耕地是农业生产最基本的生产资料。准确掌握耕地的数量、质量是制定合理的政策，全面正确贯彻落实国家农业政策的基础工作。然而，多年来，我国的耕地在统计上并没有真正搞准。尤其在对农民实行粮食直补政策出台后，各地为了取得更多的直补资金，纷纷在耕地面积上做文章，使耕地面积在统计中更难把握。当前农村在耕地面积统计上存在三个情况：
一是航测面积与实际耕地面积不一致。如**市2003年航测耕地面积为162.13万亩，而当年逐级上报汇总的常用耕地面积为109.8万亩。这里面的差距主要是航测面积包括了可耕地资源和耕地中间的沟渠、水塘、道路、田埂等。
二是税改落实的计税面积与实际种植面积不一致。**市税改计税面积为108.87万亩，但实际种植面积比这大，主要是一些垦区的中低产田（冷浸田）面积没有纳入计税面积。
三是农户实际耕作面积与名义上的承包面积不一致。造成这一问题的原因之一是一些地方耕地面积计量单位从过去的“斗”接转为“亩”，1斗相当于1.1亩——1.2亩，换算时出现偏差；其二，在联产承包责任制实行之初，有的地方将地分为三类，一类田1亩就是1 亩，二类、三类田各地根据不同的系数折算后承包给农户，这样农民承包耕地面积和实际面积就出现了偏差；其三，土地第一轮承包后，一些农户未办任何报批和核减手续就在房前屋后的承包地上建新房，其承包面积和承担的税费不变，在第二轮承包时也未核减，如数接转下来；其四，近年来，各地大搞农业生产结构调整，种植苗木花卉、开挖渔池等都取得了一定成效，可是，各地统计的耕地面积仍是原来的情况，2004年在落实粮食直补和良种补贴政策时，已经改种或改造的耕地仍作种粮面积上报；其五，长期以来，有些地方为了政绩的需要或地方利益保护的需要，有意少报瞒报面积，造成实际种植面积与统计上报面积不符；其六，近年来的移民建镇、乡村公路建设等实际占用面积较多，但移民建镇中政策落实不到位，造成旧房未拆除，面积未退出，耕地面积又被挤占的现象十分普遍。
由于这些问题的存在，各地实际耕地面积和可耕地资源及其增减变化情况不清，使得农业生产补贴资金的发放没有可靠的标准和依据。同时，也给准确把握农业生产发展情况带来了困难。
[此贴子已经被作者于2005-6-21 9:26:49编辑过]
