南方都市报　 　2003-09-05 10:29:02 暗访机关作风 　　■　核心提示　　东莞最近出台了《关于实行改进机关作风六项制度的决定》，其中提到自９月１日起，在市直单位、镇区政府实行政务公开制等６项制度，此举拉开了东莞本年度大规模政风建设的序幕。　　９月１日当天，市政府又下发了《关于贯彻落实改进机关作风六项制度的通知》，其中提到新闻媒体要采取新闻专题、正反事例报道等多种形式，通过舆论监督和社会的广泛深入参与，推进全市政风建设。为此本报从当日起对４个市直单位和４个镇区政府的机关作风进行明察暗访，结果表明绝大多数单位在接待群众来访和投诉时态度积极，服务到位，但也有少数单位对一些投诉进行推托，态度不够端正。 　　１　暗访市政局　　时间：９月１日下午３时５８分　内容：岗贝市场卫生环境问题 　　受理投诉耐心周密　　有读者投诉岗贝市场环境问题，记者来到市政局投诉中心，以自己是岗贝市场附近居民的名义投诉岗贝市场垃圾成堆、臭气冲天，严重影响当地居民生活等问题。　　一位年轻的女工作人员正在接受一位市民咨询，建议记者先等一会。两分钟后，一位戴眼镜的工作人员主动接待了记者，详细记录下记者提出的各种问题，并表示将尽快给记者一个满意的答复。　　记者故意质疑：岗贝市场已被投诉多次，为何难以解决？这位工作人员耐心地解释说：“因为垃圾处理是实行属地处理，所以其中还有一个与当地政府沟通的问题，另外，东莞城市化发展水平还不够高，缺少垃圾处理基础设施。”　　　记者又提到，听说最近岗贝边上要建一个垃圾处理站，不知情况怎样？工作人员告诉记者，他对于规划暂不清楚，“但我们会在五六个工作日内给您答复，请您耐心等待几天。如果您迫切需要知道的话，您现在可以到园林环卫科去了解！”随后记下了记者的联系方式。 　　答疑解惑详细具体　　下午４时１３分，记者又到园林环卫科了解岗贝垃圾处理站的详细规划问题，一位陈姓工作人员表示：“垃圾处理站的具体位置是在岗贝加油站附近，初步规划将方圆１平方公里的范围纳入管理范畴，如果不出意外的话，本月就可以动工，预计两个月左右建成！” 　　记者问，在垃圾处理站建成之前垃圾怎么处理？该工作人员表示，市政部门将认真调查核实记者所投诉的问题，如果情况属实，将督促清洁人员增加清扫次数，将污染减少到最低程度，切实保障市民的权益。　　第二天上午９时２８分，记者接到了市政园林局投诉中心的电话，对垃圾处理站的规划问题进行了更详细的回复。 　　２　暗访市环保局　　时间：９月１日下午５时０７分　　内容：黑尾巴机动车问题 　　边受理投诉边玩游戏　　当日本地媒体刊发一篇关于机动车尾气污染控制的报道，其中提到投诉黑尾巴车的问题可找环保局与交警，恰好记者手上有一宗读者投诉，记者便来到市环保局尾气监测站，以市民的身份投诉一辆客运车尾巴冒黑烟。　　办公室共有两位工作人员，记者表明来意后，坐在最里面一位李姓工作人员一边玩电脑游戏，一边应付记者的投诉，约摸过了１分钟，他才停止玩电脑游戏，建议记者和坐在他前面的同事聊聊。他的同事正在填写各种罚单，他边填边告诉记者：“政府对于环保问题一向很关心，有关汽车尾气的治理方案即将出笼，但环保部门的压力很大！” 　　“你们工作压力大我们市民清楚，但你们在接受我的投诉时，是否应该做记录呢？”记者表示。　　两位工作人员显得有点尴尬：“我们人手很少，整个办公室只有３个人，接待投诉的制度现在还没有建立起来，并且具体负责尾气治理的是位于七楼的污染控制一科。” 　　受理投诉没做笔录　　记者随后来到污染控制一科，当记者表明来意后，一位工作人员告诉记者，尾气问题由二楼的尾气监测室负责。　　“但二楼说是污染控制一科管啊，我刚从二楼上来！”记者指出。该工作人员轻声嘟哝了一声：“怎么是我们管呢！” 　　而另外一位工作人员则说：“黑尾巴车，那只是个别现象啦！”记者当时提出辩驳，表明东莞客运公司的尾气超标现象相对比较普遍，绝不是个别现象，该工作人员未作回应。　　“有关尾气的治理方案正在制定，估计到年底即将实行！”另一位工作人员说。　　在记者整个投诉过程中，３位工作人员始终没有做任何笔录。 　　“和你多说也没用” 　　记者只好来到办公室主任室，里面有一位负责人，记者表明来意后，轻声说：“我可以坐下来跟你聊吗？”“不好意思，我等下要开会。”他说。　　谈到尾气的治理问题，该负责人表示尾气并不单是环保局的职责，环保局只是配合交通、交警等部门进行尾气监测。“我们是不能上路拦车的，实际上我们现在也在到处搞流动监测啊，我们并没有不作为啊！”该负责人说。　　“但我在投诉的时候，你们连笔录都没做啊，我想了解一下你们的投诉制度！”记者指出。　　“如果是涉及到企业的污染问题，我不但要做笔录，还会给你答复呢，但尾气我们管不了！”该负责人说。　　“但既然是和交通、交警等部门一同治理，那也说明汽车尾气治理环保部门责无旁贷啊。”记者提出疑问。　　“我不和你说了，和你多说也没用！我等下要开会了。”说完，该负责人就开始整理自己的资料，记者只好离开。 　　３　暗访市交警支队　　时间：９月２日上午１０时３８分　内容：黑尾巴机动车问题 　　“这是环保局的事” 　　由于未能在环保局获得回应，记者来到市交警支队机动巡逻大队办公室，一位张姓工作人员接待了记者。当记者表明要投诉“黑尾巴”车的问题时，该工作人员说：“这是环保局的事啊，我们只是配合环保部门！” 　　记者将昨日环保部门的答复告诉这位工作员，他表示：“没有这样的事，查尾气肯定应该由环保部门来牵头，我们只负责突发事件、机动巡逻等问题！” 　　记者表示，想了解一下黑尾巴车到底如何过年检。张姓工作人员随即表示，那是车管所的事情，记者可以去咨询车管所。　　上午１０时４７分，记者来到车管所教导员办公室，其中一位负责人告诉记者，车管所的年检都是用各种感应设备来做的，肯定没有任何问题。至于平时具体的治理工作，是由机动巡逻大队配合环保部门进行。　　随后，该负责人记下了记者提供的“黑尾巴”车的车牌号码和记者姓氏，但始终没有向记者索要联系方式。该负责人向记者表示，年检的时候，车管所将留意这辆车。　　记者随后指出，现在离年检还有相当长一段时间，到年检时再给答复是否有悖于“投诉回复制”的精神，该负责人未予回答。 　　“市政府说做那就做” 　　车管所和机动巡逻大队的说法似乎自相矛盾，记者只好再次来到机动巡逻大队办公室。张姓工作人员表示：“治理黑尾巴车的问题需要市政府统一协调，如果市政府说做，那就做，但现在还没有接到任何安排，只好暂时搁置！” 　　４　暗访市规划局　　时间：９月２日下午５时０５分　内容：城市规划与拆迁问题 　　咨询前台有微笑　　９月２日下午５时０５分，记者来到市规划局，以东城区立新管理区居民的名义，前来咨询立新未来规划以及私房建设问题。咨询前台的孙小姐微笑着告诉记者，早在１９９８年，市政府就出台了相关文件，城区范围内不准再建私房，但具体规划市政府还没有最终审批。　　随后，孙小姐还将东城区规划部门的联系电话和联系人告诉了记者：“立新村属于东城区，如您想进一步了解详情可以与东城区规划部门联系！” 　　记者问已经盖好的几栋私房拆迁补偿的问题，她表示，早在１９９６年，市政府有关部门就制定了《城市房屋拆迁管理办法》，拆迁赔偿标准将按该管理办法执行。　　记者随后提出想看看这份文件，她表示咨询台暂时没有这份文件，但可以向办公室索取，随后她将办公室联系人与具体位置告诉了记者。 　　办公室主任亲自答疑　　下午５时１２分，记者走进了位于三楼的规划局办公室，方主任亲自回答了记者的问题，并让下属复印了一份《东莞市城市房屋拆迁管理办法》交给记者。　　方主任还就记者提出的综合性医院太少、医疗条件不足的问题作了详细解答：“在２００４年的市属重点工程项目计划中，我局将医院以及人行过街设施完善工程提上了议程，目前正在编写项目规划书，在此过程中，规划局将充分考虑市民的建议。” 　　六项制度摘要 　　政务公开制　凡办理与群众利益密切相关的事项，只要不涉及党和国家机密，都要逐步向社会公开，争取实现市镇两级政府机关政务公开面达到１００％，非保密型普发性文件公开面１００％，各类可公开的内容都要及时公开。　　首问责任制　前来办事者到办事窗口询问或办理相关业务时，第一个接触到的办事窗口或相关业务科室的工作人员为“首问责任人”，“首问责任人”应严格按职责要求，对来人来电办理的事项跟踪服务。　　一次性告知制度　办事窗口或相关业务科室的承办人，应向前来办理或来电咨询相关业务者，一次性告知规定的办事依据、办事程序和应提交的全部材料的名称等，除审核期间发生政策变化或其他原因者，不能让办事者走第三次。　　限时办结制度　各部门、各镇区应根据各项规定，对所有现行的行政审批、核准事项和群众投诉事项规定办结时限，建立限时办结制度，并予以公开，在规定时间内，给当事人回复办理结果。　　投诉受理回复制　各部门、镇区成立机关效能投诉中心，专门负责受理群众对本单位、镇区机关作风、行政效能方面的投诉。各类投诉有相应的规定办结时间，每季度都将投诉处理事项的办理情况向社会公布。　　行政过错责任追究制　违反前５项制度、或者受到有效投诉或被检查发现有违反行政机关工作的，根据不同情况加以相应处罚。

镇区机关作风暗访实录 南方都市报　 　2003-09-05 10:29:03 暗访机关作风 　　《六项制度》出台后，各界反响很大。日前，记者以普通群众的身份分别暗访了常平、南城、高叭、厚街等４个镇区，结果发现，总的情况比较好，各个部门和单位的作风令人满意，但是，也有个别工作人员态度生硬，让前来办事者不满。 　　１　暗访常平镇　　单位：常平镇政府文教办　　时间：９月１日下午　　内容：外来工子女入学　　　　一位文教工作人员　　打电话到学校了解有无学位　　记者以一名普通打工者的身份来到常平镇文教办，办公室里有多名工作人员正在忙活，记者专门挑了一位正在处理文件的男子。　　这位李姓工作人员看见记者向他走来，马上停下手中的工作。记者自称在常平镇桥梓村一家制衣厂工作，现在想把弟弟带过来上学。李先生先是询问记者的弟弟多大了，上几年级，户口在什么地方。当得知记者的弟弟上小学二年级时，他说：“你先等等，我问问，看桥梓小学还有没有学位。” 　　“假如没有空位，那上民办学校要办理哪些手续？”记者又问。李先生让记者先不要着急，说罢他就打电话到桥梓小学，与校长通过电话后告诉记者学校还有学位，并把话筒交给记者说：“你直接给校长说说学生的基本情况。” 　　记者与校长通过电话后，李先生又提醒记者，可能教材会有点麻烦：“因为教材都是提前预订的，不知道那边有没有多余的。” 　　至于收费问题，李先生告诉记者，现在是一费制，对于像记者弟弟这样的学生，要交择校费。他向记者出示了有关部门统一制定的收费标准。　　临走时，李先生告诉记者，如果有什么困难，可以直接和他沟通。 　　２　暗访南城区　　单位：南城区城建规划办　　时间：９月２日上午　　内容：南城区规划　　　　一位城建规划工作人员　　热心为饭店选址出主意　　记者来到南城区城建规划办，向一位工作人员表示，自己想在南城区某地接手一家饭店，但是由于那个饭店周围都是民房，而现在南城区发展得很快，怕这个饭店不久会被拆掉，所以想先看看南城区近期的城建规划图。　　工作人员告诉记者，南城区整个规划比较复杂，要完全给记者说清楚比较难，如果记者的确需要这方面的资料，可以去规划所了解。同时，他告诉记者，记者所说的那片地的确在规划范围内，但什么时候拆迁还不好说。他建议记者到拆迁办去了解一下，并把拆迁办的详细地址和南城区规划所的电话告诉了记者。　　随后，记者来到南城区规划所，一位女工作人员告诉记者，规划了不等于马上就要拆迁，有些地方很早就规划好了，但是四五年过去了，还没拆迁。当她得知记者有意投资饭店后，就善意地建议记者，还是看看富民步行街那边还有没有空位。她说，她以前有个朋友，也是在某地开饭店，结果不久旧城改造，饭店被拆掉了，并因此亏本。她说，富民步行街在规划中有专门开饭店的地方，在那里开档口应该是个不错的选择，而且那里饭店相对集中，去吃饭的人比较多。 　　３　暗访高叭镇　　单位：高叭镇委宣传科教办　　时间：９月２日下午　　内容：黑影吧整治　　　　一位宣传科教工作人员　　黑影吧一定会整治　　下午５时许，记者以一名家长的身份来到高叭宣传科教办。记者先在门卫处与宣传科教办进行电话联系，对方正在忙着部署防台风的工作，当得知记者是从广州赶过来，就很爽快地答应接待记者。　　来到宣传科教办，工作人员热情地为记者倒了一杯水，并多次让记者坐下来说。　　记者向他反映，弟弟在高叭一家工厂打工，但已两个月没上班了。“我现在很着急，听他的同事讲，他整天要么在厂外面的黑影吧看电影，要么在网吧打电子游戏。我希望政府部门能管一管这些网吧、影吧。我托人给他找这个工作不容易啊。”记者显得很焦急。　　“黑影吧问题，我们镇上很重视，前一段时间就开始整治了，政府也要求一定要把这些影吧清除掉。” 　　“这项工作开展多长时间了？” 　　“差不多一个月了，清了一批，没收了设备。” 　　“我在广州就没有听说过影吧什么的，但在高叭一条路看到有多家影吧。” 　　“对，广州文化比较发达，而这边工厂多，工人普遍素质较低，影吧能迎合他们的口味，他们也能消费得起，所以整治起来比较难，现在差不多还有五六十家。其实对你弟弟来说，把影吧关掉只能解决一时的问题，要将那个影吧封掉，立刻就能封。” 　　“那为什么不马上封呢？” 　　“广州的很多制度都比较完备，我们暂时还不如广州，我们现在更需要引导工人们往高层次走。” 　　这位工作人员耐心地给记者讲了镇里在文化娱乐方面正在做的一些工作，并给记者留了电话，欢迎记者对他们的工作多提意见，并请记者放心，黑影吧一定会整治的。 　　４　暗访厚街镇　　单位：厚街镇劳动分局咨询窗口　　时间：９月３日上午　　内容：劳资纠纷投诉　　　　一位咨询工作人员　　看军事杂志也是工作　　上午１０时许，记者根据一名读者的投诉，以一名打工者的身份来到厚街镇劳动分局反映情况。在一楼大厅入口左侧是咨询窗口，里面坐着一名穿红色上衣的值班人员。　　按照投诉惯例，记者来到咨询窗口，向这位工作人员介绍说自己是厚街某管理区一家鞋厂的工人，工厂已经两个月没有发工资了。这位工作人员说：“你先到管理区的劳动服务站去，他们要是处理不了，你让他们写一张调解不成功书再过来。” 　　记者表示，不知道管理区劳动服务站的位置。“你自己去找。”那位工作人员对记者说，厚街的管理区太多，虽然那个管理区劳动服务站是他们的下属机构，但他也不知道具体位置和电话。　　这个过程中，这个看上去二三十岁的男子不时用手挤脸上的青春痘，并用纸巾擦拭着。　　“如果我不满意他们的调解呢？”记者问。　　“你先去那边吧。” 　　“你们不管吗？” 　　“你从头到尾哪里听到我说不管了，啊？” 　　“是这样的，他们已经调解过了，但是结果我不满意，他们要求我们，要么先去上班，要么只给一个月工资……” 　　这时，这位工作人员从桌边拿起一本军事杂志看了起来。　　“您能不能不要看杂志？” 　　岂料他说：“我在工作。” 　　“请问您工作就是看杂志吗？” 　　他迅速把杂志放进了抽屉里，这时正好来了别的咨询者。他对记者说你先去村委会，然后就转脸接待别的咨询者了。　　整个过程中，记者未发现该工作人员动笔做任何记录。 　　■　新闻资料 　　《关于贯彻落实改进机关作风六项制度的通知》摘要　　一、提高认识，认真学习。各镇区、各单位要人人皆知，要求结合有关文件，切实掌握“六项制度”的具体要求，使实行“六项制度”成为机关和每个机关工作人员的自觉行为。　　二、加强宣传，大造声势。各镇区及部门要通过各种渠道、方式，大力宣传“六项制度”；新闻媒体要密切配合，采取新闻专题、评论、正反事例报道等多种形式，深入宣传报道，使“六项制度”深入民心，通过舆论监督和社会的广泛深入参与，推进全市政风建设。　　三、迅速行动，组织实施。市政府要求９月１日起全面实行“六项制度”，各镇区、各单位要迅速组织实施，并做好有关配套工作，迅速制订完善本镇区、本单位的工作规范。　　四、建立机构，加强领导。各镇区、各单位要按照“六项制度”等文件的要求，迅速建立健全机关效能投诉中心，充分发挥机关效能投诉中心在实施“六项制度”中的组织领导作用。　　五、各镇区、各单位要将“六项制度”的贯彻实施情况和机关效能投诉中心成立运作情况（包括人员名单、联系电话等），于９月２０日前书面报告市政府。市政府将组织督查组进行督查，并将“六项制度”的实施情况纳入年度考评。 　　

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