深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
为加快建设**和谐**、工业**提供坚强有力的政治保证
——中共**市**县纪律检查委员会向县第九次党代表大会的工作报告
（****年 月 日）
同志们：
我代表中共**市**县纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去**年的工作回顾和主要体会
县第八次党代表大会以来的**年，是**县实现历史性跨越的**年，也是纪检工作不断适应新形势、努力开创新局面的**年。全县各级纪检组织在市委、县委和市纪委的正确领导下，紧紧依靠全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委中心工作和重大决策，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，全面履行党章赋予的职责，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，为促进全县跨越发展、科学发展、和谐发展提供了坚强有力的政治保证。
(一)认真落实党风廉政建设责任制和《实施纲要》，进一步构建了反腐倡廉齐抓共管的格局。
在县委的领导下，全县落实党风廉政建设责任制措施有力，成效明显。各级党(工)委、党组始终把贯彻落实党风廉政建设责任制作为事关全局的工作，列入重要议事日程，切实加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实，形成了横向到边、纵向到底，管人与管事相结合的责任网络体系。县纪委坚持把落实党风廉政建设责任制工作作为反腐倡廉的“龙头”工程，抓好责任分解、责任落实、责任检查和责任追究。发挥组织协调作用，每年由县委常委和党员副县长带队，对乡镇（街道）的党政领导班子及其成员、县级部门班子及成员进行检查考核，严格检查考评程序，突出述职述廉、民主测评等环节，充分运用考核结果，拓展了责任制检查考核的广度和深度。**年来，全县先后两次共评选出了贯彻执行党风廉政建设责任制成绩突出先进单位**个，优秀纪检监察干部**名。为杜绝干部“带病”上岗，严把党风廉政“质量”关，****年至****年**月底，全县集体争先创优征求纪委意见***个，干部任免征求意见***人次，个人争先创优征求意见****人次，发展党员征求意见***人次；建议取消争先创优集体*个，个人**人，干部暂缓使用*人。
(二)深入推进政风行风建设，进一步维护了人民群众切身利益。
县纪委从解决群众反映强烈的突出问题入手，扎实推进政风行风建设，认真开展纠风治乱和专项治理工作，坚决纠正有悖科学发展观的行为，进一步维护人民群众的切身利益，促进了和谐社会建设。
认真开展专项治理工作。坚决治理教育乱收费。认真查处各类教育乱收费违纪违规案件，清退违规收费**万元，有*人受到党纪政纪处分，教育乱收费现象得到有效遏制。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，努力推进了“两网”建设。从****年*月到****年*月底，我县配送中心已为全县乡镇卫生院和村卫生站配送药品总价值达****余万元，全县农村药品让利达***余万元，有效解决了农民看病难、看病贵问题。****年*月**日《**报》头版头条对我县“两网”建设的做法进行了专题报道。加强对减轻农民负担工作的监督检查，农民负担明显下降，涉农负担信访件减少；对企业行政事业性收费项目进行了清理，减轻企业负担工作取得良好成效。
着力纠正损害群众利益的行为。切实纠正征用土地中损害农民利益的行为，防止违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题的发生；切实纠正城镇拆迁中损害居民利益的行为，规范拆迁管理；切实纠正企业重组改制和破产中损害职工合法权益的行为，保障企业改制工作积极稳妥地推进，妥善化解企业改制中的矛盾；认真解决拖欠农民工工资问题，组织对清欠农民工工资和工程款工作的督查；认真落实“生态立县”重大战略决策，开展整治企业违法排污专项工作，切实维护了人民群众的环保权益。
扎实推进政风行风建设。立足于“为经济发展改善环境，为基层群众排忧解难”，着力创优经济发展软环境，有力促进政风行风建设。按照县委创建规范化服务型政府的总体要求，县纪委认真开展了行政效能监察工作，创优经济发展软环境。对政府各部门执行《**市行政过错行为行政处分暂行规定》、《**市国家公务员行政效能和告诫暂行办法》及《关于实行告知服务制度》情况进行重点抽查和明查暗访。对行政机关不作为、乱作为以及推诿扯皮、延时误事等影响投资软环境的各种问题进行纠正和查处。同时还对全县执行《行政许可法》的情况进行了专项检查，对检查中存在的问题进行了处理，并安排人员轮流到政务服务中心值班，接待群众来访，受理群众投诉。同时，还成立了行政效能监督投诉中心、“三外企业”投诉中心、非公有制企业投诉中心，认真受理企业、投资者和社会公众对行政机关及其工作人员损害投资软环境行为的投诉，加大了对影响投资软环境违纪违法行为的查处力度，全县投资软环境进一步优化。
(三)坚决查处违纪违法案件，进一步提高了执纪办案综合效果。
县纪委不断加强对案件检查工作的领导，保证了办案工作的有效开展。坚持有案必查的方针，严肃惩处了一批腐败分子，体现党纪国法的严肃性，维护改革发展稳定大局。**年来，全县共初核案件线索**件，转立案**件**人，结案**件，处分违纪人员**人，为国家和集体挽回经济损失***万元。在所办案件中，副处级以上领导干部和违纪金额在万元以上的大要案件**件，占案件总数的**.*%。**年来，县纪委共受理群众信访举报***件（次），办理率***%，按期办结率**%。信访立案**件，组织处理**人，批评教育**人，招呼提醒**人，不予认定**人，澄清是非***人，有效的维护了社会稳定。
县纪委注重组织协调，充分发挥执纪执法机关的职能作用，形成了查办案件工作的合力。切实做到依纪依法办案、按程序办案，正确使用办案措施。建立完善了依纪依法办案工作机制，县纪委研究制定了《关于建立“一案两报告”制度的意见》等办案工作制度，保证依纪依法办案；坚持科技办案理念和手段创新，发挥科技办案的保障功能；把案件检查工作贯穿于落实《实施纲要》全过程，发挥查案执纪的治本功能、监督功能，追求办案工作政治效益、经济效益和社会效益三者统一。
加强案件审理工作。严格执行《纪律处分条例》，严把案件质量关，切实加强审理工作制度建设，推行了权利告知、审理助辩、全面协审、首诉必办、公开审理、申诉听证、回访教育等制度，审理工作程序进一步规范，全县案件审理工作整体水平有新的提高。充分发挥职能优势，积极整合信访资源，构建纪检监察信访工作大格局，着力解决信访突出问题，化解社会矛盾。
(**)扎实开展党风党纪教育和廉洁自律工作，进一步规范了领导干部从政行为。
近年来，各级党组织和纪检组织加强教育，创新制度，强化监督，注重实效，促进了广大党员干部尤其是领导干部筑牢拒腐防变思想道德防线。
大力加强党风廉政宣传教育，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。****年以来，县纪委组织征订《代价》等各种党风廉政教育材料****余册，《禁越“红线”》等警示教育光碟***盘，发放廉政台历****本，组织征订《廉政了望》等纪检监察报刊约****余份，组织党员干部参加党章知识问答等活动****人次，参测比例达***%。编印《党风与廉政》共**期，创办了“**廉政网”，开设了“廉政动态”、“政策法规”、“宣教之窗”、“纪检瞭望”、“警钟长鸣”等栏目，通过加强反腐倡廉宣传教育，领导干部廉洁自律意识进一步增强。
深入开展领导干部廉洁自律工作，切实解决党风方面存在的突出问题。着眼于关口前移，防范在先，严格执行“**大纪律、八项要求”，认真抓好廉洁自律规定的落实，重点治理了党风方面的五个突出问题。一是狠刹了领导干部收送钱物歪风，全县共收到领导干部主动上交礼金、礼品价值**余万元；二是狠刹了“跑官要官”歪风，坚持实行“两推一考”，党政“一把手”票决制，廉政承诺制等制度；三是狠刹了领导干部经商办企业谋取非法利益的歪风；**是狠刹了赌博歪风；五是狠刹吃喝歪风，基层招待费严格实行“一控**限”管理模式，目前全县**个乡镇招待费与往年同期相比下降了**%。同时对全县国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题实行了专项清理，未发现有参与非法利益格局行为。
着力规范公共权力的运行，不断完善领导干部监督制约机制。一是认真落实制度。落实领导干部廉政谈话、述职述廉等制度。****年以来，全县进行领导干部廉政谈话***人次，诫勉谈话**人次，有****人次领导干部报告个人重大事项，有****人次进行述职述廉和勤廉公示。二是强化监督制约。各地各部门认真落实《党内监督条例（试行）》，严格执行党员领导干部民主评议和民主生活会制度，突出建立健全干部选拔任用和监督管理机制这个重点，完善了对干部推荐提名、考察考核、讨论决定等环节的监督措施；建立完善班子内部的议事规则和决策程序，形成班子内部相互监督的有效机制；加强对领导干部届中审计和离任审计，积极发挥审计成果在干部评价、使用、奖惩中的作用；拓宽监督渠道，发挥人大监督、政协监督、舆论监督、社会监督的作用，形成监督合力。三是积极推行公开。大力发展基层民主，全面实行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开，规范公开程序，扩大公开覆盖面，着力在提高公开实效上下功夫，让社会各界和人民群众拥有更多的知情权、选择权、监督权。
(五)高度重视体制机制制度创新，进一步深化了源头治理。
县纪委坚持机制创新、制度创新，加大改革力度，努力从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一是推进行政审批制度改革，从源头上遏制权力滥用。**年来，县纪委会同有关部门清理出原有行政审批事项***项，取消（调整）行政审批事项***项，成立了政务服务中心，规范审批行为，提高审批效率，方便单位和群众办事。二是推进财政体制改革，从制度上规范财务行为。进一步完善会计委派工作，强化预算外资金“收支两条线”管理，全面清理部门账户，遏制了截留资金、私设“小金库”的现象。县级财政资金全部实行国库集中支付，县级单位全面实行部门预算。推行政府集中采购，实行政府采购管理机构和操作机构的分设，进行全程监督。三是推进干部人事制度改革，从程序上防止用人方面的不正之风。全县深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔干部经过民主推荐、民主评议、民意测评、考察预告和任前公示等程序，提高公开透明度，防止用人上的不正之风。**是推进投资体制改革，从决策上规范投资行为。针对企业项目的不同情况分别实行核准制和备案制；建立重大项目办公会议制度，建立完善投资项目决策机制；对政府重大投资项目建立论证制度、公示制度、决策责任追究制度，完善重大项目稽查制度、政府投资项目后评价制度和社会监督机制。
(六)强势推进行政监察工作，进一步优化了经济社会发展环境。
县纪委紧紧围绕县委中心工作履行纪检监察两项职能，坚决查处和纠正有法不依、执法不严的行为，形成了党政监督的整体合力，促进了经济社会发展环境的优化。一是着力加强执法监察。**年来，全县共开展执法监察项目**项，发现案件线索*条，立案查处*人，依法发出《监察建议书》*份。重点对北大附中**分校工程等**个政府投资工程项目、人力三轮车等特许经营权出让开展了执法监察，促进了我县招投标活动公开、公平、公正地进行，有效地遏制了“暗箱操作”。对《行政许可法》、《土地法》、《劳动法》、《招投标法》、《环保法》、《安全生产法》等法律法规执行情况开展执法监察，促进了依法行政。二是深入推进效能监察。县委先后成立了行政效能监察和投诉中心，畅通群众投诉渠道，认真办理群众举报，为群众排忧解难。三是积极开展专项检查。对财税制度改革、住房制度改革、粮食流通体制改革、农村税费改革等重大措施的贯彻情况，下岗再就业各项优惠政策落实情况，抗击非典和预防禽流感等工作进行专项检查。积极开展对安全生产责任事故的监督检查，加大了责任追究力度。
(七)全面加强队伍建设，进一步提升了纪律检查工作水平。
县纪委十分重视队伍建设，坚持用“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”的标准严格要求纪检干部，切实加强思想作风建设、组织建设和业务能力建设。县纪委常委会以身作则，坚持民主集中制原则，加强思想政治建设和能力建设，认真履行保持自身廉洁的公开承诺，班子集体求真务实，团结协作，组织有力，运转高效。各级纪检组织认真开展“严格自律、秉公执纪”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等专题教育活动，深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导纪检干部强化政治意识、大局意识和服务意识。加强学习型机关建设，加大教育培训力度，促进业务能力和工作水平的提高。建立完善了《纪委常委会议事规则》等规章制度，切实加强纪检机关内部规范化建设，建立有效的内部监督约束机制。强化竞争激励机制，积极推行竞争上岗和轮岗交流，不断优化纪检干部的年龄结构和知识结构，激发纪检干部队伍活力。加强对基层纪检组织和派驻机构的管理和指导，建立科学的考评机制，促进队伍整体形象的提升。
**年来反腐倡廉各项工作成绩的取得，是市委、县委和市纪委正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全县广大党员干部积极参与以及全县纪检干部共同努力的结果，尤其是得到了在座的各位代表和同志们的充分理解和热情帮助。在此，我谨代表中共**市**县纪律检查委员会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾**年来党风廉政建设和反腐败工作实践，我们深切地体会到：
一是开展党风廉政建设和反腐败工作必须紧紧围绕党委中心工作，为促进全县经济社会发展服务。县纪委始终以科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持县委的中心工作在哪里，哪里就是纪检工作的着力点，县委关注的工作，就是监督检查的重点，对党风政风方面存在的妨碍改革、发展和稳定的突出问题坚决查处，毫不手软，实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。查办案件是党章赋予纪检机关的重要职责，县纪委坚持把查处经济领域的违纪违法案件作为服务经济建设的有力手段，为国家和集体挽回了大量经济损失。县纪委主动融入到经济建设这个中心，通过更加自觉地深入市场经济领域，加强行政监察，积极参与治理和改善经济发展软环境，促进依法行政、科学执政、民主执政，优化发展环境。实践证明，深入开展反腐倡廉工作，必须紧扣科学发展这一主题，致力于坚决惩治腐败保障发展，加强监督检查维护发展，创造优良环境推动发展，使反腐倡廉工作成为跨越发展、科学发展、和谐发展的重要推动力量。
二是开展党风廉政建设和反腐败工作必须全力维护广大人民群众的切身利益，把立党为公、执政为民的本质要求体现到反腐倡廉实际中去。县纪委始终把最广大人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“提高人民群众满意度”这一工作定位，坚持“群众利益无小事”的理念，以人为本、执纪为民，把密切党同人民群众的血肉联系作为反腐倡廉工作的核心任务，从群众反映强烈的热点、难点问题入手，加强对富民、惠民、安民政策措施实施情况的监督检查，认真开展专项治理，着力纠正损害群众利益的不正之风，妥善处理矛盾纠纷和群体性事件，越级信访下降幅度大，****年我县群众到市以上纪检监察机关越级信访总数比****年下降**.*%，以反腐倡廉成果惠泽于民，取信于民，坚定了人民群众对惩治腐败的信心。实践证明，大力维护群众的切身利益是我们一切工作的根本出发点，也是反腐倡廉工作不断深入推进的力量源泉和不竭动力。
三是开展党风廉政建设和反腐败工作必须坚持党要管党、从严治党方针，不断加大预防腐败工作力度。着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，县纪委注重从源头上解决腐败问题，坚持思想教育在先、制度约束在先、严格监督在先，对一般性问题从教育上着手，对经常性问题从管理上加强，对根本性问题从制度上规范，对长期性问题从体制机制上完善，深入推进源头治理工作。实践证明，只有坚持党要管党，从严治党方针，坚决打击和惩处少数腐败分子，才能保持党的先进性和纯洁性，同时坚持教育、制度、监督并重，建立完善党员干部“不愿腐败”的自律机制、“不能腐败”的防范机制和“不敢腐败”的惩戒机制，才能有效预防和遏制腐败。
**是开展党风廉政建设和反腐败工作必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，努力形成反腐倡廉的整体合力。**年来，县委认真履行领导党风廉政建设和反腐败工作的重大政治责任，坚定不移地惩治腐败，切实加大预防腐败工作力度；各级党组织把反腐倡廉作为重大政治任务，坚持“一岗双责”、齐抓共管，形成了纵向到底、横向到边的责任体系；各级纪检组织积极协助党委加强对反腐败工作的组织协调；各职能部门各负其责、密切配合，提高了工作的整体效能。实践证明，县委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是动员各方面力量共同建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要保证。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：个别地方和部门的一些领导干部对反腐倡廉工作的重要性和长期性认识不足，责任意识不强；少数领导干部执政为民意识不够强，损害群众利益的行为还时有发生；一些地方和部门源头治理措施尚不够到位，对领导干部的监督管理仍有薄弱环节，少数党员干部纪律观念比较淡薄，大案要案时有发生
