这是一篇《关于农民工服务管理试点工作的情况报告》的草稿，是准备向人大常会汇报的！希望能得到朋友们的指教，当然其中也有可以借鉴的东西供交流。
关于农民工服务管理试点工作的情况报告
（草稿）
主任、各位副主任：
根据工作安排，我受区政府委托，现就全区农民工服务管理试点工作作情况报告：
一、试点期间开展的主要工作
农民工是改革开放和城市化、工业化进程中的一支新型劳动大军，他们走进城市或就地在乡镇企业就业，对经济发展和城市建设作出了重大贡献。农民工户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分，但是他们是城市群体中的弱势群体。解决好农民工问题，既是一项系统工程，又是一项艰巨而复杂的工作；既是“三农”深层次问题和建设社会主义新农村的重大问题，又是城市发展和提升的问题；既是经济问题，又是政治和社会问题。做好农民工服务管理工作，既涉及到农民工的切身利益；又涉及到城市建设管理，经济发展繁荣，社会安定团结。
自市委、市政府决定在我区开展进城就业农民服务管理试点工作以来，区政府高度重视，根据鸿举市长、光国副市长的重要工作指示，围绕试点工作实施方案的各项部署，积极落实市劳务办对试点工作的具体要求，把试点工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的具体体现，坚持“双重管理、社区为主，条块结合、综合服务，改善环境、促进就业，创新理念、创造经验”的工作原则，以“服好务、维好权、管得住”为根本目标，加强宣传，营造了农民工就业的良好环境；组织培训，提高了农民工的技能和素质；有效服务，促进了农民工与城市居民的有机融合。在农民工社会管理、教育培训、权利保障、文化生活、子女入学、身心健康、居住环境等诸多方面开展探索试点，取得了较好的成绩。
（一）切实加强领导，构建四维联动服务管理体系
加强领导，构建网络，是做好农民工服务管理工作的前提。我区是农民工相对集中的城区，区政府始终高度重视，不断强化领导力度，积极建立健全服务平台，逐步形成有效的工作格局。
一是区政府始终高度重视，把做好农民工服务管理工作，上升到构建和谐社会、实行人性化管理、加快城市化工业化进程、解决处于转型时期“三农”深层次问题的高度来认识，作为新形势下政府义不容辞的责任来对待，作为当前和今后一个时期全区工作的一个重点来要求，切实做到爱农、亲农、护农，让农民工得到更多实惠，尽可能让农民工享受与城市居民同等的待遇。
二是强化领导力度，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓的工作路子。政府常务会多次对试点工作进行研究，制定了切实可行的实施方案，明确了试点工作的指导思想、基本原则、试点范围、主要内容、工作步骤、部门职责和保障措施。成立了由区长任组长、1名区委副书记、2名副区长以及市农业局王义北副局长为副组长、32个部门和街、镇领导为成员的试点工作领导小组，统筹指挥全区试点工作；领导小组下设办公室，从区农水局、劳社局、民政局、公安分局、司法局抽调人员，与区劳务办合署办公，具体负责协调和督导工作，全面推进全区农民工服务管理工作。试点工作领导小组成员单位和试点街镇，也明确了领导和职能科室，并按照区试点方案的统一要求，结合本部门、本地区的实际情况，分别制定了周密详细的工作计划，研究采取了一系列具体措施。
三是积极构建服务平台，搭建起政府、社区、企业、社会四维联动的服务管理体系。从探索建立长效机制入手，建立了进城就业农民服务中心，作为常设机构，核定了人员编制；各街镇建立了进城就业农民服务管理所，明确了分管领导，配备了专（兼）职工作人员；社区建立了进城就业农民服务管理站，增配了助农员和协勤员；一些企业和社会单位，积极响应，视为己任，强化对农民工的维权、管理、服务。全区有30个区级部门、15个街镇（园区）、106个社区、300多家企业和部分社会单位积极参与其中，开展了富有成效的试点工作，坚持融管理于服务之中、寓教育与维权之中、筑和谐于发展之中的理念，以服务的亲情化体现管理的人性化，用服务的经常化来实现管理的日常化，集中协调处理农民工在城市工作、生活中遇到的各种问题，防止少数部门在解决农民工问题时的相互推诿现象，避免农民进城后“东奔西跑”去办事的难题，非常贴近农民，深得民工欢迎。
二、加大宣传力度，努力营造服务农民工的社会氛围
加大宣传、营造氛围，是做好农民工服务管理工作的基础。政府十分注重舆论宣传、政策导向，引导试点工作良性发展，积极打破农民、居民的身份界限，营造城乡居民一家亲的浓烈氛围。
一是进行广泛、深入、持久的宣传发动，营造了农民工服务管理工作的浓烈氛围。如开展了“城乡居民一家亲，共建和睦大家庭”、“城市人、农村人，我们都是一家人”为主题的宣传活动。在《人民日报》、《光明日报》、《重庆日报》、《法制报》、《重庆时报》、市电视台等新闻媒体上发布了我区开展试点的有关信息60余条；在重庆市农业信息网、重庆市农村劳务信息网、魅力沙坪坝等网络媒体上发布了试点工作信息30余条，区有线电视台、沙区新闻中心、《今日沙坪坝》对试点工作坚持开展系列报道。在社区、企业和就业农民集中居住区挂出大幅宣传标语120多幅，在农贸市场、建筑工地发放有关维权服务的宣传资料6万余份。声势浩大的宣传，为搞好农民工服务管理工作创造了良好的社会舆论环境，关心、关爱农民工已经成为全区上下的共识。
二是编印农民工服务指南，搞好政策导向。把劳动、计生、卫生、司法、民政、公安、教育等方面涉及农民工的相关政策文件，编印成《农民进城务工指南》和《农民进城就业70问》，免费发放2万余册，为农民工提供就业指导、劳动安全、社会保障、卫生保健、子女入学、权益维护等多方面的政策服务知识，深受欢迎，也得到了城市居民的广泛认可和社会各界的好评。此举得到了市领导的充分肯定和表扬，并建议在全市推广。
（三）加大投入力度，积极引导改善农民工居住环境
加大投入、改善环境，是搞好农民工服务管理工作的条件。面对农民工生活环境差，生产条件恶劣，安全隐患严重的状况，建立起政府引导、社会为主的资金投入机制，多渠道改善农民工的生产生活环境。
一是积极筹措资金。在经费投入上，坚持财政资金为导向，社会资金为主体，募集资金为补充的原则，安排财政资金200多万元，各试点街镇共投入50多万元，企业和社会单位共投入100多万元，向社会募集资金10多万元，整个试点阶段共计投入各类资金300多万元，为做好服务管理工作创造了积极条件。
二是大力改善居住条件。在去年5月下旬，集中开展了农民工居住安全环境大检查，对农民居住场所进行拉网式排查，共检查较为集中的农民工居住处所2000余处，组织动员266名农民工搬出有安全隐患的租赁房，并要求有关单位或房主限改恶劣环境，排除安全隐患，保证农民工的生命安全。同时利用城市低档旅馆或闲置房产，政府适当补贴，进行简单改装，为散工农民提供洁净价廉的居食条件。目前，全区可供农民工集中居住的条件相对较好的楼馆有7处，可居住农民工3500多人，正在进行整体规划，将分期分批进行打造。
三是加紧建设集中居住环境。坚持“企业投入为主、政府适当补助”的办法，由区财政与中建五局三公司共同出资30万元，打造了可容400名农民工居住的土湾新生村卓越康乐农民工公寓，购置了彩色电视机、多功能VCD、卡拉OK、乒乓球台等文化娱乐器材，安装了体育健身设施和磁卡电话，开办了图书阅览室，大大改善了建筑工人的居住、生活、学习条件。还引导渝安、宏漆等一些企业建立农民公寓。目前正在采取“业主主体、市场运作、政策优惠”的方式，支持中农公司投资近3000万元新建500套可容2000人的、集农民工劳动力市场、农民工培训中心为一体的怡锦苑农民公寓，目前已经完成规划设计，有关税费减免得到奇帆、光国、公卿等三位副市长的原则同意。
（四）坚持“三管齐下”，把服务管理落到实处
加强管理，提高组织化程度，是做好农民工服务管理工作的关键。农民工流动性大，就业岗位不稳定，难于进行全程跟踪管理服务，政府把提高农民工组织化程度作为“突破口”，坚持“三管齐下”，着力搞好服务管理工作。
一是推行首接社区负责制和居住证一证管理。对刚进入城区的农民工，由首先就业的社区负责做好基础信息采集工作，并纳入社区一体化管理范围，让其享受社区提供的各种服务项目。同时全面推行居住证一证管理。今年以来共办理“居住证”1.4万余个。农民可以凭居住证享有在社区租房、免费享用文化设施、享受教育培训补助、免费获取用工信息、接受计生免疫服务、子女可在指定学校入学入托、得到劳动维权服务等方面的权利，充分发挥了居住证“一证通”的作用。已有800多名农民工凭居住证享受了子女入学免借读费优惠，400多名农民工凭居住证享受社区免费推荐就业，600余名农民工凭居住证接受了免费体检，近1000名农民工凭居住证接受了服务中心提供的维权服务。
二是实行信息化管理。政府拨付软件研制开发费10余万元，开发沙坪坝区农民工信息管理专用软件，购置网络服务器，建立社区（企业）、街镇、区服务中心三级权限信息网络系统，完善社区农民工电子档案，实现农民工基础信息的网上录入、传输、汇总和查询。同时，加快与就业信息网链接，逐步实现输入与输出地有效对接，准确、及时掌握农民工的基数和流进流出的变数。
三是提高组织化管理程度。吸纳农民工加入党、团、工会组织，增强他们的组织归宿感，改变农民工进城无人管、无人问的状况。在这方面进行了大胆探索创新，内容多种多样，形式不拘一格。如土湾街道组建首个农民工临时党支部，已有3名农民工提出了入党申请；区总工会在全区推行建立进城就业农民工会联合会，给进城就业农民找到了“娘家”，现已吸收3000多名散工加入街道、企业工会组织；覃家岗镇在上桥工业园区建立了全市首个园区农民青年中心，为工业园区2000多名农民青年服务；在新立村设立了农民工党团之家，积极组织他们参加支部活动，已有23名农民工向党组织递交了入党申请书，接纳预备党员1名，有效地提高了农民工的组织化管理程度。
（五）积极促进就业，扎实开展各具特色的配套服务
促进就业，特色服务，是做好进城就业农民服务管理工作的核心。围绕这一核心，卓有成效地开展了一系列活动。
一是加强培训、促进就业。农民进城，波动性大，就业岗位不稳定，很大程度上在于缺乏适应工作需要的技能。针对这一情况，政府明确对新进入城市、办理了居住证、有培训愿望的青壮年农民，免费提供一次培训机会，并实行“订单培训”，提高他们在城市的就业能力。区农水局扎实开展农民进城前的教育培训工作，582名农民接受了机械加工、园艺等专业的技术培训。区建委、农水局在曾家镇进行了“百乡万人”农村劳动力转移培训工作，对西永、曾家两镇有意从事建筑行业的100余名进城就业农民进行了为期两周的专业知识培训，对合格者颁发了《上岗证》。同时积极采取措施，促进就业，让其享受均等的就业服务。区劳社局在劳动力市场开展“春风行动”，提供就业岗位3000多个；改每周一次的民工招聘会为天天免费职介，仅去年6月1日—7月20日，就有400余名农民工走上工作岗位。天星桥街道为50多位进城就业农民进行就业培训，20位受训农民工被南开农贸超市聘用。石井坡街道积极开展就业培训，开拓就业岗位，解决了48名农民工就业问题。一些社区成立了“就业服务指导站”，积极帮助推荐农民工实现就业500余人。今年以来，还在大学城所在地虎溪镇和区劳动力市场举办了农民工现场招聘会，提供就业岗位4000余个。
二是丰富业余文化生活。针对农民工业余文化活动十分枯燥和单调的状况，政府有关部门和各街道、社区结合实际，开展了各具特色、内容丰富的文化活动，丰富他们的业余生活。开展了全区性的“十佳进城就业农民工”评选活动，从事保洁、保安、装配、电力等职业的10位农民工获此殊荣，受到区政府的表彰奖励，极大地鼓舞了农民工为城市建设作出贡献的士气，引导社会形成尊重农民工的氛围。土湾街道与中建五局三公司联合举办“街坊邻居文化节”，积极创建农民工好邻居楼院；模范村社区建立“春风文化活动室”，免费让农民读书看报看电视；天星桥街道组织了“农民工运动会”和“社区情况知多少”知识竞赛。区文明办、文广局开展文化进社区服务，“广场电影”不仅受城市居民欢迎，更受农民工喜爱。团区委开展了“三送一助”（送知识、送健康、送快乐、助安全）主题活动，区教委、卫生局、团区委联合开展了“弘扬‘五四’精神，服务务工青年”活动。
三是关爱健康，提供特色服务。覃家岗镇开展了“关爱农民、服务农民”的主题活动，为进城就业农民提供计生、保健、维权等服务。梨树湾社区在“全国助残日”为13名残疾农民工开展维权知识讲座。小龙坎街道成立了“农民工关爱之家”，印发名片式服务卡，免费向农民工捐赠衣物800多套（件），对贫困农民工进行救助；还组织农民工免费体检，现场办理流动人口婚育证明。区卫生局对30多个民工食堂开展专项检查，免费治疗肺结核病人25人，查处无证行医54家，全区社区卫生医疗机构为5000多名农民工看病就医免除挂号费和注射费，计生委对辖区内600名农民工和360名育龄妇女进行了生殖健康调查并免费为农民工夫妇办理《生育服务证》，区生殖健康中心对4200多名农民工免费进行计生技术服务。同时还利用农民工夜校、市民学校等载体，对4000多名农民工开展城市生活习惯、遵纪守法意识、卫生保健等知识培训，帮助他们融入城市生活。
（六）实施综合维权，多方维护农民工的合法权益
加强监察，维护权益，这是做好进城就业农民服务管理工作的重点。针对农民工服务管理存在的涉及部门多、职能交叉重叠、条块分割严重等问题，我区采取了条块结合、上下联动的措施，围绕部门行业开展综合维权，全方位维护农民工的合法权益。
一是规范劳动力市场秩序。将整顿劳动力市场秩序作为劳动综合维权的一项重点。区劳社、公安、工商、人事四部门联合开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，清理整顿职业中介机构2个，取缔非法职业中介机构1个。各街道设立兼职劳动监察员，强化对区内进城就业农民的劳动监察服务，严密监控各项职介活动。区法制办认真做好执法行为监督工作，受理5起涉及进城就业农民的行政复议案件，维持了相关部门农民工工伤认定的结论。
二是加强法律援助工作。区劳社局等单位围绕农民工的切身利益，就最低工资待遇、工资清欠、劳动合同等方面开展了20多场维权知识讲座。石碾盘社区设立了“法律援助工作站”，接受农民工咨询300人次。土湾街道工人村社区建立了农民工夜校，邀请区法院法官举办系列法律知识讲座。区司法局在做好法律法规宣传的同时，积极开展法律援助工作，为四川大竹县农民工陈守如讨回伤残、医疗补助金9万元。为保障农民工子女受教育权利，区教委把9所学校定为农民工子女入学的定点学校，今年2月已有883名农民工子女到定点学校入学，免借读费140余万元，还向450名困难农民工子女免费提供教科书，并在积极研究对他们受教育的更多优惠问题。
三是强化治安纠纷解调工作。区公安分局及时查处涉及进城就业农民的治安案件，抓紧查明农民工吴启利被社会青年打伤一案，受害人获得25000元的医药及误工赔偿。小龙坎嘉新社区农民工“关爱之家”帮助农民工调解存款假币纠纷，农民工谭某获误工补偿800元。积极发挥区服务中心的统筹协调职能，认真督办李光银劳资投诉、协调处理唐晓红被殴打等100多起事件的处理；加大工资清欠力度，试点期间为进城就业农民追讨拖欠工资500多万元。
（七）抓好理论研究，促进服务管理工作规范化
一是积极搞好进城就业农民登记调查工作。据调查统计，我区现进城就业农民14万余人，在从业结构上，从事建筑、装璜、汽摩修配、私企加工等二产业的人员约8万人，占57%；从事餐饮、保安、美容美发、清洁卫生、商业营销等三产业的人员4万多人，占26%；“扁担”、擦皮鞋等散工人员约2万人，占17%。在收入结构上，月收入500元以下的占60%，500-800元的占25%，800元以上的占15%。在文化程度上，小学占51%，初中占39%，高中以上占9%。在年龄结构上，30岁以下占26%，31-45岁占62%，46岁以上占12%。
二是积极开展调研学习。试点期间，共召开区级部门、街镇参加的进城就业农民服务管理试点工作研讨会12次，召开农民工座谈会8次，深入居所走访农民工750人，发放《沙坪坝区农民工调查问卷》1万多份，区级部门结合本部门工作实际开展专题调研73次，完成专题调研材料25份。同时，组织试点街镇外出学习经验，完成了市政府办公厅布置的农民工问题专题调研任务，为深入开展进城就业农民服务管理理论研究工作打下了坚实的基础。
三是认真抓好软课题研究。我区高度重视进城就业农民服务管理的软课题研究，将其纳入全区软课题研究项目库。成立以区长为组长的课题研究领导小组，聘请重大、西政、西农等高校的相关专家共同参与，认真制定筛选课题研究提纲，以万名进城就业农民工问卷调查数据资料为依据，在深入调查与研究的基础上，从理论与实践的结合上，融指导性与操作性的联系上，积极探索对进城就业农民进行维权、教育、管理、服务的有效机制，完成了10个方面4万多字的质量较高的课题研究报告。
在试点工作期间，王鸿举市长、陈光国副市长、市政协尹明善副主席等市领导和财政部、国家编委的司局领导先后对我区试点工作进行了考察调研，作出了重要指示。我区农民工服务试点工作，开展了一系列的活动，取得较好成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：
一是试点工作发展不平衡。我区明确在全区11个街道、2个镇开展农民工服务管理试点工作，土湾、小龙坎、天星桥3个街道和覃家岗镇走在了前面，其他街、镇在服务维权的方式和内容上下功夫不够，整体推进效果不明显。
二是综合维权服务有难度。因对农民工的服务管理涉及部门多、职能交叉重叠和条块分割等问题，个别部门无具体措施，未按要求有针对性地开展工作，导致综合服务维权还未完全到位。
三是居住证办理工作推进缓慢。由于农民工配合欠理想，加之有些街镇没有引起高度重视，宣传力度不够，个别农民工有抵触情绪。全区在办理居住证方面上不理想，截至2005年11月30日，全区办理居住证31488个，只占到进城务工人员总数的22%，这个数字与其他的区相比差距也很大。
四是专（兼）工作人员未完全到位，工作经费落实困难。在试点工作中，区明确了各街镇、社区要根据自身情况，配备专（兼）职工作人员，但从目前情况看，落实人员还不理想，没有配备人员，工作没有人抓的现象还存在。工作经费明确了街镇解决一部分，区补贴一部分，但有的街镇却只等区下拨经费，使得工作经费落实困难。
二、下一步的工作安排
我区农民工服务管理试点工作，虽然进行了积极的探索和尝试，但离市的要求和农民工的期盼还有较大的差距。今后要积极贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的指示精神，按照市委、市政府的统一部署，在全面推开的基础上，继续、深入、扎实地开展各项工作，着力于整体联动，建立长效机制。
当前和今后一段时间，我区开展农民工服务管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从区情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。贯彻落实党和国家解决农民工问题的政策，积极探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，推进和创新服务管理工作，拓宽农村劳动力转移就业渠道，保护和调动农民工的积极性，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。
根据上述指导思想，当前的工作思路是：大做“六字”文章，突出“五个”重点，落实“四不”要求。“六字”文章就是巩固、深化、创新，要巩固农民工服务管理试点工作取得的成效，坚持“以服务的亲情化体现管理的人性化，用服务的经常化来实现管理的日常化”；要深化农民工综合维权、有效服务工作；要创新工作理念，探索工作机制，建立长效服务机制。突出“五个”重点就是要抓住农民工服务管理工作的五个重点，一是综合维权；二是有效服务；三是充分就业；四是居住环境；五是社会保障。“四不”要求即是体系不散、工作不懒、力度不软、成效不减。体系不散，就是要进一步建立健全服务机构，强化服务平台建设；工作不懒，就是要把它作为统筹城乡工作的重中之重，尽职尽责，出色完成；力度不软，就是要保持“牌子”，增加投入；成效不减，就是要在原有工作成果的基础上新的台阶。
具体讲，农民工服务管理要重点抓好以下几项工作：
第一，建立首个农民工数据库
积极搞好农民工信息管理系统建设，安装调式好农民工信息管理专用软件，在11个街道、2个镇和1个园区范围内率先投入使用，开展首批农民工基本信息录入，抓好网络系统的日常管护及信息安全防范工作，逐步实现与农村劳动力资源网的链接，为开展进城就业农民信息化服务管理打好基础。
第二，强化居住证的办理工作
把居住证作为“管得住”的第一道关卡，加强居住证办理优惠政策的宣传，使绝大多数农民工都办理居住证，使居住证成为农民进入劳动力市场求职、享受计生卫生、劳动维权服务及子女入学入托等的前置准入条件，充分发挥“一证通”的作用，从居住证上实现对进城就业农民的基础性管理和有效性管理。
第三，开展青年农民工的就业培训
把进城就业农民教育培训工作纳入“百劳工程”、“阳光工程”一并实施，立足于以30岁以下青壮年农民为主体，以培养中高级技工为目标，以技能培训为重点，优选培训校点，落实区级配套资金，完成市下达我区的农民工培训计划，逐步实现农民工在城市稳定就业。
第四，继续改善进城农民的居住条件
把改善居住环境作为提高进城农民生活质量的核心内容，作为提升城市形象的重要板块，采取近期与长远相协调，新建与改建相结合的方法，逐步改善农民工的生活和居住环境。从目前来讲，对农民工相对集中居住的楼院，要鼓励他们向农民公寓发展，逐步实现管理的规范化、制度化、科学化。同时，挖掘房源，充分利用闲置楼宇、入住率低的旅店，在确保安全的前提下，改建为农民工公寓，让更多的农民工有一个好的居住住所。从长远看，政府要从政策上给予优惠，积极支持投资业主新建农民工廉价公寓（一元钱公寓），逐步实现农民工特别是散工农民的相对集中居住，创造服务、管理的前置条件。
第五，积极开展综合维权服务
根据我区的情况看，违反《劳动法》的纠纷、案件，主要集中在建筑、加工、服务三大行业。工伤赔偿纠纷较为突出的三大行业，依次为建筑、加工、交通运输，在农民工中发生的各种刑事、治安案件，多发于农民散工。要检查敦促建筑、餐饮、服务等农民工使用较集中的用工单位依法与农民工签订劳动合同，通过合同来规范企业用工行为；要严厉查处任意延长工时、克扣工资、使用童工等违法行为；要重点推进农民工较多、工伤和职业病风险程度较高的建筑、矿山、加工等行业参加工伤保险；要大力整顿劳务市场，严肃查处就业农民投诉案件，加大法律援助工作力度，切实维护就业农民合法权益。
农民工服务管理工作是新形势下的全新的工作。相信在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神的指导下，在市委、市政府的领导下，在总结前阶段试点工作的基础上，坚持“规范有序、立足长效”的原则，努力在改善居住条件、抓好办证工作、丰富文化生活、维护合法权益、强化散工管理、突出素质提高、促进充分就业等方面狠下功夫，一定能进一步推进我区农民工服务管理工作迈出新的步伐，实现全区服务管理工作的全覆盖。
以上报告如有不妥之处，请予批评指正！
