作者：学生村长 高中学生当选村民小组长调查 云南农业大学 王军 2000年8月云南省会泽县原金钟乡盈仓村委会第十组的村民在上级部门的领导和组织下民主选举出了自己的"当家人"，但出人意料的是这位"当家人"不是本村德高望重的长辈，也不是熟悉农村工作的原村干部和政治过硬的党员，而是一个刚满十八岁、还在读高中的年轻人。 这到底是怎么一回事？是有人在背后操纵？还是别的什么原因？笔者带著弄清事实真相的心理调查了该村。 让笔者没想到的是调查结果既不是有人在背后操纵，而是受农民自身素质偏低、干群关系紧张、上级部门没能充分发挥组织领导职能等因素的影响造成的。 一、群众的科学文化综合素质直接影响了这次选举结果。调查中，笔者一共访问了当地群众51人，问题是：你们为什么会选一个学生做你们的"当家人"。有37%的人（即19人）认为他还是个年轻娃娃，不会抽烟、喝酒，他不会、也不敢贪污、挪用集体的资金和用集体的钱大吃大喝；而且他是我们的晚辈，以后办什么事好办些。有14%的人（即7人）认为他是我家的亲戚朋友，我不选他选谁。有14%的人（即7人）说选他是没有办法的，因为那天的二组四个候选人中，有二个是哥妹关系，而且一组的一个已经选上，不选他不是就让那一家来管我们村了吗？有35%的人（即18人）说我没选他。 从这个的数据可以看出大多数的选民选他都是只看到目前的利益（即现有的集体资金）和传统的家族宗亲理念，而不顾长远利益和本村组发展的需要。这些都是群众素质偏低的表现，也是影响这次选举的直接原因。下面还有一组数据也许更能说明一些问题。 该村组一共有97名选民(按2000年当时选举时的人数)，其中高中和职高文化程度的只有6个（其中3人是在校生），不到选民的总人数的6%，初中文化程度的有50个，占总人数的52%，半文盲和小学文化程度的有41人，占总人数的42%。作为现代社会的一个小集体，它的整体素质明显是偏低的。 二、前任干部和群众的紧张关系间接影响了这次选举结果。在调查中，群众向笔者讲述了二件事。第一件事是在选举前期的准备工作中该村的理财小组查出七千多元的"额外收入",在查出这笔钱后该村前任干部没有采取正确的补救措施----入帐，把钱归还集体，反而在征得理财小组成员的同意后试图平分这笔钱.最后在群众的一致要求和上级部门的介入下，他们才归还了这笔钱。第二件事是1999年该村所在地连降大雨至使坝区的大多农田受灾减产,本来按国家的有关规定可以减免一定量的公粮和提留,但该村干部却没有及时的向上级部门汇报申请.至使群众的负担加重，怨声载道。这二件事虽然只是发生在日常生活中千百件事中的二"小"件，但它们却很典型的反映出了（1）某些干部政治思想素质不高、作风不正,不能公正.正确的处理日常；（2）某些干部以权谋私，为政不廉，财务不清；（3）某些干部作风不实，服务意识淡薄，惟上不惟下，大搞形式主义，弄虚作假；这些问题与现象严重的影响了干群关系，破坏了干部的形象，影响了党和基层组织的政治权威。给群众留下了及坏的印象，致使农民对他们失去了信心。也是受他们行为的影响，村民最后选了一个不会抽烟、喝酒，是他们晚辈的学生娃娃。 三、上级部门没有充分发挥组织领导的职能和当选者个人的人生价值观不正确是影响这次选举结果的重要原因。按照国家的有关法律法规的规定，村民委员会和村级党组织在村民小组长的推选工作中只是组织和领导选举，而不能不通过村民小组会议的推选就任命小组长，但同时他们却赋有监督、领导选举的义务和权利，还赋有宣传国家有关法律法规的义务。本来因为村委会改革是第一年在云南实行，上级部门应该多花时间与精力宣传这次改革，让群众了解这次改革，但该村组却只是村党支部书记来"宣传"了一个小时，就开始了这次云南具有历史性的农村改革，大多数的群众还不了解其中的情况，就让他们去选择。在选举那天就有许多人不是为了选他们的"当家人"而去开会的，而是为了领十元钱的误工补贴而去的。还有当群众提名那个学生当组长候选人时，村委会和党支部没有从全局考虑，来认真、耐心的做该学生的思想工作，而只是利用选举将开始的几分钟来劝说一下。在一定程度上这些都说明了村委会和党支部没能充分发挥其职能，而"促成"了学生当"村长"。 影响这次选举结果的重要原因还有一个就是当选者的人生价值观没有摆正确。他以为这次当选是他的一个跳板，是实现他人生价值的第一步，也是锻炼自己能力的一个好机会，却没想过学生的任务应该是什么，更没想过那个组长职位的分量和责任，而当村委会主任来做他的思想工作时一意孤行。 这个调查我在几天之内就完成了，但它给我的启迪和思考却不是几天就能完成的。在这一件事后面包含了当前农村许多急待解决的问题----干群紧张关系、农村社会经济发展、农村教育、农民素质与社会发展。 附记： 为了避免类似的选举再次出现，笔者个人认为有关部门和组织在以后应做好以下一些工作。 （1）加强对群众的科学文化、政策法规的教育和宣传工作，开展精神文明建设，增强群众的公民意识，提高他们的科学文化思想政治的综合素质，引导他们正确处理好国家、集体、个人的关系和长远利益与眼前利益的关系，使群众更好的理解国家的政策法规，按政策法规办事。 （2）加强对村干部的政策、法律和以廉政勤政为重点的思想教育，提高他们的思想政治水平，帮助村干部改正不良的工作作风，强化他们为群众服务意识，在工作中多听取群众的意见，及时解决群众提出的问题，多为群众做实事、好事。 （3）基层党组织应依照中国共产党章程充分发挥其领导核心作用,加强党组织的战斗堡垒作用；应依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 （4）村委会和有关组织在每干一件事情之前，应向群众分析说明清楚其中的原由、过程、利弊、后果等。让群众有充分的准备，调动他们的积极性，这样才能发挥集体的力量干好一件事。 （5）在选举中的提名出候选人和正式选举之间应有间隔，让群众有充分的时间考虑选谁，也让上级部门更好的利用群众的监督作用，做好审查把关工作。 2003年5月21日中国人大新闻 人民网
