建立和完善乡镇党政“一把手”激励机制的思考 目前我们乡镇干部队伍，特别是我们乡镇党政“一把手”队伍，工作积极性不高，不想干、不愿干、不会干的现象呈发展增加趋势。要扼制这种趋势，就要求我们各级党委更加关注、关心这一群体，采取行之有效的措施，不断提高他们的整体素质，优化他们的工作环境，改善他们的工作待遇，为他们安心基层、扎根基层提供保障。实施思想激励——坚持思想教育，强化宗旨观念，以先进的“三个代表”武装人思想是行为的先导；只有思想上的提高与进步，才有行动上的成熟与发展。作为乡镇党政干部，特别是乡镇党政“一把手”，必须在思想上给自己一个准确的角色定位，要清醒地认识到，我们党员干部，代表的是广大人民的根本利益。我们每一名乡镇党政干部，工作、生活在最基层，与农民朝夕相处，直接与群众打交道，是我们党在农村的“第一门面”，是党的农村政策在基层有效实施的“首席执行官”，更是农民群众的“服务员”，必须全心全意为农民群众领好路、服好务。要进一步强化我们每一名领导干部的服务意识，增强乡镇干部扎实实践“三个代表”，扎根基层无私奉献，带领农民群众发展致富的坚定信念。实施目标激励——推行目标管理，明晰职责任务，以严谨的目标责任促进人调每一名乡镇党政干部都是希望得到社会认同的，都希望通过自己的努力，实现自己的目标价值。这也是我们绝大多数乡镇党政干部还能在最艰苦的工作环境中安心工作、无私奉献的重要动力源泉。然而，目标不明，职责任务不清，往往造成干部工作压力过大，精力不足，精神颓废，疲于应付。为此，我们必须做好三方面的工作： 1、明确岗位职责内容。要按照集体领导、分工负责的原则，明确乡镇党政干部的岗位职责内容，使每一名党政干部做到职责清楚，知道自己应该履行什么样的职责，担负起哪些责任，应该做哪些工作；使每一名党政干部明确自己的工作目标，清楚自己所做的工作必须达到一个什么样的标准，从而为了履行好自己的职责，实现自己的目标，而奋发有为。2、实行岗位目标公开承诺。明确岗位职责是为了让我们乡镇党政“一把手”自己知道应该做些什么，而努力去做。在明确了干部的岗位职责后，我们还要根据干部的岗位职责，制定干部的任期目标或年度目标责任制。责任制要坚持将经济目标与非经济目标同等考虑，对软硬目标实行综合平衡，并尽可能量化，不能量化的，在完成标准和时限上明确要求，使干部之间平等竞争，增强干部完成实绩目标的激励导向作用。要实行岗们目标承诺，就是要通过公开承诺、公开宣传等形式，使乡镇党政“一把手”届期内或年度内的工作目标和任务，为社会所清楚，使他们的工作目标和任务在社会各方面的监督压力之下，转化成一种外动力，而激励他们去努力工作，努力实现。3、建立科学的考评机制。要通过科学的考评奖惩机制，让上一级党委政府客观公正地评价我们的乡镇党政“一把手”，让乡镇党政“一把手”的成绩得到充分的张扬；同时，要让我们的乡镇党政“一把手”，通过自上而下、纵横结合的考评，随时随地清醒地看到自身存在的缺点和不足，鞭策激励他们争先进位。实施组织激励——深化体制改革，理顺条块关系，以健全的组织体系调动人当前，乡镇基层政权组织职能逐渐削弱，功能日益弱化。特别是乡镇管理职能缺失、错位，管人与管事严重脱节，造成乡镇党委、政府职能残缺不全。体制上的弊端和缺陷必须克服。1、要改革乡镇职能管理模式。乡镇党委要按照党政合理分工，其他配套组织协调运作的原则，进一步明确乡镇直部门和党组织的职责，要在加强引导的同时，建立有效的约束保障机制，强化乡镇党委、政府的组织管理职能，强化乡镇直部门工作的权责统一性和工作独立性，变乡镇党委政府的行政干预为宏观指导、变直接管理为间接管理、变被动服务为主动服务，真正做到党政分开、政企分开、政事分开，使乡镇党政干部特别是党政“一把手”从繁重、琐碎的日常事务、日常应酬中解放出来，让乡镇党政“一把手”在不切实际、过多过滥的“负总责”、“一票否决”的泥潭中摆脱出来，集中精力议大事，管全局，抓发展，充分发挥领导核心作用。2、要建立事权结合的条块协调运作机制。要明确县市部门延伸到乡镇机构的党政负责人，以乡镇党委管理为主；上级垂管部门设在乡镇机构的党政负责人，实行主管部门和乡镇党委双重管理，其干部任免、调动、奖惩应征求乡镇党委的意见，乡镇直部门的党组织关系一律放在乡镇，实行乡镇统一管理。解决好管事的管不了人、管人的不管事，管人与管事严重脱节的现象和问题。县市延伸到乡镇的职能权限，要合理分配，适当下放给乡镇管理；其职责任务，要明确主体，实现县市部门管理为主，乡镇党委政府协调配合，乡镇直部门具体负责运作的正常运作机制。切实改变以往条块关系中，职责任务在乡镇，职权管理在县市（部门）、责任压力在乡镇，利益得失在县市（部门）、功过是非在乡镇，评判权力在县市（部门）的现象，防止责任倒置、权责脱节。3、建立健全经济和社会事业建设投入保障机制，真正把办农、办社、办公益事业推向社会、推向市场。一方面，要按照精简原则，确定机构设置和人员编制，对乡镇党委、政府所属部门，职能相近，性质相似，任务交叉的可以适当合并，不强求上下对口，不搞一事一职，乡镇机构人员编制应力争控制制在20-30人左右。为了保障乡镇党委政府从具体的经济和社会事务中摆脱出来，我们可以偿试建立一套与党委、政府平行运作的经济社会事务班子，成立经济社会事务发展总公司专司乡镇经济工作和社会事务。一般情况下，总公司总经理应由乡镇党委政府的“一把手”兼任，按照公司化的管理模式和运作方式进行经济发展资本运作，具体落实党委、政府制定出来的各项经济发展规划和发展项目，并向党委负责。实施环境激励——端正舆论导向，扶持保护并举，以良好的工作环境鼓励人 1、加强正面宣传与公众形象引导。各级党委要加强对乡镇党政干部的正面舆论与宣传，对乡镇党政干部的负面典型的宣传报道和评论，要讲究方法。要加大对优秀乡镇党政干部的宣传力度，消除社会对乡镇党政干部的偏见与不公正评价，用正确的舆论导向重树乡镇干部形象和权威。2、科学实际的制定政策，缓释乡镇干部执行上级政策的压力与负担。上级党委研究制定有关规策，要在广泛深入地调查基础上，结合农村工作实际，结合不同乡镇的不同因素，制定相关政策。特别是带有普遍意义的指导性意见，要立求可行性、可操作性；要让条件好、基础扎实的乡镇有发挥的空间，让条件差、基出薄弱的乡镇能经过努力可以实现。3、加强扶持与帮助，积极化解乡镇干部具体实践中存在的矛盾与包袱。一是要大力化解乡村两级债务。乡村两级债务是当前影响农村工作，影响乡镇党委、政府工作的一大主要矛盾。乡村两级债务化解不到位，严重制约着乡村经济的发展，也是让乡镇党政“一把手”深感头痛的事情。为此，各级党委要高度重视，通过严格的清理，锁定债务；要搞好资产评估的审查，采取清收偿债、资产抵债、发展补债等方式，加快乡村两级债务的化解力度。二是要加强全方位的发展与扶持。县（市）及以上党委政府要加强对乡镇基础设施建设、项目开发利用等方面的扶持，给技术指导、给予资金援助、给政策倾斜。特别是乡镇党委政府在建设投入、项目的引进开发上出现了矛盾和困难时，要加强领导，从心理上、工作上、精神上予以支持。三是要建立部门与乡镇对口援建的长效机制。要对重点贫困乡镇，实行重点申报，重点扶持，进一步深化“对口帮扶”活动，建立联系贫困乡、贫困镇部门帮扶工作责任制，实现县（市）直科局、省市直有关部门与乡镇的持续性地帮带援建。四是要实现利益分配的合理调整。就是要求从中央到地方，分担起乡镇所承受的工作压力与负担，分担起乡镇因自然风险和其他因素造成的损失。改变税收政策上一级对一级负责、保上不保下，亏空与债务单由乡镇承担的问题。4、科学地建立并完善乡镇党政干部联带责任追究制度。要科学、合理的运用责任联带追究制度，谨防“一票否决”和责任联带的滥施滥用。要建立事故责任客观分析评价系统，准确分析、评价责任过失和责任主体，防止把本应由县直部门承担的部门责任转嫁到乡镇党委政府身上来。对属于职能部门的职能与责任，相关部门应主动为乡镇党委政府承担责任。同时，上级党委政府还应加强对乡镇党政干部的干部保护。5、减少并坚决刹止不必要的、不切实际的达标升级和检查验收活动。实施待遇激励——提高干部待遇，实现对等回报，以完善的保障机制稳定人乡镇党政干部特别是党政“一把手”工作在最基层，时时处处面对着纷繁复杂的矛盾和问题，承担着繁重的工作压力和层层风险（自然风险、政治风险、经济风险等）。能够长期坚持在农村基层工作的每一名同志，本身就是一种奉献。每一名干部都有自己的目标值、期望值，各级党委要尊重乡镇干部正常的人格要求和心理需求，真正做到用事业留人、用感情留人、用良好的待遇留人。1、政治待遇上。一方面，要坚持择优而任，凭实绩、凭德才用干部，真正把那些政治思想素质好，工作能力强，政绩突出，又不事张扬的干部选拔更重要的岗位上来。今后，县市一级领导班子换届，可以要规定从乡镇党政“一把手”中选配领导干部的比例和要求；对于因职数原因，而不能提拔担任实质的，可以设置非领导职务，解决相应的级别待遇。另一方面，要坚持在乡镇党政干部中开展优秀评比表彰活动，对于那些长期坚持在乡镇工作，不求名利，不计得失，敬职敬责的乡镇党政“一把手”要授予荣誉称号；再次，就是要对乡镇党政“一把手”的“第二次”就业进行合理安排，让优秀党政“一把手”有一个好的归宿。2、经济待遇上。一方面，可以根据县市级财政状况，对乡镇党政干部或者是对乡镇党政“一把手”实行县市级工资统筹，也可试行乡镇党政“一把手”年薪制；另一方面，根据乡镇党政干部的职务、职级，对乡镇干部必放岗位津贴，适当提高乡镇党政干部的工资；三是对那些特别优秀但受领导职数或非领导职数限制的乡镇党政干部，可以制定一个标准，提高级别工资，让他们享受副县级以上干部待遇。四是对那些为乡镇经济和社会事业发展作出突出贡献的优秀党政“一把手”可予通过全方位的考评后，由上级党委政府给予经济奖励。3、生活待遇上。对乡镇党政干部特别是乡镇党政“一把手”的家属分居、住房困难、子女上学等问题，组织上应尽可能多地给予关心和照顾。特别是要加强对乡镇党政干部的养老保险问题，为他们安心工作创造良好的条件。

好文。不知K兄看了没有，有什么意见？

回复比比777网友，我已经看过，本不想发言，你既然要我看，还是说说吧。类似东西我这边还是有很多，有市委的红头文件，也有组织部门的文件，说得很好，但都只是文件而已，别当真了。你如果真要相信，我也没有办法。同时把我在前面的一个贴子中的跟贴转过来，作个补充： 这是一个好题目,楼主的意思十分清楚,但我看了上面的一些贴后,感到大家谈的基本上是经济待遇问题.我作为一个乡镇的一把手,我想说的是,如果上面各级能够实实在在地关心基层干部,多为基层干部着想,多理解基层干部,多为基层干部松松绑,少向基层转移矛盾,这才是真正的激励,只有全体乡镇干部没有低人一等的感觉,没有有气无处发泄的感觉,没有被愚弄的感觉,才能更好地做好工作.经济待遇固然重要,但对乡镇来讲,能够做到与县级机关同等对待也就心满意足了

呵呵，不错的贴子，不错的论坛。偶只知道如何带一个销售团队，现在看了各位的贴子，以后可以试着涉足政坛了，试试看，能不能带好一个政治团队，当个好官什么的。