不久前闭幕的十届全国人大一次会议记者招待会上，温家宝总理大声疾呼：农村要精简机构和人员。温总理介绍，有一个县十二三万人口，“吃财政饭”的多达5700人。如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。 中国古代《大学》中说：“生财有道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒”。现在农村倒过来了，“食之者众，生之者寡”。“食之者多，生之者寡”的问题，实质就是“吃财政饭”的人太多，维持这些人的生活需要相当多的资金。 据报载，乡镇一级财政最大的负担是人员开支，这一部分开支占全部支出的70%。我有位同学在镇法庭干了十几年，他最深的感受是，乡镇政府有两“多”。一是闲置机构多；二是闲人多。一位担任了17年乡镇党委书记的干部说，80年代中期，一个乡政府才10来个人，现在竟达到100多人了，这些人都要靠农民养活。 减轻农民负担喊了十几年，可在不少地方农民负担还是一年比一年加重了。其中的症结在哪儿？笔者认为，关键是要改革农村不适应生产力发展的上层建筑的某些环节。其中最重要的环节是精简机构和人员。乡级财政困难的一个主要原因就是乡级财政供养的人太多。这些人不减少，已降下来的农民负担迟早会反弹上去。 乡镇政府的构建，应考虑当地实际情况和老百姓的需求，而不能机械地依照上级政府有个什么样的机构，乡镇就非得设一个对应的机构。 在机构设置中，不妨引入“定量分析”。根据工作效益、财力情况等测算出一个比例，财政供养人员应占全乡镇总人口的百分之几，应有一个尺度，然后照此比例加以控制，该裁的人员坚决裁，该撤掉的机构坚决撤掉。只有这样，才不致于再出现农民减负年年喊，农民负担年年升的怪现象。
