因地制宜 务求实效
全面推进都市城郊型新农村建设
——在全区社会主义新农村建设工作会议上的讲话
（区委书记）
（2006年4月11日）
同志们：
根据中央的精神和市委、市政府的部署，区委、区政府今天专题召开全区社会主义新农村建设工作大会，研究部署全面推进我区都市城郊型新农村建设。刚才，黄云同志对我区新农村建设工作进行了部署，讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、抓住特点，因地制宜，切实增强建设都市城郊型新农村的责任感和紧迫感
建设社会主义新农村，是党中央作出的重大战略决策，集中反映了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。党的十六届五中全会、今年中央1号文件和全市农村工作会议对如何建设社会主义新农村提出了明确要求，贯彻好、落实好中央和市委、市政府精神，推进沙坪坝区新农村建设，统筹城乡一体化发展，对加快“一区两高地”建设具有特殊意义。
第一，我区的区情决定了必须高度重视新农村建设。沙坪坝区属于典型的城乡发展不平衡区域，农业、农村和农民问题在沙坪坝区具有自身的特殊性。一是农村面积大，农业人口多。全区396平方公里幅员面积中有200多平方公里的农村，86万常驻人口中有20余万农民。二是受农业产业化水平不高，支柱产业吸纳农民就业能力有限，以及农民自身素质难以适应新的形势发展需要等因素的影响，农民就业和可持续生存发展压力增大，农村城市化、工业化程度亟待提高。全区14万农村劳动力中有4万多从事一产业，近10万农村劳动力需要在二、三产业就业，加上区内外15万外来务工人员，1万多区内失业下岗人员再就业竞争交织，以及东部承载能力有限，不能满足转非农民就业需要，使得农村产业培育和农民就业面临新的挑战。三是随着东部旧城改造和西部新城的快速推进，农村城市化进程加快，一方面农民的占比在下降，另一方面转非居民的生产生活条件亟待改善，转非补偿和原有的积累很难确保生活质量稳步提高，增收的本领和就业适应能力并没有随身份的改变而发生质的变化。近年来，仅西部新城建设就已转非农民近2万人，其中大多数形式上是城市居民，但生产生活方式包括思维习惯、行为模式仍然没有根本性改变。四是长期以来农村都不是投资的重点，基础设施欠帐较东部城区更多，社会事业发展明显滞后，呈现出城乡发展不平衡的态势。去年，我区城市与农村居民收入比例为2.38：1，略好于全市、全国的平均水平，但农业、农村和农民增收的长效机制尚未形成，短期内要明显缩小城乡收入差距并解决因此而带来的各种不和谐，难度还相当大。因此，能否扎实有效地推进新农村建设，直接关系到我区经济社会能否实现全面、快速、稳固、和谐发展。
第二,我区的区情决定了必须在城市化背景下统筹考虑新农村建设。按“十一五”规划，仅重庆大学城、重庆西永微电子工业园、重庆铁路集装箱中心站三大板块就有近80平方公里幅员面积的农村要成为城市；东部覃家岗、井口地区在旧城改造提升和特色工业园区建设推动下，城市化进程也在快速推进。作为主城区重要组成部分的沙坪坝区农村建设，离不开城市化这一特殊大背景。谋划沙坪坝区的新农村建设，必须服从并服务于都市发达经济圈的大局，考虑都市城郊型地区在全面推进城市化过程中的特殊情况，体现工业反哺农业、城市支持农村的总体要求，使东部城区拓展与西部新城建设整体布局有机衔接，使农村地区真正发展成为现代都市产业示范区的重要组成部分。
第三，我区新农村建设必须抓住都市城郊型特点，努力走在全市前列。从发展趋势看，沙坪坝区现在的农村就是未来的城市，是全区推进城市化、新型工业化的主战场；我区农业将不再是以单纯生产功能为主的传统农业，而是要突出生态保护功能、新型产业功能和社会文化功能有机整合的现代农业，是构建现代都市产业不可缺少的重要抓手；我区农民将不再是简单从事农业生产的群体，而是居住与城市逐步融合、与城市居民逐步享有基本同等公共服务的居民，是逐步融入都市产业行列，加快城市化、新型工业化进程的生力军。因此，我区新农村建设要抓住都市城郊型特点，因地制宜，分类推进，在城乡产业融合、就业互补、管理延伸、文明建设等方面努力建设全市新农村的示范样板。
第四，我区作为都市发达经济圈的一员，要为全市农村劳动力转移承担相应的责任。全市农村人口众多，特别是三峡库区的富余劳动力多，就业压力大，解决全市新农村建设这一问题，切实让当地农民群众享受到新农村建设成果，一个非常重要的途径就是转移农村劳动力，发展劳务经济。市委、市政府对此高度重视，将其作为促进农村经济发展的一项根本任务，作为缩小三大经济区差距的重要抓手。近年来，我区农村劳动力转移工作成效显著，特别是进城务工农民的服务和管理工作走在了全市前列，并产生了在全市有重要影响的经验。因此，作为都市发达经济圈的重要一员，沙坪坝区不仅要搞好自己的新农村建设，为全市新农村建设探索经验和路子，还要从特殊市情和全市大局出发，切实发挥特殊的聚积、辐射、带动作用，在做好区内农村劳动力转移工作的同时，为全市劳动力转移创造更好条件，特别是要进一步深化项目援助、资金援助、人才援助、就业援助等工作，为推进全市经济社会协调发展做出重要贡献。
总之，推进我区都市城郊型新农村的快速建设，符合沙坪坝区的客观实际，体现中央和市委的部署、要求，是摆在全区上下的一项重要建设任务。我们一定要站在全局的高度，深刻认识社会主义新农村建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，使全面推进都市城郊型新农村建设成为全区上下的共同认识和一致行动，确保我区都市城郊型新农村建设走在全市前列。
二、突出重点，务求实效，加快全区都市城郊型新农村建设步伐
推进我区都市城郊型新农村建设将是一项长期而繁重的历史任务，不可能一蹴而就，必须循序渐进、因地制宜、突出重点、务求实效。
一是在统筹城乡发展上取得实效。坚持规划先行，本着集约利用土地、节约资源、体现特色、服从全局的要求，合理布局农村产业和项目建设，统筹考虑村镇基础设施和服务功能，使农村村庄建设、社区管理、教育布局、卫生服务、就业融合、基础配套与整个城市化进程有机衔接。坚持以城市化、新型工业化带动全区农村整体发展，推进现代都市农业示范区和特色功能区建设；按照主城退二进三和西部工业主导要求，全力推进工业园区建设，加速农村新型工业化步伐；挖掘农村消费特别是西部新城人口快速聚集的消费增长潜力，推进以农村旅游业、商贸流通业、中介服务业、劳务经济为重点的第三产业，形成三次产业协调发展格局。坚持城乡一体化工作思路，重点统筹好城乡基础设施和产业布局、社会就业和劳动保障、资源整合和资金投入，形成统筹合力，使农民真正从新农村建设中得到实惠。
二是在培育产业支撑上取得实效。新农村建设的首要任务是“生产发展”。成都市部分区县新农村建设之所以卓有成效，除了实施统筹城乡发展举措外，最关键的还是抓住了地方特色、培育了相应产业。全区上下特别是镇村领导要从中吸取“真经”，在示范村、推进村建设中，不要只注重新农村面貌形象的打造，而忽视了新农村建设带根本性的特色产业的培育壮大，要避免农村产业“空心化”。各镇必须从完善城市功能和加快城乡一体化发展出发，积极依托特色工业园、特色农业基地、重点龙头企业，按照打造产业集群和延长产业链条的要求，加快培育充满活力、相互补充、错位发展的镇村特色产业。要加快发展现代都市农业，推动传统农业转化，重点发展生态农业、精品农业，推进农业产业化、规模化经营，建立集新型生产、生态保护和社会文化功能为一体的发展模式。要发展壮大镇域工业特别是汽车摩托车零部件制造业和纺织业，推动企业抓紧淘汰落后的生产工艺和设备，提高技术装备现代化水平，实现传统产业的新发展、新变化。要积极培育镇域第三产业，从为农民群众提供更好服务和促进工业发展的角度出发，既要抓好商贸流通业、旅游业的培育，还要着眼长远抓好房地产、金融、信息等服务业发展。
三是在提升生活品质上取得实效。一要探索形成长效增收机制。坚持“多予少取放活”方针，更加注重通过提高农民就业创业技能、发展劳务经济、培育特色产业等方式来增加农民收入，奠定提高生活品质的物质基础。二要努力提供公共服务产品。健全农村基层服务体系，提高基层组织的服务能力，切实加大筹资力度和投入力度，加强农村公路、供水等基础设施建设，加快城市公共设施向周边农村延伸步伐，因地制宜规划建设农民新村，推进农民住房改造，整治农民居住环境，改善农村整体面貌。三要提高农民整体素质。发挥全区教育、文化、卫生资源丰富的优势，加强农村社会事业基础设施建设，提高覆盖面，让农村大多数人口能够得到基本的公共服务。加强农民文化知识培训、社会公德教育，丰富农村文明载体建设，深入贯彻落实社会主义荣辱观，弘扬先进文化，宣传科学思想，改变陈规陋习，塑造新型农民，树立文明乡风。四要着力抓好示范村镇建设。“示范工程”是全区推进新农村建设的主线和重点，五个示范村要打造风貌亮点，今年要见实效、起表率，“便民工程”以改路、改水、改房、改环境为主要内容，着力解决全区农民群众的实际困难，改善农民群众生产、生活条件，形成以点带面的新农村发展格局。
四是在加快劳动力转移上取得实效。结合我区实际，在发展高新技术产业的同时，要积极发展壮大符合“转非”农民和农村劳动力实际的劳动密集型产业，提高全区产业吸纳就业的容量。强化农村劳动力转移培训工作力度，狠抓资源、培训、输出三大系统建设，提高全区农民就业创业技能，建立统筹城乡的劳动力市场，规范发展劳务中介，拓展劳务输出渠道，建立劳务稳定输出的长效机制。继续创造性地做好进城务工农民管理服务工作，加快完善政府、社区、企业、社会四维联动的工作体系，发挥好进城就业农民服务中心作用，推进社区各类务工农民服务管理组织建设，搞好农民工公寓规划建设，积极开展综合维权、就业服务，切实维护务工农民合法权益，探索做好务工农民的再培训、再教育工作，倡导外出务工人员返乡创业。积极做好对接全市劳动力转移工作，争取全市劳动力转移培训基地定点我区，利用区内丰富的培训师资力量和较强的职业教育力量，结合区内外企业用工需求，大力发展农村就业教育、成人教育和技能培训，加大“蓝色证书”、“绿色证书”培训力度，努力为全市劳动力转移多做贡献。
五是在提高农村管理水平上取得实效。坚持城乡统筹管理，本着分类指导、循序渐进的原则，探索建立社会保障、市政管理、医疗卫生、文化体育等方面与东部城区相衔接的、统一的城区和城镇管理体制，将城区和城镇管理纳入全区统一盘子，使东部城区管理体系延伸到中西部城镇，要将大学城、西永微电子工业园、土主物流园等条件成熟区域先期纳入。按照市委部署，扎实开展农村综合改革，建立健全新农村管理体制和运行机制，充分调动各方积极性和创造性。按照都市城郊型新农村建设的要求，继续加强农村基层组织建设，选好配强农村致富带头人，积极实施“双培双带”和“领头雁”工程，提高村党组织、党员带头致富和带领群众共同致富的能力。健全村民自治机制，完善民主议事制度，搞好党务、村务、政务和财务公开，形成广大农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的长效机制。稳妥推进农村土地承包经营权流转，探索规模化、集约化生产道路，形成农村发展和农民增收长效机制。
三、各方支持，形成合力，创造全区上下共同推进都市城郊型新农村建设的格局
建设社会主义新农村，既是一次难得的发展机遇，也是工作上的一次新挑战，必须以新理念催生新举措，以新举措促进新发展，推进各项工作有序有效进行。
一要加强领导，落实责任。为切实加强对新农村建设的领导，区委、区政府成立了新农村建设领导小组，我和黄云同志担任领导小组组长。领导小组主要负责新农村建设工作的综合统筹、组织协调、督促指导。全区各部门特别是各镇要把新农村建设放在重中之重的位置，在集中人力、物力和财力投入新农村建设上创造性地开展工作。联系部门、对接企业要因地制宜拿出切实可行的实施方案，帮助镇、村打造“一镇一业、一村一品”特色。民主党派要突出发挥自身优势，积极献计献策，在招商引资、内引外联、指导帮助上努力发挥作用。下派干部要把参与都市城郊型新农村建设作为锻炼成长的难得的发展舞台，在实践中要着重培养贯彻执行能力和靠前指挥能力。区委督查室、区政府督查室要根据会议精神，建立相应的目标考核和责任督查体系，对各镇、各部门新农村建设开展情况及时督促检查，将工作成效纳入年终目标考核。
二要各方支持，服从全局。推进都市城郊型新农村建设绝不仅仅是各镇和涉农部门的重要工作，更是一项全区性的重要工作，区级各部门理应义不容辞。全区各部门要围绕农民群众的所思、所盼、所急、所需，积极调动整合资源流向农村、支持农业、服务农民，努力在资金、技术、人才等方面向农业、农村和农民倾斜，形成共同推进都市城郊型新农村建设的强大合力。各镇要精心部署，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传动员，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，把广大农民群众的积极性真正调动起来。新闻媒体要加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏，及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全区形成人人关心新农村建设、广大农民积极投身新农村建设、社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。全区新农村建设要服从并服务于全市新农村建设大局，为全市新农村建设出经验、出示范、出亮点，特别是要为库区劳动力转移多做贡献。
三要把推进新农村建设作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。目前，在全区农村开展的保持共产党员先进性教育活动，必将为都市城郊型新农村建设提供坚强的政治保障。要把认真学习领会、全面贯彻党的十六届五中全会精神，作为第三批先进性教育活动的一项重要任务，使广大党员深刻理解建设新农村的重大意义和丰富内涵，深刻认识保持先进性对建设新农村的政治保障作用，使建设新农村成为广大党员共同的奋斗目标和自觉的积极行动。要用先进性教育成果推进新农村建设，将新农村建设是否取得进展、广大农民群众面临的突出问题是否得到有效解决作为检验先进性教育活动成效的标准，把新农村建设与巩固和深化保持共产党员先进性教育结合起来，与建立健全为民服务长效机制结合起来，制定切实可行的活动方案，并落到实处，做到有特色、有内容、可操作、见实效。广大党员要以先进性教育活动为动力，紧紧围绕建设新农村这个主题，结合农村实际，切实转变作风，密切干群关系，增强为群众服务的意识和能力，切实解决群众最关心的难点问题，多办顺民心、合民意的实事好事，让自己真正成为发展生产、勤劳致富的榜样，成为树立社会主义新风尚的表率，成为建设农村美好家园的带头人，使广大群众通过建设新农村的生动实践，切实感受到先进性教育活动的成果。
同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要在中央和市委、市政府的坚强领导下，进一步牢固树立和全面落实科学发展观，按照这次会议的部署，统一思想，振奋精神，精心组织，抓好落实，为建设独具沙区特色的都市城郊型新农村而努力奋斗！
