作者:贵州省思南县人大 谢丹明
近几年来，农村经济改革，部分调整了生产关系，促进了生产力的发展，城市经济改革给企业带来了生机与活力，欣欣向荣。但是，基层干部制度改革的步子迈得不大，现存弊端不少，跟不上形势，以至给经济改革纵深发展拖了后腿，同时影响了党的方针、政策的贯彻落实。现在，改革基层干部制度已经是迫在眉睫，势在必改，非改不可的时侯了。下面就农村基层干部制度改革的必要性这个问题谈几点意见。
一、农村基层干部现状
我们的农村基层干部制度现在基本上还是沿用建国初期的干部制度，它比较适应那时的情况，为巩固政权起过积极作用。但这套制度是在以小农经济为基础的条件下形成的，是以为“阶级斗争为纲”的政治路线服务的，所以它和今天阶段斗争已不是社会的主要矛盾、党的工作重点已经转移的新形势不相适应。目前，农村基层干部队伍就突出地反映出干部缺乏文化、思想僵化，年龄老化的现状。
农村基层干部目前普遍还是低文化结构。就以历史上文化比较发达的贵州省思南县干部情况为例也可以看出这个问题。一九八六年底在这个县几经调整的十二区、镇，八十六个乡、镇的三百二十九名区、乡党政干部中，具有大专文化的仅有十三人，占４％；中专文化的二十三人，占７％；高中文化的八十六人，占26％；初中文化的一百五十五人，占47%；小学和小学以下的五十二人，占6％。这当中包括读过初中、小学未毕业的也按初中和小学文化统计，这两部分人加在一起占了区、乡党政领导干部总数的63%；可以说低文化的人占大多数。农村基层干部由于文化低，很多人理论学不进，概念搞不清，政策精神吃不透。如该县党校八六年办的第一期区、乡党政领导干部轮训班，有八十九人参加，学习期为十八天，内容是九讲十一课。由于参训的干部文化程度太低，接受知识很困难，结果考试很差。考题既不深也不怪，就是要他们通过学习发展商品经济这课以后，谈谈如何去抓本区、乡的经济工作。面对这样一个比较实际的问题，仅有八人获得较好成绩（八十分以上），占实考人员的40%，有的同志只得了几分。这说明当前农村部分基层干部对如何抓好经济工作，调整产业结构，发展商品生产，搞好落后山区的脱贫致富全然没去考虑。这正是由于农村基层干部文化低，目光短浅所至。
基层干部现状的第二点是思想僵化。农村基层干部由于久处一地，活动半径被局限在几十公里范围内，有些人是不读书，少看报，要想学习无资料，外出参观机会少，新的信息不知道，他们的思想往往落后于群众。近几年山东、江浙一带大搞产业结构调整，大办乡镇企业，实行专业化、社会化生产，而我们贵州山区的一些基层干部却仍然停留在“有饭吃，有洒喝，楼上放着几箩箩”的小生产者的观念上。他们对抓经济工作感到困难重重，对办企业有与无关的想法。存在“企业搞不搞，工资不会少。生产上不上，干部照样当，经济翻不翻，与我不相干，拿着铁饭碗，何必担风险”的懦夫懒汉的僵化思想。在思南县的八十六个乡镇中有四十多个乡镇没有办企业，即使办有企业的其规模也小得可怜，这除了有种种原因以外，跟干部思想僵化，不敢开拓进取也是不无关系。
基层干部现状的第三点是年龄老化。近几年虽然经过调整、选拔、招聘、选聘等办法，强调领导班子年轻化问题，使区级班子的平均年龄有所下降。但乡级班子的平均年龄仍降不下来。在思南县的十一个区中仍有九个乡级班子的平均年龄超过三十五岁，其中有五个区的乡级班子的平均年龄都接近和超过四十岁。但若以区、乡班子的年龄老化问题和整个基层干部队伍的年龄老化相比，基层干部队伍的年龄老化问题在某些单位就更突出了。
因为这几年领导班子搞了年轻化，使原班子中的老同志退到二线，这些同志虽然退出了班子，但未离开基层干部队伍，很多老同志是从乡里照顾到了区里，如思南县的某区公所，按编制是十九名干部，但现有干部中五十岁至五十九岁的却多达十人。目前乡级的年轻干部也很缺，有的乡连个共青团干部也难找。由于基层干部年龄老化问题没有得到解决，也是使区、乡工作无生气的原因之一。
基层干部队伍缺乏文化，思想僵化，年龄老化是目前基层的普遍现象。要想改变这种现状，必须抓住弊端，从制度上进行改革。
二、农村基层干部制度中的弊端
农村基层干部现状如前所述，归根究底，源于基层干部制度。现在的基层干部制度沿袭已久，很不适应形势需要。本人近年在基层工作，深刻体会到基层干部制度存在三大弊端急待改革。
（一）基层干部制度中长期存在“用人的无权管，管人的管不了”的弊端。如县、区、乡这三级干部的管理权限应该是一级管一级，但有些地方非要越级管理不可，结果造成了干部的提拔、调动、调整无法适时的进行，影响了基层工作的正常进行。如有个区派出所半年多没有领导，区里多次请求，主管局才物色了人选，但人事局却以此人刚出学校一年为由，久拖不下文，造成了该派出所工作一盘撒沙，当地社情复杂、发案率增高的情况。而主管局也不过问和处理，人事局更是相干无事。 再就是条块分割，各行其是，当地党委政府没有人事权，难以协调各种关系。县、区都有若干由上级垂直领导的部门，这些下伸单位有的能在当地党委政府的领导下发展经济起积极作用，有的则不顾当地的实际情况，死搬条条上的文件、不和当地政府通气，结果给群众发展生产的积极性泼冷水，给当地经济发展造成了一些损失。由于基层干部制度上存在“用人的无权管、管人的鞭长莫及管不了”的弊端，导致了干部的考核、选拔、调整、奖惩工作不及时，不严格。后果是基层纪律松驰，思想涣散，人浮于事，助长了不正之风。
（二）工资上不体现多劳多得，行政上还在吃“大锅饭。近年虽然理顺了干部工资，但仍然还不能体现“按劳分配，多劳多得”的原则。结果，还是干和不干一个样，干好干坏一个样。甚至有些能力低，工作差的人工资超过能力强，工作好的同志的工资。同一年参加工作的，当副乡长，副书记的和一般工作员的工资一样高，要是后者工龄稍长工资就还要超过前者。在基层，乡长不如一般干部工资高，区长没有炊事员的工资高的情况不为鲜见。由于工资上的平均主义和行政上的“大锅饭”，使很多基层干部积极性受到严重的影响，工资问题是干部的切身利益问题，必须实行按劳分配，有能力当领导或担任某项复杂工作时，工资就要增加，反之就要减少，不能长期吃“大锅饭”，这一弊端不改革就很难调动干部的积极性。
（三）基层干部没有相应的淘汰制度，这是基层干部制度的第三大弊端。在编制有限的基层干部中挤进了四分之一的能力差素质低，只拿工资而办不了事的人，还有的基层干部嗜酒成性，常常酗酒闹事，群众叫他们“酒菩萨”。这种人是：人到五十岁，工作不在位，天天不离酒，一天一个醉，喝了出洋相，醉了睡瞌睡，三百六十天，天天都在醉“。这些人已患慢性酒精中毒症，靠一般的思想工作已对他们不起作用。这些天天醉虽属干部中的少数，但也要占到农村基层干部总数的３－５％。再一点就是现在的干部制度对一些小病大养，无病呻吟，常年累月不上班的人毫无办法。这种人病退又退不了，单位的编制又占着，工作不干，坐吃俸禄，对其它干部产生消积影响。上述这些人已不适应今天改革的新形势，但在干部制度上又没有相应的淘汰制度，这些人依然是干部照当，工资照拿，不知混到何年何月。
综上所述，当前干部制度中存在三大弊端要彻底纠正，关键就要从制度上打掉“铁饭碗”，走招聘、选聘的路子；端掉“大锅饭”，严格实行按劳分配，反对平均主义；还必须简政放权，裁减冗员，建立起干部能上能下，能出能进的动态机制。在干部中造成竟争心理，拉开干部工资档次，调动起广大基层干部工作的积极性。只有这样，我们的农村改革，商品生产的发展，农村经济的振兴，贵州落后面貌的改变，两千年的翻番才能有希望。
三、农村经济改革的纵深发展需要基层干部制度尽快改革
马克思在《政治经济学批判序言》中说：“人们在自已生活的社会生产中发生一定的、必然的，不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适应的生产关系。……物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活。”这说明了在任何社会中，生产力和生产关系的矛盾是社会的基本矛盾，是生产方式以及整个社会形态发展和变革的根本原因。社会发展总是遵循着生产关系一定要适应生产力状况的规律发展的。生产力发展了，它就要求生产关系进一步调整，生产关系调整了它就需要竖立在这个经济基础之上的上层建筑以适应经济基础的变化。这是不以主观意志为转移的客观规律。为了适应这种客观必然性的变化，就需要进行各个领域里的改革。但在众多的改革中，可以说干部制度改革是最至关重要的改革。正如斯大林同志说的那样“政治路线确定之后，干部就是决定一切的。”一个国家，一个政党的干部素质如何，能否适应政治任务提出的要求，这是关系到社会主义事业的成败，关系到党和国家盛衰兴亡的大事情。所以党在新时期的政治任务给基层干部制度的改革提出了迫切的要求。
首先基层干部制度不适应商品经济的发展必须进行改革。国家体改委杨启先同志说：“无论在什么国家，要达到生产的高度化和经济的现代化，充分发展生产力，不断改善人民生活，就必须发展商品经济，这是不以人们的意志为转移的客观规律，特别是在我们这样一个不发达的社会主义国家，如果没有商品经济的充分发展，就不可能巩固和建立真正完善的社会主义制度，谁要违背了这点，谁就要受到经济规律的惩罚。”我国是一个具有两千多年封建社会历史的国家，自给自足的自然经济意识长期禁锢着人们去作观念的更新，我们基层干部的大多数又生长在以小农经济为主的家庭，文化低，活动地域小，信息闭塞，所以很多基层干部很难更新其旧观念。他们至今还停留在“养牛为耕田，养猪为过年，养鸡为换盐，不搞专业化，样样小而全”的小农经济观念上，怎么能够带领群众去开拓商品生产的门路，突破自然经济的束缚而转变为商品经济的意识呢？
其次是乡镇企业的发展对基层干部制度提出了改革的迫切要求，兴办乡镇企业，拓展了一条农村由穷变富的重要途径。贵州农村要想缩短和先进省、区经济上的差距，大力兴办乡镇企业这条路是非走不可的，而我们的干部队伍中极其缺乏这方面的行家里手，现行干部中很多是几十年“运动”轰出来的，对办企业懂行的很少，而我们的干部制度至今没有把注意点放在这方面，结果使本来就缺的人才因种种原因而不得任用。基层干部制度必须要为能够带领群众兴办乡镇企业的能人大开绿灯，大开方便之门，把真正会抓经济工作、办企业的优秀人才选拔上来，以改变基层干部队伍的现状，把贫困边区的经济工作突上去。
再就是精神文明建设需要基层干部制度及早进行改革。近几年，农村经济的发展使农民生活逐步好起来，农民求知求富求乐的欲望越来越高，但也有一些陈规陋习随着农民生活好转而泛起，封建迷信活动有所抬头，什么观花、做道场、赶庙会等也时有发生。而我们有些地方由于基层干部素质低，精神状态不振，对自已管辖区域内的情况熟视无睹，不闻不问，任其发展。有些地方由于基层干部水平低，能力弱，经济工作长期抓不上来，所以拿不出资金来兴办教育，加之不注意宣传教育群众，至使乡村大量儿童辍学，严重影响了精神文明建设。精神文明建设对基层干部制度提出了即早改革的要求。社会在发展，历史在前进，基层干部制度要适应新形势就必须进行改革。
当前，全国各个领域的改革浪潮逐步向纵深发展，很多改革经历了风浪考验而取得了可喜的成功。我们深信这些成功的改革必须要促进干部制度的改革。可以预言，一支革命化、年轻化、知识化、专业化的基层干部队伍必然随着干部制度的深入改革而逐步形成。
