党的十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的决定，领导班子和干部队伍是党的执政能力建设的重要主体，加强各级领导班子建设，是增强党的执政能力的关键所在。

领导班子是一个团队，这个团队的工作效率、业绩与其组成的个体分子的配备有直接关系。研究和实践表明，一个出色的系统，每一个组成个体也许不是最优秀的，而个体相对最优的要素，也不一定构成最优的系统。结构决定功能，结构大体决定结局。提高领导班子执政能力和领导水平，必须优化和改善领导团队的结构，实现结构的合理化，最大限度地提高干部资源的使用效益。

我市各级领导班子在我市经济社会发展中起着重要作用。这些领导班子的结构是否优化，领导干部是否具有较高的能力素质，直接影响我市各级党委、政府为民理政的能力，直接关系到市委提出的建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐奋斗目标的实现。本文将力图从优化领导班子能力结构的角度，对我市市直党政部门领导班子、各区、镇（街道）党政领导班子的能力结构现状、存在的问题进行分析，探索优化我市领导班子能力结构的对策建议。

一、我市各级领导班子能力结构的基本现状。

近年来，我市坚持把优化领导班子能力结构，作为加强领导班子和领导干部队伍建设的重要环节常抓不懈，通过拓宽选人用人渠道，加强教育培训和干部交流轮岗等形式，不仅吸收优秀人才充实到我市各级领导班子中，从整体上提高了领导干部的知识水平，优化了干部资源合理配置，使我市各级领导班子年龄结构更趋合理，专业、知识、性别搭配更加科学，领导干部的学历和能力水平不断提高，整体结构不断优化。目前，我市各级领导班子的能力结构基本和我市的经济社会发展的要求相适应。

－－在学历方面，至2004年底，市直机关317名处级领导班子成员中，研究生学历61人(其中硕士19人)，占19.2%；大学学历103人，占32.5%；大专学历137人，占43.2%；中专以下学历16人，占5%；至2004年底，全市五区89名党政领导班子成员中，研究生37人，占41.5%，本科19名，占21.3%，专科32人，占36%，中专高中以下的1人，占1.1%；目前，全市36个镇（街道）421名党政领导班子成员中，具有研究生学历的有39人，占9.3%，本科学历190人，占45.3%，专科学历的158人，占37.5%，大专以下学历的34人，占8.1%。

－－在年龄方面，至2004年底，市直机关处级领导班子成员中，40岁以下占16.4%；41岁至45岁占13.9%；46岁至50岁占30.3%；51岁至55岁占23.3%；56岁以上占16.1%；到2004年底，全市五区党政领导班子成员中，40岁以下占26.2%，41岁以上至45岁占27.4%，46岁以上至50岁占25%；51岁以上至55岁18人，占21.4%。到目前，全市镇（街道）党政领导班子成员平均年龄为41.37岁，其中30岁及以下的10人，占2.4%，31岁至40岁的有185人，占43.9%，41岁至50岁183人，占43.5%，51岁以43人，占10.2%。

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二、当前我市各级领导班子能力结构上存在的问题和薄弱环节。

虽然近年来我市领导班子的能力结构得到了优化和提高，但与新形势下对各级领导班子执政能力和执政水平的要求相比，与市委提出的建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐的目标相比，当前我市领导干部的能力素质、领导干部队伍的总体结构、各级领导班子的具体搭配上还存在着一些问题和薄弱环节。

(一)部分领导班子和领导干部能力素质与建设现代化大城市要求有差距。

一是视野不够开阔。当今世界政治、经济发展日新月异，科技进步一日千里，国内各城市之间的竞争更是如火如荼。但是，我市部分领导干部对国际政治经济发展新形势新趋势了解不够，对国内其它发达地区的新鲜经验知道不多，对经济社会发展的前沿知识和新观念、新理论的理解不够深入，对国际国内形势的变化对我市经济社会发展的影响认识不足。“不谋全局者，不足于谋一域，不谋长远者，不足于谋一时。”视野偏窄、认识不足使部分领导班子和领导干部工作缺乏热情，思路缺少创新，决策容易偏差，工作起色不大。

二是科学决策能力不强。决策是领导工作的核心，是领导能力的集中表现，科学的决策是事业成功的关键。当前，我市正处于全面改革和加快发展的重要时期，无论社会结构、产业结构、城乡关系、利益格局还是人的生产生活方式、价值观念、道德规范都处于快速发展和转型期，对各级领导班子的执政能力带来了很大的考验，对决策水平提出了很高的要求。但在实际工作中，一些领导干部对科学决策的重要性认识不足，对科学决策规律和做法掌握不够，凭经验决策、拍脑袋决策现象仍有时发生，对我市的经济社会发展造成损失和不良后果。

三是协调发展的能力偏弱。长期以来，由于对干部的考核评价过分偏重于经济指标，对科技、环境、文化等社会各项事业的发展强调不够，虽然部分领导干部领导经济发展的能力大大增强，但谋求社会协调发展、持续发展的能力却没有同步提高，个别地方虽然经济得到快速发展，但社会矛盾、群众上访等现象却没有相应减少，与建设和谐的要求不相适应。

四是依法行政水平不高。提高依法执政能力是党的十六大提出加强党的执政能力建设的重要内容。我市部分领导班子和领导干部在施政过程中，仍然存在依法行政意识不强，依法施政水平不高的情况，与社会主义市场经济的要求不相适应。如有的出现行政失职，应该作为的不作为，该管的不管，不履行法定义务；有的行政越权，不该管的乱管，违反法定职责；个别甚至滥用职权，从个人私利或小集团的利益出发，“以权谋私”、“权钱交易”，既败坏了党委政府的形象，有时甚至激起了社会矛盾。

五是大城市的观念和意识不强。行政区划调整后，市委、市政府抓住机遇，提出了建设产业强市、文化名城、现代化大城市的宏伟目标。这一奋斗目标要求各级领导班子和领导干部尽快摆脱小城意识的束缚，把一切工作都放在建设现代化大城市的背景下去思考、放在全市一盘棋的要求中去谋划。但是，仍有部分领导干部习惯于用小城市的观念去思考问题、建设城市、管理城市，未能树立起与建设现代化大城市的要求相适应的观念和意识，在想问题、办事情、做决策时有意识或无意识地受到固有观念的制约。一些干部仍然存在利益本位思想，片面强调局部利益和局部困难，实际工作中没有跳出各自为政的思维局限，影响了整体工作的开展。

（二）领导干部队伍整体结构不尽优化

一是从年龄结构上看，年轻干部比例偏低，年龄梯度构成不够合理。到2004年底， 全市449名副处级以上领导干部中，35岁及以下仅占2.9%，36岁至45岁的占28.5%,而46岁至54岁的却占50.7%,55岁以上占17.8%，其中45岁以下的领导干部所占的比例比东莞市低10个百分点。全市目前421名镇（街道）党政领导班子成员中，30岁及以下的只有10人，仅占2.4%，30岁至40岁的占43.9%，41岁至50岁的占43.5%，50岁以上的有43人，占10.2%。从上述数据分析，我市各级领导干部中，年轻干部的数量偏少，年龄梯度结构不够合理，难以形成良性的新老交替循环机制。

二是从学历结构上看，本科以上学历层次比例相对偏低，高层次人才偏少。从整体上看，我市区镇党政领导班子的学历与周边发达地区相比偏低。截止2004年底，我市区级党政领导班子具有本科及以上学历的占62.8%，比广州市低9.7个百分点，比深圳市低12.7个百分点。我市镇（街道）党政领导班子到2004年底本科及以上学历占42.8%，比广州市低4.3个百分点，比东莞市低3.1个百分点。高层次人才比例偏低，区级党政领导班子具有研究生学历占41.5%，比深圳市低2.4个百分点。镇（街道）党政领导班子具有研究生学历的占5.7%，比东莞市低15个百分点。

三是从知识、专业结构上看，法律、社会综合管理、建设规划环保和自然科学类人才总量偏少。我市市直党政机关副处级以上领导干部中，文史哲专业和财经类专业分别占23.5%和26.7%，社会管理类占15.6%，而法律类专业仅占9.5%，建设规划环保类仅占4.1%，理工、医药、农林水畜牧等自然科学专业的总共只占12.1%。全市5区现有的86名党政领导班子成员中，法律专业只占7%，建设规划环保类只占2.3%，农林水畜牧专业只占2.3%。全市现有镇（街道）党政班子成员中，法律类专业的仅占10%，建设规划环保类专业仅占2.1%，农林水畜牧专业占5.2%。从上述数据分析，我市领导干部队伍的知识、专业结构与干部队伍的专业化、知识化的要求仍有差距，难以满足市场经济条件下政府职能转变的要求，也制约了领导能力和领导水平的提高。

四是从工作经历看，历练不足，经验和实践知识过于单一。长期以来我市在领导干部的培养上缺少灵活多样实践锻炼，不少干部都是在一个单位、一个系统干到底，工作经历单一，工作阅历不足，制约了领导干部自身和班子整体能力的提高。具体来说，市直党政部门领导班子成员普遍缺乏基层工作经验，市委、市政府工作部门现有220名领导班子成员中，仅有42.5%的人有区或镇（街道）工作经历。各区党政部门领导班子成员则缺乏熟悉“三农”工作的人才，使有些领导干部在解决“三农”问题时出现“本领恐慌”，思路不清，方法不多，工作显得被动。镇（街道）党政领导干部则缺乏上级领导机关的工作经历，有的镇（街道）党政领导干部长期在本地工作，虽然积累了丰富的基层工作经验，但是政策理论水平、在更大范围更高层次上把握问题的能力偏弱，造成工作难有更大的起色。

(三)部分领导班子结构搭配不够科学，影响整体功能的提高。

在传统的干部选任方式影响下，干部选任工作往往是考虑干部的职级待遇多、个体因素多、眼前需要多、论资排辈多，而从班子整体结构的角度考虑得不够。在我市现有的领导班子中，当前也存在一些配备不合理的现象，影响了整体功能的提高，主要表现在如下几方面：

一是年龄搭配不合理。一般而言，年龄大的人阅历丰富，思虑周密，处事稳健，但体力记忆力不足，其中有不少“乐天知命”，缺乏进取精神；中年人知识和经验积累较多，分析能力、判断能力和创造能力较强，但体力和精力不如年青人；而青年人身强力壮，记忆力、想象力和创新能力较强，接受新思想、新事物快，闯劲大，但缺乏经验。实践表明，合理的年龄结构一般应以中青年人才为主的老中青结合的梯形结构，这样既有利于继承优良传统，又能不断创新，持续稳步地推进各项工作向前发展。按照这一要求，我市部分领导班子在年龄搭配上还存在一些不合理现象。如市劳动和社会保障局5名班子成员中，有3名57岁，1名52岁，1名41岁。市人口和计划生育局、市外经贸局领导班子中，50岁以上和45岁至50岁各占一半。

二是知识、专业搭配不够科学。现代社会分工日益细化，知识的专门化程度越来越高，领导班子必须因应这种需要构建合理知识、专业结构。而且不同知识结构、专业特长考虑问题的思想方法不同，通过取长补短，有利于在班子成员之间引起思想火花的碰撞，从而获得最佳方案，最终达到增强整体功能的目的。我市部分领导班子在专业、知识的搭配上主要有两方面的问题需要改进。一方面是部分领导班子在配备上没能根据单位或部门的职能特点，很好地体现专业化的要求。如市环保局的4名领导班子中，仅有1名建设规划环保类专业的领导成员。市水利局4名领导班子成员中，也只有1名是水利专业的人员。市直政法和纪检监察部门领导班子成员，具有法律类专业的仅占？％，与部门的职能特点不相称。全市镇（街道）党政领导干部队伍，具有农林水畜牧类专业知识仅占领导干部总数的5.2%，与推进农业产业化的要求尚有差距。另一方面是一些综合性较强的部门领导班子的配备没能很好吸收多种专业人才，形成有效的互补优势。如市委办9名领导班子成员中，文史哲类专业的占了6人，财经、理工、管理类专业的各1人。市委政策研究室2名领导班子成员均为文史哲类专业。我市5区党政领导班子普遍缺少法律、建设规划环保、自然科学类等方面的专业人才。

三是性格、气质搭配不尽优化。长期以来，在配置领导班子结构上，往往对年龄、学历、专业等便于把握和操作的静态因素考虑较多，而对性格、气质、心理素质等动态因素考虑不够，一方面是因为一些从事干部工作的同志对这些因素重视和认识不够，更重要的是由于这些因素比较复杂，没有明确的标准，相对难以衡量和掌握。由于忽视了班子成员之间个性、气质等结构因素，随着时间的推移和内外情况的变化，有些领导班子产生了磨擦和内耗，影响整体功能的发挥，个别班子内部甚至产生了矛盾，出现闹不团结的现象，领导班子为民理政能力的难于提高。

三、进一步优化党政领导班子能力结构的对策建议

根据我市经济社会发展需要和我市各级领导班子建设的实际，必须继续坚持把优化领导班子能力结构作为提高领导班子能力的重要内容。当前，要按照提升领导干部素质，盘活现有领导干部存量，增加领导人才总量的思路，不断优化领导班子的能力结构。

(一)切实加强教育培养，不断提高领导干部的自身素质。

1、坚持不懈地抓好思想政治建设。提高领导干部思想政治素质是优化领导班子能力结构的前提和首要任务。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各级领导班子，推动领导干部不断提高思想政治素质。要坚持和完善理论学习中心组制度，不断提高领导干部的思想政治水平。要大力加强领导班子的民主集中制建设，今后凡新提拔进领导班子的成员和新提拔为“一把手”的干部，都要安排参加民主集中制教育培训，干部任前谈话要把民主集中制作为重要内容。要加强形势教育和大局意识教育，进一步培养领导干部的大城市意识，使全市各级领导干部同心同德，自觉为建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐而奋斗。

2、进一步加大干部教育培训力度。按照十六大提出的干部“五种能力”要求，以能力本位培训为导向，突出加强干部的能力素质培训培养。一方面，要全面创新干部教育培训方式，增强教育培训工作的针对性和时效性。坚持做到“四走一请”，即：“走上网”，完善“干部在线教育网”，推进干部教育培训网络化，突破时空限制；“走出去”，坚持每年选送一批干部带结合实际的具体课题，到外地学习考察，或到境内外高校脱产进修，开阔领导干部的视野；“走下去”，结合基层干部提高素质的实际需求，送课下乡；“走上台”，在党校培训中上建立“领导论坛”，邀请领导干部走上讲台，参与专题研讨，促进经验交流；“请进来”，聘请市外知名教授，拓宽视野，提高党校教学层次。另一方面，要健全干部教育培训机制，加大对干部教育培训的投入，加强对教育培训工作的宏观指导、统筹协调和监督落实，提高干部培训质量。

3、坚持把基层一线作为重要舞台，强化干部多渠道实践锻炼。继续把镇（街道）、工业园区和农村作为干部培养成长的大舞台，有计划每年组织一批有培养前途的机关干部到基层实践锻炼，特别是要把后备干部分期分批地送到基层挂职锻炼，积累基层经验，增强群众意识，提高实际工作能力。在做好“下挂”锻炼的同时，选调一批基层年轻干部到市直机关综合部门或阶段性工作岗位“上挂”锻炼，探索推行镇级党政领导干部与市直党政机关科级干部的交流，培养基层干部的政策理解能力和宏观把握能力，增强大局观念，拓宽视野。加强横向交流，加大力度推进不同地区之间、不同机关之间的干部交流轮岗，丰富工作经验，增强干部的全面发展能力。

(二)突出抓好群体配备，着力盘活现有领导干部的人才存量。

通过抓好群体配备，盘活现有领导人才存量，最大程度挖掘现有领导人才的潜能，将有效提高我市各级领导班子的整体功能。今后，要着重从两方面入手，进一步在整体配备上下功夫，着力实现领导班子能力结构的优化升级。

1、选准配强“一把手”。“一把手”是一个班子的灵魂，选配标准要高，要切实把政治上强、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力的干部选配到“一把手”位置上。结构健全的领导班子，“一把手”不一定各方面的知识都精，但应有比较宽的知识面，选配“一把手”一般要求有两个以上的岗位锻炼。对于党政“一把手”分设的领导班子，特别是区、镇（街道）党政一把手，要根据党政两个岗位职责的要求，全面分析各自的资格、阅历、专业、管理、心理素质等方面的特点，进行合理搭配，要特别注意党政“一把手”之间的团结协作能力。在 “一把手”的选拔配备方式上，要坚持扩大民主，全面推行全委会票决党政正职的做法；在选人渠道上，注意在重大决策、重大事件、关键时刻和复杂环境中考察、识别和发现优秀的“一把手”人选，注重从经济发展较快的地方、条件差但面貌变化大的地方和较高层次的综合性领导岗位选拔党政“一把手”。要合理配备副手，副手的能力素质、性格特点要尽量做到与“一把手”相补相融、相得益彰，才能充分发挥领导班子的整体功能。

2、在领导班子的优势融合与互补上实现突破，增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。

一要坚持在年龄上做到梯次配备。按照保持中青年人才为主，老中青结合的年龄结构为目标要求，着眼于实际需要，把选拔配备优秀年轻干部作为改善班子年龄结构的重点。通过优先选配、交流选配、先进后出等办法，逐步形成合理的年龄梯度结构。同时，要加强后备领导人才的储备工作，建立健全面向年轻干部的培养选拔机制，保持“供需”平衡，不断适应优化党政领导班子年龄结构的需要。

二要坚持在知识、专业上做到相济互补、类型齐全。现代领导工作要求领导班子应当是具有掌握相当知识的各方面人才优化组合的领导集体，而且每个班子成员都要熟悉领导工作范围内的专业知识。党政部门领导班子的配备，要根据单位和部门的具体职能，确定具有某种类型的知识或专业的人才为主体，并在此基础上，吸纳不同知识、专业的人才，做到优势互补。特别是综合或协调职能为主的部门，更要注重吸纳不同知识或专业的人才，做到类型齐全。党政领导班子的配备，要既有专家，又有通才；既有自然科学方向的专业人才，也有社会科学、人文科学方面的管理人才；既有擅长理论思想方面的工作者，又有踏实肯干的实干家。

三要坚持形成合理的智能结构。智能一般指人们运用知识的能力，主要包括研究能力、思维能力、表达能力、组织能力等方面。现代一些成功的大企业、大财团的领导集团十分重视吸纳各种具有不同才能的人才，搭配成一个较佳的智能结构。居于现代经济社会领导地位的各级领导班子，更应该把接纳各种具有不同才能的人才作为提高执政能力的重要途径。组织部门在选配领导班子时，要注意选配各种智能类型的人才组成结构合理的领导班子。一般说来，领导班子内部既要有善于出点子、想象力丰富的干部，又要有实践经验丰富、善于冷静推敲的干部，也要有稳重务实、善于组织协调的干部。美国行为学家阿格提出，理想的决策班子应该由左脑型、右脑型、均衡型三种不同主脑类型的人组成。决策时先由富于想象力的右脑型人提出大胆的、创造性的设想，再由习惯于推理的左脑型人对设想进行研究、挑剔和批评，最后由均衡型人进行裁决，这样就可能形成正确、全面的决策。

四要坚持在气质上做到刚柔相济。气质是指一个人心理活动特有的心理特征，即“性格”和“脾气”。在配备领导班子时，应注意个体气质的特点和群体气质、性格、心理素质的优化，才能使整个班子协调一致，团结共事。具体来说，配备领导班子时，要注意使内向型与外向型、独立型与顺从型不同性格人才的相互搭配，胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质等四种不同气质类型的人才相互协调，使领导班子成员有的善谋，有的果敢，有的意志坚毅，有的性格开朗，有的胸怀博大，有的则兼而有之。气质上做到刚柔相济，还要注意到不同性别合理搭配。

(三) 拓宽选才用才渠道，聚集各类优秀领导人才。优化领导班子能力结构，必须着眼于现代化大城市的建设需要，切实把优秀人才聚集到领导干部队伍中来。

1、拓宽党政领导人才选拔渠道。拓宽选才视野，从国内相对发达的大中城市和国外留学人员中引进高层次专业领导人才，以人才的引进促进观念的创新，促进新经验的引进。对个别专业性较强的部门，可采取聘员制的办法，高薪聘请高层次专业人才。要进一步促进“三支队伍”之间人才的合理流动，吸收一批有能力有经验的企业经营管理人才和专业技术人才到党政领导班子队伍中，优化领导干部队伍结构。扩大选拔范围，注重从基层干部中选拔人才。要把在镇和园区经济发展主战场中有实践经验的优秀干部选拔到领导岗位中来。明确市直党政部门和区级党政领导班子担任“一把手”的，必须有基层工作经历。注重从人大、政协机关中选拔一批优秀干部充实到党政领导班子中。突出抓好紧缺型干部的充实配备，重点是充实配备三种类型的干部：具备系统公共管理知识的干部；具有城市规划建设、环境可持续发展专业知识的干部；熟悉农业和农村运作、具备群众工作经验的干部。建立举荐机制，调动各职能部门选才的积极性，把在对外交流中发现的优秀人才主动向组织人事部门举荐，经考试或考察后吸收到干部队伍中来。

2、营造优秀干部脱颖而出的良好环境。以科学化、民主化、制度化为目标，不断推进干部人事制度改革，建立健全干部能上能下、充满活力的用人机制。特别是要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，以能力为核心、以业绩为基础，进一步推行和完善公选、公推、竞争上岗等办法。扩大党政领导干部的公选、公推范围，可从区、镇机关部门领导干部扩大到区、镇党政副职，从政府系统职能部门扩展到党委系统部委办局。

3、建设数量充足、素质优良的党政领导人才后备队伍。按照建设一支数量充足、素质优良的后备干部队伍的目标，切实加强后备人才建设，为优化领导班子能力结构奠定基础。一要坚持内部推举和向外引进相结合。通过内部推举，加大在基层和工作一线选拔后备人才的力度，把综合素质高、工作有实绩、实践经验丰富、群众认可的优秀干部作为党政领导后备干部加强培养。要针对当前我市党政领导人才和后备人才的状况，通过向外引进，增强紧缺型后备人才的储备，变“缺什么、选什么”为“缺什么、储备什么”，从根本上改善我市党政领导人才结构。二要坚持培养和使用相结合。采取交办重点任务、吸纳参与急难险重工作等方法，利用多种机会让后备干部挑重担、解难题，切实提高后备干部的实际工作能力。对已锻炼成熟的后备干部，要大胆提拔到领导岗位上来。三要建库培养与动态管理相结合。将后备干部纳入人才库规范培养。后备人才库要保持充足的数量，一般按领导班子职数正职1:2、副职1:1的数量确定。后备人才库要保持合理的年龄结构、知识和专业结构结构、性别结构。同时要推行后备干部跟踪评议考察制，采取日常观察、专项测评、定期访谈、年终考评等多种手段，对那些新发现的符合后备干部条件的优秀人才要随时补充进来，对那些经实践证明已不适合继续保留的人员要果断淘汰出去，做到及时滚动更新。

2006年4月

几点说明：本来有8个图表，有一些非常具体的数字，但好象这个系统不支持，打开非常慢。故成此简化文字版。

这是今年换届考察前我们做的一次应题调研，研究性的多，调查性的相对少一些。

还有另一篇，则着重对班子的配备，对班子的现状进行分析。由于涉密太多，这里不能发表。等明年换届结束了，再发上来吧。

这么多的百分比，有什么意义没有？

高手！我会好好拜读的！

百分比本来就是比较用的。原来是个图表，可能看得更清楚些。