党的十六大指出，“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。当前，农业劳动生产率低，农民增收缓慢，是国民经济的薄弱环节，也严重制约着农民生活的改善和农村经济的发展。能否把农民真正引向市场，把产品变成商品，把资源优势变成市场优势，直接关系到农村的改革、发展、稳定。岫岩满族自治县作为“八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区县，几年来通过积极调整农业产业结构，引导农民参与市场竞争，促进了农民增收。2002年，全县农民人均纯收入达3006元，比上年增长5.2%。主要做法是： 一、解放思想，创新思维 中国加入WTO，对我国农业带来了极大的挑战。思想解放的程度、观念更新的速度决定了农民参与市场竞争的力度和效果，只有广大农民解放思想，更新观念，充分认识到参与市场的重要性和紧迫性，变“要我入”为“我要入”和“我会入”，把进入市场作为广大农民的自觉行为，农民才能真正实现增收。我们通过利用“三个代表”重要思想学教活动、科普下乡、举办培训班等形式，帮助全县广大农民摆脱几千年形成的小生产习惯，走出传统思想上的误区。引导和教育广大农民做到破除传统农业的旧思想，树立现代农业的新观念；破除温饱农业的旧思想，树立市场农业的新观念；破除封闭农业的旧思想，树立开放农业的新观念；破除墨守陈规的旧思想，树立参与市场竞争的新观念；破除无所作为的旧思想，树立科学技术是第一生产力的新观念；破除不富即安的旧思想，树立超常规发展的新观念。通过引导和教育广大农民解放思想，创新思维，勇闯国际、国内两个市场，做到市场需要什么就生产什么，一切都围绕着市场“转”，增强了广大农民驾驭市场经济的本领，使农民在市场经济的大潮里经得起风吹浪打，真正成为市场经济的“弄潮儿”。 二、调整结构，夯实基础 近年来，我们根据本地区的地理环境及市场需求，以市场为导向，大力调整了农业产业结构。截止2002末，全县经济作物面积达28.2万亩，粮经比达到6:4。规划并形成了桑蚕、蔬菜、苗木、草场、薯类、露地瓜果和中药材“七大基地”，发展蔬菜9万亩，薯类4万亩，露地瓜果1.2万亩，桑蚕1万亩，牧草5500亩，苗木5000亩，中药材5000亩，经济作物比较效益明显提高。重点推广了皮尔猛特、德国黄、三元杂交猪等畜牧业品种，推广了大三元、丰杂1、丰杂2等优良杂交蚕种，推广了寒富、红富士、美国提子等名优水果新品种，扩大了107、108、迎春5号等速生杨和日本落叶松无性系优良苗木种植面积，同时全面开展了无规定动物疫病区示范区建设工作，完成了波尔山羊胚胎移植纯种繁育建设项目。通过以现代科技为支撑，以科研单位为依托，实施种子工程、生物工程、基因工程、信息工程，建立了一批农业高新示范园。先后建成了县农业科技示范区、畜牧原种场、林业示范苗圃、无公害生态果园等农业示范园区，推进了农业现代化进程。大力支持农业科技人员大搞农产品品种改良培育，找准适合本地的种养优质品种，提高农产品品质，同时对加工、保鲜和包装各个环节严把质量关，既保值增值，又适应了市场的需求。 三、建好基地，扩大订单 “订单农业”能够帮助农民实现商品生产的效益化、产业化，最大限度地降低农民进入市场的风险，保护广大农民的根本利益。县委、县政府结合本地实际，因势利导，在全县范围内大力发展订单农业。一是建好订单基地。我们坚持“依托资源，强力推进，形成特色”的原则，大力发展“公司＋基地＋农户”的订单农业。目前，全县已基本形成了“畜牧、食用菌、柞蚕、干鲜果”四大特色订单农业链条，建立各种订单基地20多个。二是培育龙头企业。重点培育了万鑫集团、东达食品公司、大平食用菌公司、凤弘绢丝厂等一批规模大、辐射能力强的农事龙头企业，带动了农村经济的发展和农业产业化水平的提高。三是扩大订单份额。2002年，超亿元龙头企业万鑫茧丝业集团与农民签订产品购销合同3126份，发展桑蚕基地1万亩，全县有15000名农民成为桑蚕订单农业的受益者。县大平食用菌公司在全县建立食用菌服务站20个，扶持示范户23个，示范村4个，与农民签订生产食用菌种合同3000万袋，接种滑子蘑700多万盘，占全县接种量的30％，实现农民增收4000多万元。 四、健全组织，发挥优势 一是建立各类合作组织。充分发挥了农村基层供销社功能齐全、队伍庞大、覆盖面广的优势，把分散的一家一户的经营，通过有效途径组织起来，实现了资金、人才、土地、信息、市场、科技等生产要素有效整合，进而形成团队作战，增强了农民合力闯市场的能力，帮助农民分担市场风险。二是建立各类协会组织。建立了茧丝行业协会、食用菌协会、黄牛协会等20多个协会组织，协会在为农民搞好生产技术指导的同时，提供信息服务，沟通城乡联系。特别是岫岩县作为“全国柞蚕生产基地县”，年产量8000余吨，通过组建茧丝行业协会，极大地促进了该行业的快速发展。仅2003年一季度，全县茧丝行业就实现产值6200万元，同比增长10％。三是建立各类中介组织。鼓励国家、集体建立中介组织服务流通的同时，大力支持个体参与农副产品流通，壮大农村经纪人队伍。目前全县农村共有1000多名经纪人参与贮藏加工服务，从事农产品的深购远销活动，搞长途贩运服务等等，建立健全了农产品销售网络，有目的地在各大中城市设立了直销点、代销点，定期召开农产品流通服务组织座谈会，反馈市场行情，有的放矢地组织生产。对形成地方农产品生产特色，保障农民的经济利益起到了重要作用。 五、搞好服务，优化环境 一是提供信息服务。大力实施了农民上网工程，县农业技术推广中心定期为各乡镇、农业示范区、产业化龙头企业、中介组织、经纪人队伍提供信息服务。通过互联网和派出专门人员，使广大农民及时了解和掌握了各地农产品生产和流通动态，准确快捷地捕捉市场信息，引导农民生产和消费，促进了农产品市场流通。二是提供科技服务。建立健全了全县农业技术推广体系，形成以县为中心、乡为主体、村为基础、专群结合的农业技术服务网络。2002年，全县重点推广实用技术20项，深入实施了良种化工程，推广应用了饲用玉米，高油、高蛋白大豆，优质蔬菜、瓜果等高效经济作物及大骨鸡等畜禽育种新技术，新技术覆盖面达到95%以上。全县建成了食用菌科技示范园、千亩科技示范桑园、淡水养殖、蚕业保种制种、农村能源等农业科技示范基地。组织了大型科普活动8次，举办各种培训班1000多次，印发科技资料10万多份，培训人员20多万人次。三是提供项目服务。项目是经济建设的核心和载体，我县以深化产权制度改革为突破口，通过租赁、买断、承包等对林场、果园、水塘、“四荒”等资产大胆进行合理流转，优化资源配置，实现农业生产要素的最佳组合。先后引进了外地经营大户和社会各界投资兴建了一批外向型农事龙头企业。这些外向型农事企业不仅盘活了闲置资产，而且带来了资金、技术、市场和销路，成为我县起点高、效益好的特色农业经济项目。四是加快市场建设。市场是经济信息最集中的资源地，尤其是市场体系中的产地批发市场，对提高农民组织化程度起着基础性的、不可或缺的作用。近几年，我们加大了各类市场的建设步伐，先后建成了37个地方特色产品批发、零售市场。特别是独具岫岩特色的六大玉器批发市场，从事销售的业户3000多户，共4万多人，年创利税2000多万元。这些市场的建成，节约了农民的运输成本，促进了全县农村商品的顺利交易。 五是优化市场环境。出台了“一事一议，特事特办”等政策，县里成立了公共行政服务中心，实行“一站式”服务。同时，公安、交通、工商、税务部门认真落实服务措施，解决农民在进入市场过程中遇到的滥设关卡、乱收费、乱罚款等问题，切实减轻农民负担，为农民进入市场提供一个良好的外部环境。
