速发展。随着市场竞争的日益激烈和历史遗留问题的久拖不决，企业和经济发展潜伏着巨大的危机，存在着诸多的不稳定因素。 > 通过深入的调查研究和反复的酝酿讨论，公安县委、县政府一班人首先形成了共识:即“不改革不发展，大改革大发展”，企业发展不够的问题归根到底在于体制问题，核心在于产权问题，必须痛下决心，以“壮士断腕”和“快刀斩乱麻”的勇气和速度，推进县域经济民营化。对于“民营化”，他们赋予以这样的基本内涵:一是在所有制上，积极推进国退民进；二是在企业经营方式上，赋予企业充分的经营自主权；三是在职工身份上，实现从“单位人”向“社会人”的转变。为此，县委、县政府每年召开一次企业改革动员大会，认真贯彻党的十五届四中、五中、六中全会和十六大精神，通过创办简报、开辟专栏、电视访谈、专题讨论、集中培训等方式，广泛深入宣传，组织干部群众学政策、换脑筋、转观念，重点从以下六个方面解放思想、“破旧立新”:即一是破除“宁可停业、不可失业”的观念，以资本营运和资产重组为手段，对国(集体)企业实行战略性改组；二是破除“改制就是解散、清算就是清退、买断就是下岗”的观念，把蕴藏在人民群众中的巨大力量充分释放出来，发挥群众参与、支持、拥护改革的积极性、主动性、创造性；三是破除“改小不改大、改差不改好、敢租不敢卖”和“企业到死方思改”的观念，对骨干重点企业“靓女先嫁”；四是破除把发展多种所有制经济与坚持公有制主体地位对立起来的观念，大力发展以股份制、股份合作制为主要组织形式的混合所有制经济；五是破除“宁当鸡头，勿为凤尾”的观念，在引进国内知名企业上下功夫，逐步使亏困企业走上振兴之路；六是破除把发展民营经济与“私有化”对立起来的观念，加快县域经济民营化、中小企业民营化步伐。全县上下思想观念的大解放，有力促进了改革和发展。 > 二、整体推进 > 企业改革“牵一发而动全身”。为确保改革顺利进行到底，公安县充分吸取了外地改革的成功经验，总结了过去改革的成败得失，树立“整体改革”、“综合改革”的观念，从全局出发，从长远出发，整体推进，统筹兼顾，打改革的总体战。 > 1、以工业企业改革为重点，综合推进各条战线企业改革。把工业企业改革作为企业改革的重中之重，同时全面启动其它系统、行业的企业改革，以形成整体合围、全力攻坚的改革氛围。全县各条战线分线负责、分类指导，工业企业实行“两改一推”(企业改变所有制和经营机制，职工改变国有集体身份，推行企业民营化)，商贸流通企业实行“两断一破”(企业买断职工、改变职工身份，职工买断企业、改变企业性质，对严重资不抵债企业依法破产)，企事合一的单位实行“两分离两同步”(单位职能分开、人员分开，企业性质部分与企业改革同步，事业性质部分与事业单位改革同步)。目前，经贸战线87家企业，改制面达95%，安置职工2.12万人，占比86%；财贸战线粮食、棉花、供销3个系统、97家流通企业，改制面达100%，分流人员13816人，占比99%；农业战线22家企业已完成改革任务的有18家；其它几条战线改革也进展顺利，基本达到改革预期目标。 > 2、以企业民营化改制为核心，综合推进职工社区化管理和国有资产管理体制改革。企业民营化改制是改革的基本方面，但民营化过程中必然涉及到行业管理、职工管理、国资管理等问题。为此，他们通过推行“三项管理”，探索、建立、完善政府对企业民营化后县域经济管理的模式。一是企业管理行业化。结合行政事业单位的改革，规范行业协会职能，发挥行业协会的作用。二是职工管理社区化。加强社区平台建设，改善和加强社区居委会工作条件，将企业转变身份人员移交给社区管理。计划生育、社会治安、劳动保障等工作部门，针对企业改革后职工移交社区管理的新情况，及时调整工作布局和方法，建立适应市场经济的社会管理和服务体系。目前，县域斗湖堤镇居委会由6个增至10个，17835名企业职工已移交居委会登记和管理。三是国资管理规范化。根据企业改革后国有资产的分布和状况，通过清理归并，理顺资产关系，办齐使用手续，稽核资产收益，协定收益分配，实现规范化的管理。 > 3、以企业改革为中心，综合考虑产业结构调整和企业加快发展。坚持改革、发展“两手抓”，做到改革、发展“两不误”，实现企业改革与产业结构调整相结合，企业改革与企业技术改造相结合，企业改革与加强企业家队伍建设相结合。一是推进资本营运，壮大支柱产业。针对传统产业在定位上存在涵盖过宽、重点不突出、关联度不紧密等问题，他们打破区域、企业、所有制界限，立足自身的资源优势和产业基础，通过售、股、联、并、转、破等途径，逐渐形成了以凯乐为主体的塑料工业，以博盈、农用车厂、轻桥为龙头的机械工业，以金安为主体的纺织工业，以新生源、移栽灵、科亮为主体的生物化工工业；以荆纸为主体的造纸工业，以基立、五星食品、天绿源米业、荆润油脂、黄金口蛋品公司为主体的农副产品加工业等六大产业，全县85%的产业资本集中在这六大产业。二是坚持择优扶强，优化组织结构。近几年来，他们运用盘活存量、增加投入、政策扶持等手段，培植壮大骨干企业实力，把凯乐、博盈、金安、新生源等4家产销过亿、利税过千万的企业，作为该县工业的第一梯队，举全县之力重点扶植，支持企业裂变扩张；积极扶持荆纸、移栽灵、盛源、黄山头等企业膨胀规模，快速成长，逐步形成了上有集团、中有骨干、下有群体的工业梯次结构。目前，全县正在大力实施“十百千”工程，力争5年之内，全县利税过千万的企业达到10家、规模以上企业达到100家、销售过百万元的企业达到1000家。三是依靠技术创新，培育精品名牌。企业改制之后，他们集中力量，集中资金，进一步加大了技术改造力度，培育了以土工格栅、硅芯管、UV光固化剂、移栽灵、高支棉纱齿轮等一批高新技术产品为代表的公安精品名牌群体。今年又突出抓了凯乐土工格栅和光缆、科亮活菌生物净水剂、金安10万锭精梳纱、黄山头酒业开发新产品、新生源氨基酸深加工、三江金刚石、基立年产5万立方米中密度复合板生产线等十大技改项目。 > 三、多法并举 > 公安县的实践证明，企业改革无定法，关键在于坚持实事求是、因企制宜，甚至做到了“量身定做”。在改革中，他们始终坚持“四个原则”:一是一企一法、因企制宜原则；二是依靠群众、群众参与原则；三是公开、公平、公正原则；四是有利于资产重组、加快发展原则。在具体实践中，他们主要采取了四种方式: > 1、大力推进股份制改造。主要适用于改革资产较大，经营较好的企业。公安县股份制改造起步较早，在全省县(市)中处于领先地位。现拥有股份公司和有限责任公司18家，其中上市公司2家。自2000年以来，为优化股本结构，他们对改制的公司通过融资扩股，减持国有股，逐步提高民营资本的比例，重点培植了一批民营资本占企业股权51%以上的“混合所有制”企业，盘大了股本规模，健全了内部法人治理结构，收到了“退一步进两步”的效果。湖北车桥通过股权出让给金浩集团，于去年成功地实现了民营化改制，成为国有上市公司民营化改制典范。同时，积极探索企业股权向经营管理人员集中的路子，鼓励企业经营者采取分期付款、空转起步、赚钱还债等方式，实现经营者持大股，以调动企业经营者的创业积极性。 > 2、大力推进依法破产。主要适用于对资不抵债、严重亏损的企业。一是严格程序，依法破产。按照《破产法》等法律法规规定的条件和程序，认真组织破产企业清算，严格按规定清偿企业债权债务，使破产工作依法有序进行；二是破后重组，先破后立。为最大限度地保障职工、债权人的利益，盘活闲置资产，千方百计对破产后的企业进行资产重组，以求再生。全县有178家严重资不抵债的企业已经实施依法破产，通过先破后卖，破后重组，实现了资源的优化配置。县蓝天啤酒公司摸索出边生产、边联合的无震荡破产路子，依法减债1500多万元，卸掉包袱，企业形势稳定，重新焕发生机。 > 3、大力推进嫁接改造。主要适用于对资产和负债较大、市场前景较好的企业。通过招商引资，引进外来投资者、引进知名品牌、引进先进技术和管理，借外力促改革，以开放促发展。他们本着“不求所有、但求所在”的指导思想，对黄山头集团实施资产重组，由产销联合、技术参股到让渡经营权，将黄山头集团的资产逐步让渡给四川剑南春集团经营，让小利换大利，让短利换长利。目前，企业已经摆脱困境，联合开发的新产品俏销湘鄂市场。据统计，仅北京博盈投资股份有限公司、四川剑南春集团、湖北金龙泉啤酒集团收购本县工业资产出资总额就达14460万元。此外，家家旺、平安、百佳、新世纪等超市，也都是县外客商出资收购本地商业企业资产而新开办的。 > 4、大力推进整体拍卖。主要是引入民营资本收购部分企业，加快民营经济发展壮大。改革以来，全县改制企业通过股份合作、出售、法人租赁等形式实现一步转民，盘活国有资产存量16亿元。如县花键轴厂用2126万元剥离债务、处理不良资产、买断职工后，将剩余400万元资产整体出售给原企业经营者，实现了完全的民营化。孕育于老企业的湖北新生源生物工程股份有限公司，原是老企业的一个车间，民营后的这家高新技术企业，先后收购包括其“母体”在内的四家改制企业，步入了高速发展的“快车道”。2000年至2002年三年间，该企业利税平均每年以66%的速度高速增长。 > 四、突破难点 > 公安县企业改革的实践证明，只有大胆创新，勇于突破，特别是突破重点难点，才能带动带活全局，真正打赢企业改革的攻坚战。他们重点在以下三方面寻求改革的新突破: > 1、在债务处理上求突破。债务处理是企业改革最大的难题，也是不可回避的现实问题，涉及到债权单位、债权人的切身利益。公安县在债务处理上，坚持了三项原则:即审慎处置，以诚信为本，不恶意逃废债务；拓宽思路，用活用足现行法律法规和有关政策，用市场的、法律的、行政的办法解决问题；力争双赢，以合作求发展，兼顾各方面利益。具体操作中，一是依法减债。对债权认真进行审核，依法维护债权人和债务人的合法权益。对一些因各种原因失效的债权坚决减下来。二是协商减债。主动与债权单位、债务人联系，及时召开协调会，争取债权单位和债权人的理解和支持；三是积极履责。通过打包处理、抵押置换等方式协商偿债，并督促连债整体购买企业的业主，按协议兑现到期债务。 > 2在职工安置上求突破。坚持把维护职工利益放在第一位，以职工身份的退出作为企业改革的突破口，下大力重构新型的劳资关系。一是多方筹资，买断职工身份。通过以资折股、变现资产、追缴外悬等方法，筹集资金买断职工身份。县液化气公司将企业净资产110万元折算成股份，按职工工龄长短和贡献大小量化到人，对89名职工工龄全部一次性买断。县供销社、粮食、棉花等系统的97家企业，通过出售、出租部分资产，共筹集资金3.2亿元，采取上封顶(补偿最高不超过2.5万元，年均不超过1000元)、下不保底的原则发放经济补偿金的办法，一次性买断职工13816入，并依法解除了劳动合同关系。二是依法破产，一次性安置职工。改革以来，县法院共受理破产企业案件178家，已经审结105家。截止目前，破产企业按照企业资产变现和统筹能力，已经一次性发给职工安置费8000万元。三是先托管，后解除劳动关系。对县电子公司、水利工程公司、燃化公司等几家不具备破产条件的亏损、停产企业，由工商部门、企业主管部门和企业共同组建清算小组，对企业实施解散，4290名职工由再就业服务中心托管(托管期最长3年)。托管期间按照180元的月最低生活标准，发放基本生活费815万元，托管期满后依法解除其劳动合同关系。对男满55岁、女满45岁的职工实行提前退休，离岗期间由企业按月发给基本生活费180元，并为其缴纳最多不超过3年基本养老保险金，达到退休年龄后再办理正式退休手续。四是竞争上岗，分流安置。对乡镇林业站、水产站、农机站、畜牧站等事企合一单位，按照“两分离、两同步”的思路，对263名竞争下岗职工实行了一次性经济补偿安置，按政策兑现经济补偿金585万元。 > 3、在资产变现上求突破。资产变现难是企业改革后的一个普遍问题。在一片“买方市场”的情况下，公安县乡镇企业盘活资产2.63亿元，县直企业改革新组建企业的资产达10亿元，在资产变现、盘活存量上取得了来之不易的实效。他们牢固树立“资产闲置就是流失”的观念，千方百计拓宽资产变现渠道。一是信息公开。对拟变现资产情况向社会公开，明码标价，公开拍卖。二是操作透明。一律实行“阳光作业”，禁止“暗箱操作”，接受社会监督。三是政策灵活。对破产企业变现资产出台优惠政策，提供办证等各种便利，降低购买者成本。还允许采取一次性付款及分期付款、整体购买及部分购买等多种方式，以促进资产加快变现。 > 五、一抓到底 > 企业改革重在落实，难在落实。公安县委、县政府抓企业改革，不仅有改革的思路和措施，而且有一抓到底的决心和信心，充分调动各方面积极性，形成了全方位配套、全过程严控、全力配合服务的良好环境。 > 1、抓政策配套。为了引导和推进全县国有(集体)企业改革，县委、县政府相继制定了《关于贯彻党的十五届四中全会精神的意见》、《公安县企业改革相关费收优惠办法》、《关于优化外部环境，促进企业改革的通知》、《关于在企业改革中严明纪律的通知》等一系列文件，在债务处理、税费征缴、土地出让及职工安置等方面出台了20多项优惠政策，促进了企业改革向纵深推进。坚持“三个确保”:确保金融部门的债权落实，强调改制企业要与银行和其他债权人核对债务，通过协商还债，以资抵债、政策核销和破产清偿等办法实现债务保全；确保职工基本权益，强调优先解决离退休职工的养老保险，及时兑现职工买断工龄的经济补偿金，妥善处理下岗职工和失业人员生活保障费；确保企业经营者的积极性，强调股份制企业或股份合作制企业让经营者持大股，整体或分块出售的企业的经营者可享受一次性付款或分期付款优惠，对经营能力较强、曾为企业作出重大贡献、职工拥护的优秀经营者实行空转起步、赚钱还债，对债大于资或资债相抵为零的企业的经营者可以承担债务的方式获得企业产权。在整个企业改革过程中缴纳的各种规费，不到资产变现额的1%，基本实现了“零成本”改革。 > 2、抓规范运作。在企业改革过程中做到“四个到位”，即组织机构到位、领导责任到位、监督管理到位、结帐兑现到位。县委、县政府成立了县长为组长的企业改革领导小组，抽调6人集中办公，各战线相应组建了工作专班，建立战线和主管局分片包干责任制。县委、县政府领导实行“1+1”指点联系制度，形成了从领导到专班人员，从主管局到企业，从上到下的责任体系；县企业改革领导小组坚持每季度召开一次督办会，各战线每月召开一次调度会，各科局每10天召开一次工作碰头会，坚持一月一安排，一月一协调，一月一督办，一月一通报。并统一操作程序，严把“八关”，即把好职工意愿关、资产评估关、土地出让关、债务处理关、资产处理关，人员安置关、经营者选择关和法律文书关，每一关都明确责任单位、责任人和操作标准，企业改革方案须经80%以上职工签字同意后上报，资产须经有资质的中介机构评估，确保了改革的规范化推进。还制订了《关于县直企业改革工作检查验收方案》，认真组织开展改革验收。验收以县企业改革领导小组制发的企业改革文件和县企改办批准的企业改革方案为依据，以“两基一无”为标准，制定了五项具体项目:一是买断身份职工与企业签订解除劳动关系合同达100%，并经劳动仲裁机构鉴证；二是买断身份职工的安置补偿费支付率，存续企业达80%以上，非存续企业达100%；三是企业债权债务处理完毕，无债务遗留问题；四是非存续企业依法注销，存续企业依法变更登记，破产企业取得破产终结裁定法律文书；五是买断身份职工进入社区管理，移交工作完成。对每一家改革企业组织专班验收，合格的下达通知书，不合格的予以指导督促，确保改革不图形式、不走过场。 > 3、抓部门联动。为营造改革“一盘棋”，要求各部门正确处理好整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，舍小局、保大局，主动为企业改革提供良好的服务。各职能部门的一把手对涉及到本部门改革政策的落实负总责，对县委、县政府文件各部门必须严格执行；没有涉及或没有明确的，也要积极争取或制定优惠政策。县企改办充分发挥其组织、协调、督办和参谋作用，加强对政策落实的督促检查，确保政令畅通、令行禁止。对改革中各种办证费用实行统收分流管理，在企业改革过程中缴纳的各种规费不到资产变现额的1%，基本实现了“零成本”改革。财政、税务、工商、房产、土地、劳动、电力、银行、自来水等部门也积极配合，纷纷制定服务改革的承诺书，真正做到了“多服务、少收费”。改革以来，各有关部门少收各种行政事业性收费近5201.6万元，其中:土地部门少收4984万元；房产减免费用37.68万元；电力部门减免180万元。组织人事部门把相关部门在改革中的表现纳入领导干部年度考核的重要内容，作为调整任用干部的重要依据，对政策落实不力的，实行一票否决。纪委、监察部门对在改革中乱收费、吃拿卡要的，一查到底，坚决追究责任，果断予以处理。司法部门加强对改革的监控，严厉打击各种破坏企业改革的经济犯罪活动，决不允许少数投机分子混水摸鱼、借机敛财。
