充分利用外国政府贷款,加快我国农业结构调整 周全 王岫嵩 一．农业利用外国政府贷款的总体情况 农业是利用外资最早的行业之一。改革开放以来，外资是我国农业投资的重要来源之一，其种类主要有国际金融组织、国外政府贷款、外商直接投资等。外资的利用对农业和农村经济的发展起到了十分重要的作用。截至2000年，我国农业利用外资260亿美元，约占全国利用外资总额的3%，占我国农业总投资的2%左右。其中农、林、水利利用外国政府贷款20多亿美元，约占全国利用外国政府贷款总额的6％，主要投向了种植业、养殖业、农产品加工、农业机械、设施农业等领域。 二、农业部组织实施的利用外国政府贷款项目情况 外资是我国农业投资的重要来源之一。近几年，农业利用外国政府贷款呈迅速上升趋势，投向领域不断扩大。较成功的行业有：农业综合开发、中低产田改造、水产养殖、畜禽养殖、饲草加工、节水农业、智能温室、农业机械、农产品加工等。合理借用外国政府贷款，可以弥补国内农业发展资金的不足，并通过引进优良品种和先进的技术、设备，改变产业格局，带动整个行业的发展，产生一批现代企业，培养锻炼一大批技术人才，提高项目区农民的收入。 （一）利用韩国政府贷款十省市农业综合开发项目。此项目利用韩国政府贷款2000万美元，引进158台韩国产稻麦联合收割机、68台割捆机及其它农业机械，近200台工程机械、车辆等。项目分布在十个省、区、市，开垦荒地18.95万亩，改造中低产田4.5万亩，开挖渔池2.1万亩，为37万亩中低产田农机提供服务，并建设有鱼虾繁育场、饲料厂、蔬菜加工厂、蔬菜温室等。该项目1997年底签订政府间转贷协议，1998年底设备到货，并开始项目建设， 2000年底项目按预期目标竣工验收。由于各方面的积极协作和良好配合，此项目进展顺利，社会效益和经济效益良好，得到了中韩两国有关部门的一致赞誉。这个项目也是农业行业借用外国政府贷款以来，规模最大、覆盖面最广、影响较大的一个项目。 （二）利用英国政府贷款养鸭项目。此项目利用英国政府贷款555万英镑，引进了英国的樱桃谷种鸭以及雏鸭孵化、屠宰、分割、包装和饲料加工等设备。此项目区分布在河南省潢川县、淮滨县和河北省青县，其中河南省潢川县的项目点比较成功，其“华英”牌鸭产品远销日本、东南亚等国，企业也由当初的单纯养鸭及加工鸭，发展成一个全方位的企业集团。 （三）利用澳大利亚政府贷款牧草种籽项目。此项目利用澳大利亚政府贷款500万美元，引进澳大利亚饲草种籽及牧场用割草机、打捆机、拖拉机及工程机械等设备。此项目以治沙防沙、盐碱地改造、发展牧草和畜牧养殖为内容，项目区分布在内蒙、山东、山西等地。 除上述由农业部组织实施的项目外，一些省、市利用政府贷款引进了高标准温室、喷滴灌设备、农产品加工设备等。 三、利用外国政府贷款实施农业开发项目应注意的问题 （一）要内外资相结合，选择重点行业。如结合农机行业全国100个水稻示范县工程，我们会同有关部门提出了利用韩国政府贷款建设四省水稻机械化示范区项目。项目区设在100个示范县内，拟引进以水稻生产为主的相关设备。由于有内资项目为基础，通过利用外国政府贷款引进国外先进设备，加大了项目区的示范作用，可带动整个行业的发展。 （二）农业项目相对分散，内容复杂，可变因素多，在组织实施的过程中，必须做好深入细致的调查研究，分析项目的每个细节，制定针对性的措施，把工作抓细抓实。 （三）主管部门和项目单位一定加强项目管理。同一个打捆项目，不同的项目点，有的成功，有的失败，究其原因，关键在项目管理上。以“养鸭项目”为例，河南省潢川县项目点的“华英”牌鸭产品出口日本、东南亚等国家和地区，企业由小到大，由弱到强，不断发展壮大，而河北省的青县项目点却没有做起来，企业已经倒闭，给地方政府和国家造成了很大的债务负担。通过实施外国政府贷款项目，不但要把国外的先进技术和设备引进来，还要引进先进的管理方法，强化项目管理，提高我们的管理水平。 （四）农业项目分布在县以下单位，最终的操作者和受益者是农民，必须把加强培训放在重要位置，提高人员的综合素质。这项工作对项目的成功致关重要。 （五）无论是项目单位还是农民，在不同程度上存在还款意识不强的问题，认为是国家支持搞的项目，不需要还款。外国政府政府贷款是主权外债，必须按时足额偿还。因此，必须加强宣传，提高项目单位和农民的还贷意识。 （六）无论与我国利用外国政府贷款的总量相比，抑或与我国农业投资的总量相比，我国农业利用外国政府贷款的规模和项目都偏小。我国农村地域辽阔，基础设施落后，同时存在大量的剩余劳动力，因此在今后利用外国政府贷款的工作中，应注意适当扩大项目规模，带动相关农业产业的发展，增加农民收入。 四、农业利用外国政府贷款重点领域 世纪之交的我国农业正面临着由传统农业向现代农业转变、由粗放经营向集约经营转变，农民收入的增加已由主要依赖农产品产量的增加，开始向依靠调整结构和发展多种经营转变等重要变化。同时也面临着日益紧缺的耕地和水资源压力，以及农业生态环境的日益恶化等新的挑战。为迎接挑战，积极适应我国农业结构调整的新形势，必须加大农业投入，加快农业基础设施建设，实现农业的产业化和管理现代化，利用外国政府贷款无疑是一个有效手段，既可以利用外资，又可以引进国外先进的技术和管理经验。 我国农业资源多样化，农村劳动力丰富，农、牧、各业开发潜力很大，农产品市场特别是优质农产品市场潜力巨大，加入世贸组织后，随着产业化经营的发展，农业必将较大规模地吸收外商投资。“十五”期间，预计农业利用外资的年增长速度将保持在10%左右，农业利用外国政府贷款的规模也将扩大。。 根据农业部“十五”期间重点推广的50项农业新技术，今后农业利用外国政府贷款的重点领域有：农业综合开发、中低产田改造、节水农业、旱作技术、高标准温室、水产养殖、畜禽养殖、草地植被改良、饲草加工、农业生态环境保护、农业机械、农产品加工等。农业是外国政府贷款支持的重点行业，我们要充分利用政策优势，抓好重点，选好项目，积极推进农业结构调整，加快我国农业的发展。
