矿难不止，凸现了法律和政策的重任
今天一早有两篇新闻引人注目：第一条是到8日晚记者发稿时止，广东兴宁煤矿透水事故中102名工人仍然被困井下，据国家煤矿安全监察局副局长王树鹤介绍，初步分析透水事故的原因是，在采掘过程中打穿了采空区里的积水；另一条消息是国家安全生产监督管理总局说：今年上半年各类事故死亡58644人，比去年同期减少4876人，同比下降7．7％。但是煤矿事故死亡人数上升，特大事故多发。全国煤矿事故死亡2672人，同比增加85人。10人以上事故24起，死亡704人，同比增加6起、376人。30人以上事故4起，死亡366人，同比增加1起、260人。这两条消息让我对矿难不止的原因进行更深层次的思考。
我国在1993年5月1日开始实行《矿山安全法》，1996年1月30日由劳动部颁发实施《矿山安全法实施条例》，翻开这个法律和法规不难看出，几乎所有的矿难都是和没有依法执行这个法规有密切的关系。
例如广东兴宁煤矿透水事故是在采掘过程中打穿了采空区里的积水造成的。《矿山安全实施条例》第二章矿山建设的安全保障中对矿山生产的地质勘探报告书、工程安全设施设计文件有详细的要求，矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门对此负有监管的责任。如果煤矿安全监察局副局长王树鹤的判断是正确的话，广东兴宁煤矿透水事故必然是在地质勘探，生产设计以及监管过程中出现了问题。现在的煤矿在地质勘探，生产设计在多大程度上是遵照了《矿山安全法》，监管部门又是如何依据这些法律实行监管是一个很大的问号。许多煤矿并不具备安全生产的条件，监管部门也不断提出停产整顿，但是很快又能通过整顿，恢复生产。而整个矿山的事故隐患依旧，这几年所经历的就是不断整顿，不断继续发生重大矿山事故，可见地质勘探、工程安全设施设计以及监管部门都没有依法保证矿山安全。
再例如：《矿山安全法实施细则》第三十七条规定：“瓦斯检查工、爆破工、通风工、信号工、拥罐工、电工、金属焊接(切割)工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查工和矿内机动车司机等特种作业人员应当接受专门技术培训，经考核合格取得操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员的考核、发证工作按照国家有关规定执行。”第三十八条规定要“对矿长安全资格的考核。”这两条究竟做的如何？上述这些工种各个煤矿是否齐全？笔者之见对井下作业的工人进行职业培训和对矿长安全资格的考核都是一个非常薄弱的环节。究竟是谁要对这些疏漏负责？因为这是形成矿山事故的另一个原因。
如果逐条的对照这个法律和法规，不难发现大量的矿山根本不能依法实施这个法律，换句话说在许多煤矿的生产中《矿山安全法》和实施细则实际上是缺席了。这样一部法律保护的是劳动者的生命安全，那么这样一部重要的法律不能得到实施究竟又是谁的责任？
不难看出地方保护主义是产生这种现象的一个主要原因，由于能源结构的不合理，过分依赖煤炭，整个社会对煤炭的需求非常大，在这种情况下煤炭生产的速度必然加快，这个过程中煤矿业主见利忘义，缺少必要的安全投入，使得许多煤矿生产根本就不符合《矿山安全法》的相关规定。地方行政长官考虑的是地方经济的增长，置安全生产不顾，忽视了矿山的安全生产。《矿山安全法》第四条规定：“国务院劳动行政主管部门对全国矿山安全工作实施统一监督。县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。”认真执行这个法律是各级人民政府以及劳动行政主管部门的责任，如果只看到一方利益，忽视人的生命安全，矿难就很难避免，这不是《矿山安全法》的缺陷，而是有法不依，执法不严。
笔者还注意到一个问题，现在从事煤矿专业的技术人员与全国煤炭的发展并不对称，专业技术人员的匮乏已经是一个燃眉之急的事情。今年7月举行的全国煤矿安全技术“会诊”工作总结会上，与会专家纷纷表示，煤矿专业人才匮乏已经成为了影响煤矿安全生产的突出的问题。专家们在考察中发现，基本上所有接受会诊的国有煤矿都存在人员专业素质低的问题。据估计，国有煤矿采掘一线人员中，农民工占到了百分之九十以上。在湖南等地，有些煤矿十几年来就没有招收过一个中专生。笔者同样了解到高等院校采矿专业的招生也发生困难，一些毕业生毕业之后通过考研，又脱离采矿专业。实际上一些监管机构也缺少专业技术人员，如此恶性循环，必然会对煤矿安全带来更大的隐患。
我不是专业人士，对《矿山安全法》执行的情况不能做出精确的评价，但是从大量矿难事故的新闻调查，各种信息进行综合分析，我可以判断各种矿难发生都和不能执行好《矿山安全法》有关，煤矿业主固然有逃脱不了的责任，行政执法监督的缺席也是不能推卸的。今年上半年煤矿事故死亡人数上升，特别是特大事故多发，也就更进一步证明了我的看法。
矿难不止，凸现了法律和政策的重任，不能有效地贯彻《矿山安全法》，并出现了执法的缺位是矿难不止的根本原因，现在不仅是要亡羊补牢，而是要依法进行清理，不能达到《矿山安全法》标准的矿井都要关停，这一点已经不能再迟疑。国家同时也应当出台必要的政策，鼓励学生报考地质勘探和矿山开采等专业，国家要设立专门基金进行支持，不断为这个行业提供专门技术人才，不然中国的矿难难以遏制。
2005-8-9
