一、问题 1、村级基层组织执政水平总体不高。具体表现在：一是一些村干部管理水平不高，依法办事的能力不强，民主意识、政策法制观念淡薄，习惯于“家长式”领导，造成干群关系紧张。二是一些地方的农村基层党组织面对失地农民的上访，束手无策。失地农民就业难、生活无着，上访频频。有的上访还非常激烈，影响了上级机关的正常工作秩序。但在村民上访过程中，一些村的基层党组织反映迟钝，不能将问题及时解决在萌芽之中，甚至连起码的“通风报信”的作用都没有起到。三是面对新情况新问题，不能及时灵活地应对，造成社会不稳定。比如外嫁女和嫁入女没有股份分红、“非转农”的问题、土地权属纠纷问题、村中大姓小姓、同姓中大房小房的平衡问题等等。 2、随着农村基层民主政治建设的不断推进，农村党组织在村中领导核心地位面临挑战。主要表现在：一是党组织的意图在选举中不能得到很好地落实，一些村党支部委员参与村委会选举出现落选现象，对党组织的领导权威带来一定的冲击。我市村级两委的交叉任职率　　%，也就是说，有　　%是没有交叉任职的。二是党组织培养后备干部困难，党组织后继乏人。由于党组织选拔培养的农村后备干部在选举中选不上，导致一些地方后备干部选不出、上不来，甚至出现一些村培养后备干部仅是为了应付上级的要求，真正下决心来培养的比较少的情况。三是村“两委”关系不协调。虽然村委会直选已经二届了，但在一些村委会主任和党支部书记没有交叉任职的村，两者之间的关系还是不能很好地协调，出现两张皮的现象。个别村甚至出现新上任的村委会干部要求党支部搬出原办公室的现象。四是党组织难以对村干部进行有效管理和约束。一些地方出现个别村干部不能认真贯彻上级党组织的政策，不敢管事，有事往上面推的现象，村民自治组织变成了村民“自理”组织。小塘镇一个村委会委员，忙于自己的生意，选上后到现在还没有在村正式上过班。而党组织对这些人的管理还没有行之有效的好办法，只能听之任之。

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3、农村党组织对农村党员的教育管理工作跟不上形势发展的需要。主要体现在：一是个别农村党员站在当地党组织的对立面，带头不执行上级党组织的政策，甚至站在党组织的对立面。如qq有一个党员，当场写下保证书，以自己的党籍担保子女不会违反计划生育。但他的子女还是都超生了。ww有一个党员，由于对政府的征地政策不满，当场写了退党申请书，并鼓动村民闹事。二是发展优秀农村青年入党比较困难，使党员的结构难以改善。目前我市农村党员出现年龄偏大、文化素质偏低的情况。如ww区56岁以上的党员占了农村党员总数的一半。三是对流动党员管理没有好的方法。流动党员主要有三类，一类是外地流入本地的党员，二类是本地外出经商务工的党员，三类是一些跟随子女到城市生活的老党员。高明区一些地方，如hh街道的崇南、芹水，外出党员占党员总数的35%以上。党组织无法对这些人进行有效管理。同时，随着农村党员职业多样化和流动性加大，学习难以集中，组织生活也难以开展。 4、农村发展经济能力不强。村级组织发展集体经济没有明显效果。我市两年前定下65个5万元以下的村，现在新统计，数字不降反增。仅rr去年的统计，5万元以下的村达80个以上。由于经济发展速度不快，村干部收入相对偏低。特别是镇干部收入普遍提高以后，镇的一般工作人员收入都在几万元以上，但村干部一年好的也只有1万元左右，村干部产生不平衡心理。

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二、原因产生以上这些问题，主要有以下几个原因： 1、我市农村正处于一个向城市转型的时期，农村干部的素质不适应形势发展的需要。我市正在建设现代化大城市，工业强市的战略要求加大工业园区的建设，从而导致农村土地的大量征用。农民迅速失去土地，并变成城市居民。据不完全统计，仅kk一地，130万农业人口中，真正从事农业的仅8万人，不到1/14。在这个过程中，出现了“三无”农民：“耕田无地，就业无岗，低保无份。” 相应地，我市农村的管理体制也正在发生深刻的变化：很多村委会的职能正在从原来以发展村级集体经济为主，向行政管理、服务村民方面为主转型；一些村委会，已经改成了居委会。在这个过程中，由于推行城市化管理模式和企业党员属地化管理，大量的社会行政事务管理重心下移到村，村的工作任务极为繁重。而相应的村干部的素质却没有跟上城市化发展的需要，村干部的行政水平没有跟上形势的发展，出现一些地方的村级组织转型并不顺利，村委会的服务水平没有及时跟上村民增长的种种需求的情况。据统计，我市村级“两委”文化水平较低。如图：由于未能及时跟上形势的发展，产生了一些如农民的社会保险和医疗保险问题，土地补偿款的分配问题，村务财政的管理监督问题等等问题。 2、农村民主政治推进以来，农村基层干部的思想观念和工作方式还没有彻底改变。由于目前国家的许多政策的长远性与村民短期利益有一定的冲突，如计划生育、拆迁、征兵、殡改等等，许多政策的执行必然带有一定的强制性，完成这些任务在短期内必然对部分人产生一定的冲击。而在具体执行过程中，上级党组织从方便自己的行政出发，往往以行政命令代替说服教育，为此必然希望听话的人入选村级组织；相反的，村民希望有自己短期利益的代言人，不愿意对上级组织言听命从的人做“村官”。这两者之间的形成矛盾。现在所谓村委会与党支部“两张皮”现象，所谓“两委”关系不协调，所谓村干部为拉选票而不愿意管事等现象，说到底原因都在这里。而造成这个现象的主要原因是我们的许多领导干部，还是惯用行政命令的方式来完成行政目标，不是通过间接的、宽松的、给人民以充分民主的方式，以宣传、协商、调节的方式，来达到目的。时代在进步，村民的民主意识在增强，干部的观念却没有改变，行政方式、管理行为没有相应改变，这就必然带来一系列矛盾。

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3、对农说村党员干部的教育培训流于形式，农村党员的素质不能得到有效提高。特别是当前，在新一轮经济大发展过程中，各级党委、政府都重视发展经济，将主要精力放在发展经济上，忽视了对农村党员干部的培训工作。一些培训，一来缺乏计划性和系统性，存在随意培训、多头培训的现象；二来只重技术培训忽视理论培训是，存在“讲起来重要，学起来将要，忙起来不要”的现象。三来对农村党员干部的适用知识培训和技能培训在内容上缺少针对性，在实际工作中难以起到指导实践的作用，达不到提高素质的目的。而到了村一级，对农村党员的教育更没有认真实行。一些支部书记参加了区、镇的培训后，没有回来及时布置学习，没有召开会议贯彻动员，更没有按照要求进一步开展工作，事后只交一份总结就当完成任务，这是农村党员素质偏低一个很重要的原因。 4、农村党员发挥作用的途径狭窄，党员干部的积极性不高。通过最近农村党员联系村务工作，有所改善，但还是不够。一些农村，由于历史遗留下来的一些问题，党组织在群众中的威信不高，凝聚力不强，再加上农村党员发挥作用的渠道较少，党员积极参与村务活动的积极性自然也不高，使村中党员的形象也不好，没有充分体现出党员的先进性来。这也是导致农村优秀青年入党的意愿较低，培养后备干部困难的一大原因。

5、村级党组织设置偏小，难以对党员进行有效管理。我市的很多村，是由几个村合并而来，有的村人口众多，最多的如顺德容里村，达二万多人口。很多村的党员都超过了一百人。同时，随着工业化的推进，流动党员越来越多，特别是一些发达地区，民营企业多，外来人员多，流入的党员也多。一些村的许多企业都成立了党支部。但我市目前党组织设置基本上还是传统的村级党组织设置模式，也就是以行政村为单位设置党支部，在一些地方，变成党支部管理党支部的现象，难以对党员进行有效地管理和监督。如hh区197个村中，党员数不足50人的只有5个，有99个村的党员超过了100人，超200人的有25个，超300人的有8个，超400人的有3个。相当部分的村都是党支部设置，而要党支部管理如此多的党员有一定的难度。由于在管理过程中，对党员的关心、管理、教育不到位，个别学员产生失落感，无形中对党的信任减少，影响了农村基层党组织的战斗力、向心力和凝聚力的发挥。 6、一些人还是以传统的方式来发展集体经济，思路没有跟上形势。在现阶段，有一些地方，讲发展集体经济，还是以村为单位，片面发展一些项目。由于管理不到位、村干部素质不高等因素，经济不但没有增长，反而欠债。事实上，发展集体经济和通过财政转移的方式壮大村集体的可支配收入，都是一种手段，其目标都是让村能够有钱理事，使农村基层组织建设有一个物质基础。在现阶段，显然后者更符合我市的实际。

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还有一个对策，以后再说。