作者:rgcxh 于 2006-05-29 21:56:16.0 发表　 来自：	发送短消息

我从大学毕业后一直在农村基层政府工作。随着年龄和工作时间的增长，我觉得自己对农村的一些人和事、对现行农村的一些方针政策应该有比较深刻的了解了，但现在我经常和朋友聊得更多的却是心中的不明白的地方越来越多，我觉得应该重新要认识一下，找到感觉、提高认识才有利于更好地做事。现在说点大家听听，看看大家有什么好的见解。 1、对农村基层干部的评价： 现在从网络和报刊上，只要你去翻一下或者搜一下，凡是涉及到镇村干部的，反映的大多是负面的：不是贪污就是侵占、挪用，不是生活作风就是嫖娼、赌博，不是工作作风粗暴就是懒散失职。几乎没有正面的报道。好像这些只是基层干部才会有的！但我在基层工作这么多年来，从我了解到的，大多数基层干部的工作还是勤奋的，还是想把自己的工作做出点成绩来的，不想做或是主观故意想把事情搞坏的，只是极少数。社会上的一些不良风气在这支队伍很大的基层队伍中肯定有影响的，但这不应该成为宣传基层干部的主流，也是不切合实际的。 像我来说，我们除了本职工作以外，还承担着大量的所谓中心工作。比如招商引资、民营经济发展、计划生育、园区服务、安全生产、社会矛盾调处等。上面只要有一个中心运动，你就得跟着转。工作任务完不成，都和你工资奖金挂购。你没这个能力也没谁能顾及到你。我们有一个镇从事农村工作近三十年的老领导，多年的先进。有了招商引资任务这项全国都在搞的工作后，镇上下达了他一年要引进外资10万美元的任务，并要他按月回报工作进度、进行评比。他在会上苦笑道：“我长期在农村一线工作，认识的只是老百姓，认不得外商，也不懂得怎么样和人家去谈！”虽然如此，任务还是照常下达，完不成就扣奖金没商量！ 基层农村工作者现在都承受着很大的压力，工作节奏也变得很快的。像我们这里一个镇在合并以后，小的也近十万人口，大的也有近三十万的。合并村后，一般村的规模也有3000多人，大的近7000多。从干部人数来看。一般镇上只有十一、十二个人，村里只有三到五个人。上面压下来的工作量都很大，下面又这么宽的面、有那么多的事要来找你，所以不是精力好的人，你根本无法适应的。有些工作也只能是疲于奔命和应付了。 有时我们也经常到县、市级机关去办事，我们才真正羡慕那里的工作条件和节奏呢：大多市级机关部门都有固定的工作时间，工作日八小时不多也不少。早上八点上班，下午按时下班。有的还实行朝几晚五。还有一周两个休息日。而我们在农村里没有星期天的说法。长假我的记忆中可能只是春节在家呆上两天。像工作内容上来说，他们就是年头搞计划，年中搞促进，年末搞考核。不需要面对一家一户的做过细的工作，不可能面对纷繁复杂的具体矛盾。他们到镇就是下基层了，来就是检查工作的，我们还得客客气气的。说老实话，现在镇也就那么几个镇，但机关部门总数还是那么多，有时一天我们都得接待几批部门来人，会议室都安排不过来。再说待遇：工作环境上来说，镇上条件很差的，日晒夜露是正常的，市级机关恐怕不是这样的，有条件的还是中央空调。镇上由于债务重，工资都不能按时发放，何谈福利呢？市级机关可不是这样的，每个节日都发一点，反正每个月都有节：春节、五一、中秋、国庆、元旦等传统节日就不用说了，而像三八节、六一儿童节等也全员享受：谁没有个家属子女的，都人人有份！呵呵！皆大欢喜！所以现在只要有关系的，都要想到市级机关去，没人愿意在镇上工作。 有的市县为了解决这个问题，本来应该属于人员正常调动和城镇交流，但却对想进市级机关工作的公务员搞了一个市级机关补员招考，以解决供需相差悬殊和人情难却的问题：你不是想进市级机关工作吗？考！你虽然有关系、请我帮忙，但考不上可不怪我，送了也白送！而且规定副科级的不可以考：这就注定了你当上了镇副职领导就只能在镇上干一辈子，除非你当上了正职！（当上了正职后做几年了，就可以太太平平的进市级机关工作，这是个惯例了！但有几个能做到正职呢！现在镇级正职大多从市级机关领导身边下派来的：领导用的只是信得过的身边人，对那些长期从事基层工作的人来说，很难得到领导的青睐的！）。这种措施貌似公平，实则也从另一方面在人为制造和加大城镇机关的差别。 2、对农村基层政权的定位： 到了基层政府工作后，我曾经多次翻查我国宪法和各类法律条文，找出我国对基层政权的功能定位的表述。我记得我还从宪法中找出八条来写在笔记本上来加以在工作中对照。但经过这些年来工作过程看，根本不是那么回事，如果你只按那些去做的话，你根本无法适应现在工作的。 随着国家和省出台的一些政策后，基层政权已经丧失了支撑其为政权的两个要素：人事权和财政权。先是从人事权来说，随着公务员和事业编制人员管理上的规范，镇一级想要按自己意愿录用一个人员是不可能的了。以前还存在着工作好的村支书可以进镇机关部门，但现在不可以。你工作好不好在其次，工作好还得要先会考试才行，才有机会到镇一级来工作。镇这一级只可以用用临时人员，看看大门或者扫扫地的。对绝大数村干部来说，对通过做好工作后再追求个人的进步是不抱任何希望的，因此，镇对村的管理能力、说话的份量上是大打折扣的。再说财权，全国上下都在为镇财市管一齐叫好的时候，镇一级又丧失了另一个基本权力：财政支配权。镇一级所有财政收入、税收都由县一级上收。所有支出由县审批。大额支出是否合理还要由市分片领导或市长办公会审批决定。市财政局还为此成立一个镇财市管办公室，多养了几个人员。我不知道这些是进步还是退步，镇这一级权已经丧失了其存在的必要了：你只有做事的权利！用人？用钱？请示吧，等批吧，呵呵，有意思！也是悲哀！没有人又没有钱，你说的话能有什么用呢？你又能做什么事呢？？你如果不让基层政权有这两种权力，那就不要让他去承担那么职能啊，就像宪法上说的：承担公共服务职能就行了（即使搞公共服务也是要用钱的，但那只能是上面给多少钱，基层办多少事了）。现在有的领导说“不能说一做工作就要权、要钱，没有钱也要办事，而且也要办成事”、“要用市场化的手段来解决财力不足的问题”，说到底，就是今天用明天的钱、用子孙的钱，至于说经济效益和有可能发生的一些阴暗面，则不可能在我这一任上发生，不是我们这代人考虑的事。这种心态不是一两个主要干部的心态，而是当前一个干部群体的心态。 在镇一级，你无法去左右上面的决策，而只能是服从和接受。有钱有权的部门都以种种名义垂直管理了，没钱的、破烂部门都以“以块管理为主”的名义下放，不管你镇有钱没钱。比如，国税、地税、工商、法庭等部门。最近几年，国土部门、广电部门又垂直管理了。现在听说水利部门也是这样。这些部门垂直后只是有的部门把党支部实行属地管理，在人事权、财权上地方上无权说三道四。所以地方政府要办事还得去和他们去协商，还得看他们的脸色行事。镇政府纯粹变成了一个协调机构。所谓“政府权力部门化，部门权力个人化”这方面表现得尤为突出。而一些过去曾经上收过的部门因为当时经济效益较好，上收了。因为历史条件改变了，经济效益不好了，成为包袱了，又甩给镇级政府。比如企业服务站、农村合作基金会。企业服务站过去可以收管理费时，上级主管部门争着要管。但乡镇企业都改制后，不可再收这个费用了。上面主管部门见收不钱了，立即下放镇管理。可以说现在全国大多数镇都在为企业服务站人员的工作经费发愁呢！ 听说现在中央政府正在考虑进行政治体制改革，变现有的五级政权为三级政权：只保留中央、省、县三级政权。我想这对现在基层工作者来说也是个福音：与其在其位不能做事或做不好事，还不如把应该早些明确自身的职能定位，做能做好的事。合理定位好镇一级的职能，真正做到职、责、权、利相一致、相互配套，早点改革早点好！ 3、对农村一些政策的制定： ①村民自治。一谈村民自治，大家都会记得有个“村民委员会组织法”。一谈到农村存在的种种问题，总是想到的首先是基层没有执行好这部法律，自治是解决农村问题的一剂灵丹妙药。其实事实又是怎么样的呢？中国地方太大了，民情社情千差万别，经济发展极不平衡，你怎么可以用一部法律来把所有的问题都考虑进去呢？单说一条：对村民委员会主任的人选条件上，强调有发展经济的办法，能带领群众致富，能公道办事，有坚定的政治方向。然后，要经过一系列的民主推选出来。在推选的过程中，要发动群众选，要调研，要演讲等等。在当选之后要充分发扬民主，通过民主的程序来治理村庄，发展社会事业。按照这样一个要求来看的话，真正是活脱脱一个政治家加企业家的要求。我经常在想，这样的人除非是一个极富社会责任心的人是，否则不可能到村委会主任这个岗位上来的。这个岗位能吸引这样一个人来吗？肯定不能的。所以，可以说这种制度设计是有问题的，至少是脱离我们农村实际的。按照这个设计，我想连制定这个制度的人来你也不一定弄得好一个村的工作。农村的关健问题不是一个单纯的选举和自治的问题。 现在理论界说得最多的是“我国封建文化几千年，皇权不下县”，“中国自古以来就是世俗和乡绅自治社会”，这成为村民自治和乡镇自治理论的一个佐证。我不知道这话从哪个地方说出来的，好像中国自古以来就是有这个说法，中国农民原来就有自治的传统似的。其实，在某种意义上说，这是为推托政府在农村问题上的责任找的一个借口而已。不要说这种说法本身值得深究，就是他是正确的，但现在的中国农村在新中国成立后尤其是文革后的这几十年发生了很大变化，和传统的中国传统社会已经不可同日而语和简单的类比。真正放弃政府在农村问题上的作为，不但实现不了所谓的自治，带来的肯定不是社会的长治久安和国富民强。“自治”那时也是一纸空谈、误国误民。

[此贴子已经被作者于2006-6-1 7:35:35编辑过]

面对改革，困惑会更多。不过因为困惑增加而有了更多的思考，却也不失为一件可喜可贺的事情。

路过，顶一下。

实事求是的反映和要求。
请作者到这坛来吧，可能这里有共同语言的人会多一些，心情会舒畅一些，思路会开阔一些，生活会乐观一些。

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支持一下！

这是老帖了,看后感觉很实际.乡镇干部真的不容易啊

瑶池美女现在不是离开了乡镇了么？

海棠的帖子也不少啊,是做乡镇工作的吗?

路过,喘息未定,顶一下

①村民自治。一谈村民自治，大家都会记得有个“村民委员会组织法”。一谈到农村存在的种种问题，总是想到的首先是基层没有执行好这部法律，自治是解决农村问题的一剂灵丹妙药。其实事实又是怎么样的呢？中国地方太大了，民情社情千差万别，经济发展极不平衡，你怎么可以用一部法律来把所有的问题都考虑进去呢？单说一条：对村民委员会主任的人选条件上，强调有发展经济的办法，能带领群众致富，能公道办事，有坚定的政治方向。然后，要经过一系列的民主推选出来。在推选的过程中，要发动群众选，要调研，要演讲等等。在当选之后要充分发扬民主，通过民主的程序来治理村庄，发展社会事业。按照这样一个要求来看的话，真正是活脱脱一个政治家加企业家的要求。我经常在想，这样的人除非是一个极富社会责任心的人是，否则不可能到村委会主任这个岗位上来的。这个岗位能吸引这样一个人来吗？肯定不能的。所以，可以说这种制度设计是有问题的，至少是脱离我们农村实际的。按照这个设计，我想连制定这个制度的人来你也不一定弄得好一个村的工作。农村的关健问题不是一个单纯的选举和自治的问题。


超赞同，很符合实际，目前农村就是存在这样的现象，越自治越乱

从干部人数来看。一般镇上只有十一、十二个人

不止吧,你是那里的,湖北的不管乡镇大小,都是按照45人定编制的

市级机关可不是这样的，每个节日都发一点，反正每个月都有节：春节、五一、中秋、国庆、元旦等传统节日就不用说了，而像三八节、六一儿童节等也全员享受：谁没有个家属子女的，都人人有份！呵呵！皆大欢喜！所以现在只要有关系的，都要想到市级机关去，没人愿意在镇上工作。


我就是在市级机关工作的, 可没你说的那么多待遇,尤其是工资改革以后,非常正规,不敢也没多的钱发.

会思考确实是好事，如果能在三〇岁之前幡然醒悟就是大好的事情了。
先思考而后迷惑，忽然觉得开朗了，紧跟着又迷糊了，然后痛苦，或许有自暴自弃，最后出污泥不染了，或许从声色犬马中成长起来长出了獠牙利爪，或许从自身的腐烂中冒出青莲一株，都是好事。
最可怕的是烂成一坨，就歇菜鸟。

千万不要把希望寄托在不可预测的对象甚至虚无缥缈的对象上－－如上级、国家、民族、爱情等等。
希望往往来自于自己的脚下。
对外界的思考是自身认识的初级阶段，叫做环境识别。

真实.
我们这比你们哪更加散,要去做村干部工作.

楼主讲的很实际，现在确实是这样的，不知道什么时候能改变下

法律和基层工作的实际存在的差距和现实是越来越大，在基层工作的苦衷是没有在基层工作过的人无法理解的。楼主所在应是一县级市，中间还没有县这个框框，如果多了这样一层，基层事务更多，更杂。

顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶

真是好帖
基层干部很不容易！