2005-09-29 第一财经日报 陈黛


　　27日进行的个税扣除标准听证会注定将被载入史册，因为这是中国最高立法机关举行的第一次立法听证会。

　　“听证会的效果很好，公众的关注程度以及听证会的质量也让我们满意。”全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会法案室主任俞光远在会后对记者表示，听证会还会对进一步推进我国的民主立法、开门立法、完善立法机制、提高立法质量都有很大的意义。

　　一审分歧催生听证

　　俞光远告诉记者，这个听证会第一次在人大内部讨论会上被提出时，就引起了众多委员的极大兴趣。

　　据全国人大一位内部人士透露，举行个税听证会其实早有计划。因为广受关注的个税改革已经酝酿了几年，在立法前听取各方的意见也很多，听证会这种形式却一直没有用到。而在一审中，超过70%的代表认为个税修正案（草案）中的1500元费用扣除标准偏低，这个数字确定了听证会召开的必然性。

　　于是，在全国人大法律委员会、全国人大财经委员会和全国人大常委会法制工作委员会三家碰头后，很快达成了召开听证会的一致意见。随后，这个提议在全国人大委员长会议上获得通过，并将时间以及详情上报至中共中央办公厅。于是，第一次全国范围内的立法听证会浮出水面。

　　个税具有广泛关注性

　　在《中华人民共和国立法法》中，对于听取意见的方式有明确规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”

　　俞光远向记者表示，这三种形式各有利弊。以前，人大采用的形式主要是“三结合”，即：立法机关、主管部门（即草案起草部门）和研究学者形成一个改革班底，通过座谈讨论来制定方案。

　　据俞光远介绍，听证会的特点是公开、透明、客观的，因为其内容对媒体开放，持不同意见的听证陈述人都可以充分表达自己的意见，立法机关也能由此了解各方利益和矛盾所在。另外，听证注重实证，听证陈述人的意见，都要有事实依据，有实证性资料作支撑。

　　同时，俞光远承认，听证会的结果会作为立法的重要参考依据，就是说听证会上的意见会对人大常委会审议个税修正案（草案）时有所影响。“所以，听证会受到广泛关注是正常也是必然的。”

　　选择个税修改作为第一次听证会的内容也有一定的道理。俞光远解释说：“是否选择听证会这种形式，主要看内容是否适合听证。选个税听证的第一个理由是涉及了利益分配，对工薪阶层和低收入人群的影响很大，所以要聆听不同阶层的人的意见。”

　　另外一个原因就是，听证的内容只是1500元费用扣除标准是否合适，这个问题简单易懂，听证陈述人很容易表达清楚自己的观点，而关注此内容的公众，也都很容易听懂。“专业性、技术性太强的法律，就不适合做听证。”俞光远说。

　　下次听证尚无计划

　　听证会也让全国人大尝到了“苦头”：“听证会的工作量大得超乎想象！人力、物力和财力方面的投入都非常大。”俞光远说。

　　比如从近5000个申请人中挑选40个人时就需要很多人花费很长时间。40人要提前三天来北京，参加预备陈述会和内部会议，了解会议程序，为会上发言作准备，他们在京期间的费用都由人大来承担。

　　据俞光远透露，尽管第一次听证会收获不小，但目前对下一次听证会还没有计划，要视具体的法案内容来决定。

会场唇枪舌剑气氛热烈

　据新华社北京９月２７日电　广受社会关注的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会２７日在北京举行，共２８名陈述人在听证会上就听证事项阐述了各自的观点、理由和论据。有１８名出席听证会的旁听人提交了书面意见。
　　在一天的听证会中，各位公众陈述人和地方财税部门的代表，围绕听证事项踊跃发言，各抒己见，唇枪舌剑，气氛十分热烈。多数陈述人认为１５００元的费用减除额仍显偏低，应当适当提高标准。多数陈述人认为全国应当实行统一的费用减除标准。
公众陈述人“眼中”的起征点
　　马　肖　中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂工人　认为应该在８００元的基础上适当降低
　　王伟国　中国石油大庆石化分公司炼油厂职员　认为应保持１５００元
　　田永祥　中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员　认为应提高到２０００元或以上
　　申东升　河北省邯郸市发改委处长　认为应提高到２０００元
　　刘剑文　北京大学法学院教授　认为应提高到１６００元
　　孙　钢　财政部科研所研究员　认为应提高到１６００元
　　江　泓　飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员　认为应提高到１６００元
　　许建国　湖北经济学院院长　认为应保持１５００元
　　吴志才　重庆力华有限责任公司农村进城务工人员　认为应提高到２０００元
　　宋景昌　河北省秦皇岛市抚宁县南戴河旅游度假区管委会职员　认为应提高到３０００元
　　张玉霞　山东省济南大学经济学院教师　认为应保持１５００元
　　李声雯　四川鼎立律师事务所律师　认为应提高到２５００元
　　杨　钦　中国网通公司广东佛山分公司职员　认为应提高到２０００元
　　杨　斌　福建省闽江学院院长　认为应维持现行的８００元
　　陈　栋　新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师　认为应保持１５００元
　　陈庆锋　亚特蓝斯电子（东莞）有限公司采购部职员　认为应保持１５００元
　　房立刚　中国航天时代电子公司７１０７厂职员　认为在１５００元的基础上应适当提高
　　徐明富　维德木业（苏州）有限公司职员　认为应提高到２０００元
　　郭贵林　山西省太原市西山煤电股份公司西曲矿职员　认为应提高到１８００元－２０００元
　　樊小斌　中国石油宁夏石化公司职员　认为应维持１５００元。（据新华社电

所得税不能免除,只能增减.要让每一个人不但在财富上,而且在概念上要对社会有所承担.当前的起征点本身就是个愚蠢,现在又钻进这个蠢罐里拱来拱去,看起来都可笑极了.

鼓励与公平的办法是,建立个人纳税挡案或由个人申请纳税帐户,制定养老\医疗\社会政治待遇与纳税情况挂钩的政策;无论公务或社会人员,最终的待遇主要以纳税情况来决定.

把勤的养懒的,能的顾蠢的,和谐过了头,并不明智.还有社会人员交了那么多税,最终的社会保障不如一般的公务人员,也是不对的.

有一天以纳税多少分人的等级,是多么的公平和有意思.这个等级的标志,最好是纳税额值多少头"牛"的的证明章徽.一头牛值一千块钱,只要个人纳够值一头牛时价的税,就领一只"牛".一时下来,谁的"牛"多让谁牛,不象现在,"牛"多的不牛,没"牛"的却牛.

[此贴子已经被作者于2005-9-30 7:59:01编辑过]

以县（市）级平均水平（发达地区与贫困地区差别太大），应该在1500元左右。