论我国财政支持新农村建设支出的乘数效应
温家宝总理在今年3月14日的十届全国人大四次会议举行的记者招待会上，回答关于新农村建设的有关问题时说：加强农业和农村建设是一着“活棋”，这一步棋走好了，就能够带动内需和消费，从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。而财政支持新农村建设的支出在带动内需和消费上，具有乘数效应的作用。２００１年诺贝尔经济学奖得主、哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨今年3月17日在北京演讲说：我们越来越认识到，中国将更多依赖内需的增长而不是出口来维持经济增长。而财政三农支出则是扩大内需的有力手段。
什么叫乘数，投资的增加导致产出若干倍于投资的增加。经济学家的研究表明，在自主支出因素中，投资、政府购买支出、转移支付和税收等财政相关变量都具有乘数效应。设投资乘数为IK，投资增量为ΔI，它引起的总产出增量为ΔY，则有：
IK＝ΔY/ΔI
设增加投资△i元，边际支出倾向为B
•第1次增加：△Y1＝△i
•第2次增加：△Y2＝B×△Y1＝B×△i
•第3次增加：△Y3＝B×△Y2＝B2×△i
•△Y＝△Y1＋△Y2＋△Y3＋…
＝(1＋B＋B2＋B3＋…)×△i
投资乘数随边际支出倾向B增加而增加。
•
政府转移支付乘数记作TRK，根据乘数概念，其定义为：
TRK＝△Y/△TR
它引起的总需求的第一次增量不是△TR，而是B×△TR.，此后对总支出的影响过程与投资增加对总支出的影响相同。
新农村建设具有巨大的投资需求和消费需求。据国家发改委专家测算，如果严格按照标准，建设社会主义新农村需要投资4万亿元人民币。著名经济学家林毅夫算过一笔账：到2020年全面小康社会实现时，15年平均下来，每年就只需要投入2700亿元。设总投资增量为4万亿元，边际支出倾向B为0.6，则IK＝1/(1－0.6)＝2.5
△Y＝2.5×4＝10(万亿)
•如果B为0.8，则IK就等于5，△Y将增加到20万亿元.每年新增1。3万亿元，等于在2005年农业增加值的基础上增加57%。
据财政部的报告，去年中央财政用于三农支出2975亿元，其构成是：农村转移支付662亿元，比上年增长22。3%；农产品政策性补贴支出432亿元，占14。5%，农业、林业、气象、水利支出535亿元，占17。9%，扶贫支出130亿元，占4。4%；农业综合开发支出99亿元，占3。3%；农业教育、卫生支出189亿元，占6。4%；农村基础设施建设支出813亿元，占27。3%。由此可见，直接用于投资的支出达到2009亿元，占总支出的67。5%；属于转移支付支出966亿元，占22。5%。总体上这些支出都具有乘数的功能和作用。2006年中央财政预算安排用于三农的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元，增长14。2%。其中农业税转移支付782亿元，直接减轻农民负担支出1250亿元；三项补贴支出171。7亿元，支持扩大新型合作医疗补助支出47。3亿元，增长7倍多。
通过大规模扩大对新农村建设的财政支出，增加投资补贴、转移支付、政府购买支出和减少税收具有正乘数，从而使总需求扩大，因而具有扩张的财政政策工具。由于乘数效应，财政支出增加使均衡产出增加，即在同一价格水平使总需求量增加。
所以，支持新农村建设的财政支出变动将引起总需求变动。
当然，
制约自主支出乘数的还有很多其他因素，例如：资源利用率；货币供给；收入用途改变。当前影响三农支出乘数效果的主要是收入用途的改变。因此，乘数不可能达到很大的比例；经济学家凯恩斯估计边际支出倾向不会超过60%至70%，投资乘数似乎始终小于3，而在2.5左右徘徊.。美国1960-1991年的支出乘数约为2.27。在我国去年中央财政用于三农支出2975亿元中，其构成是：农村转移支付和农产品政策性补贴支出两项达1094亿元，由于直接是支农民支付，边际支出倾向可以达到 80%；乘数为5，总产出增量为5470亿元，而其他的投资支出和支出1881亿元，边际支出倾向大约为50%，乘数为2，总产出增量为3762亿元，合计为9232亿元，占到去年GDP的5%，占到当年农业增加值22718亿元的40。6%，综合乘数约为3。如果将乘数提高到5，总产出增量将达到1。5万亿元，占当年农业增加值的66%。因此，要充分发挥财政资金在支持新农村建设中的作用，关键是要提高财政三农资金的边际支出倾向的比例和总产出增量。要改进财政支出的拨款方式，扩大国库集中支付的规模和范围，加强对支出使用的监督，提高资金的使用效益。这样就会加快新农村建设的进程。
