中共秦皇岛市委

关于加快县（区）域经济发展的决定

（2005年4月30日中国共产党秦皇岛市第九届委员会第八次全体会议通过）

为加快县（区）域经济发展，确保我市在全省率先实现小康社会，特作如下决定。 　　一、加快县（区）域经济发展是全市经济发展的当务之急 　　1、县（区）域经济在全市经济发展中具有举足轻重的作用。县（区）域经济是全市国民经济发展和社会稳定的基础。县（区）域经济的发展程度，决定着全市经济的发展速度、规模和水平。没有县（区）域经济的跨越式发展，就没有全市经济的快速发展；没有农村的全面小康，就不可能有全市的全面小康。加快县（区）域经济发展，是统筹城乡经济发展、促进工农业结合、落实科学发展观的重要体现，是解决“三农”问题、促进农民增收、全面建设小康社会的基本保证，是保持党的先进性、巩固基层政权、提高党员领导干部执政能力的重要举措，它关系到全市改革、发展、稳定的大局。县（区）域经济是我市经济的一个薄弱环节，全市经济发展的差距在县（区）域，潜力也在县（区）域。全市党员干部必须充分认识发展县（区）域经济的极端重要性，克服重城市、轻农村的倾向，实现各级党委、政府工作指导思想的转变，统筹城乡经济社会发展，把加快县（区）域经济发展作为全市经济工作的重中之重，切实加强领导，合力推进。 　　2、县（区）域经济发展面临的形势十分紧迫。近年来，各县（区）认真贯彻落实市委、市政府“一特三化”的县（区）域经济发展思路，促进了特色产业的形成和县（区）域工业的健康起步，农业产业化龙头企业和基地建设水平不断提升，城镇化水平逐年提高，县（区）域经济实力增强，农民收入增长。但仍存在着县（区）域经济总量小、财政实力弱、发展速度慢、农村社会事业滞后、与周边地区发展差距拉大等问题。这种状况与省委对我市率先实现小康社会和“一线两厢”区域发展战略的要求不相适应。全市党员干部对此务必有清醒认识，若不尽快加速县（区）域经济发展，必将影响全面建设小康社会的进程。必须克服小进即满、四平八稳、盲目乐观思想，增强发展的责任感和紧迫感，增强赶超先进的意识，以思想的大解放、观念的大更新，促进县（区）域经济的大发展，努力实现全市县（区）域经济发展的新跨越。 　　二、加快县（区）域经济发展的指导思想、目标和原则 　　3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，做大做强县（区）域特色主导产业，促进农村工业化、农业产业化和农村城镇化，进一步解放思想、破满争先、抢抓机遇、提速发展，努力实现我市县（区）域经济发展新突破，全面推进小康社会建设进程。 　　4、发展目标。围绕实现农民增收、财政增长和社会协调发展三大目标，不断增强县域经济综合实力和竞争力。到2010年，全市县（区）域地区生产总值在2004年的基础上翻一番，力争抚宁、昌黎进入全省县域经济综合实力30强，卢龙、青龙在全省排位明显前移，海港、山海关、北戴河区综合经济实力明显增强。各县（区）全部实现财政自给有余。抚宁、昌黎、卢龙县农民人均纯收入高于全省平均水平，青龙满族自治县在实现整体脱贫的基础上达到小康。 　　5、发展原则。 　　第一，坚持以科学发展观为统领，实行以城带乡、以工补农，注重可持续发展和环境保护，实现经济、社会、生态效益协调统一，努力构建农村和谐社会。 　　第二，坚持以市场为导向，以资源为依托，发挥比较优势，调整优化县（区）域经济结构，做大做强县（区）域特色主导产业。 　　第三，坚持以工业化为核心，靠工业发展推动农业产业化和农村城镇化，实现“三化”互动，协调发展。 　　第四，坚持以民营经济为主体，深化改革，优化环境，扩大开放，吸引各种经济要素向县（区）域集聚。 　　第五，坚持以项目建设为载体，实行投资拉动与科技带动相结合，全面提高县（区）域经济综合素质和竞争能力。 　　第六，坚持以人为本，切实把农民利益放在第一位，大力加强各级领导班子执政能力建设，为县（区）域经济发展提供动力支持和组织保证。 　　三、加快县（区）域经济发展的重点和主要任务 　　6、加快推进县（区）域经济工业化。各县（区）要立足各自的资源、区位特点和开发能力，围绕全市粮油加工、玻璃建材、金属压延、机械加工、临港物流、现代旅游和高新技术等支柱产业，搞好产业对接和配套，培育壮大县（区）域特色主导产业。立足农产品资源，谋划实施农产品加工业；立足矿产资源，做大矿产开发、冶金、制造业；利用国家产业政策和产业布局调整机遇，加快引进城市工业产业扩张、国内外大企业配套及退城进郊产业项目，发展城市配套产业；立足劳动力资源谋划劳动密集型产业；大力发展非资源性县（区）域工业。确保县（区）域工业增加值占地区生产总值的比重每年提高3个百分点，到2010年达到 62%以上。 　　7、全面推进农业产业化。继续实施农业产业化“68626”示范工程，即到2007年认定扶持市级重点龙头企业60家，重点发展产值超10亿元的肉鸡、酿酒葡萄、玉米淀粉、海洋水产、蔬菜、生猪、甘薯、牛羊等8条优势产业带，壮大产值超5亿元的板栗、鲜果、林板、中药材、蛋鸡、花卉等6个农业特色产业，培育20个农民专业合作示范组织和60个农业产业化示范基地。采取多种措施，完善龙头企业与农户的利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度，力争农业产业化经营率每年提高2个百分点，到2007年达到53%，到2010年达到60%。 　　8、强力推进农村城镇化。到2010年，全市城镇化率每年提高一个百分点，在2004年40.9%的基础上提高到47%。全市重点建设一个带状城镇聚集区，包括海港、山海关、北戴河、开发区、南戴河、黄金海岸一线；突出加快四县县城建设步伐，大力提高县城建设水平，年内完成县城建设发展规划，经过三年努力，使县城面貌有根本性改观，达到基础设施完备、城镇功能健全、城镇品位高雅、人居环境优美的目标。加强留守营、龙家店、石门、肖营子、安山、石门寨、刘田庄等七个省级重点镇和10个市级重点镇建设。扎实推进文明生态村建设，到2010年1035个村建成文明生态村，到2020年全市2282个行政村全部建成文明生态村。 　　9、大力发展民营经济。到2010年，县（区）域民营经济创造的增加值和提供的财政收入占县（区）域地区生产总值和财政收入的比重分别达到80%和70%以上。认真落实国家、省、市关于鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策规定，加大对科技型、外向型、吸纳就业型、农产品加工型以及高财政贡献型民营企业的扶持力度，培养造就一批民营经济带头人，打造富民强县（区）骨干企业群体，提升民营经济的整体竞争力。 　　10、积极促进农村富余劳动力转移就业。发挥小城镇和工业园区的载体作用，引导农民就地就近转移到二、三产业。到2010年，四县农村富余劳动力就地转移率达到70%，三区达到90%。同时，大力实施“阳光工程”，搞好劳务输出的培训、服务和管理。着眼于国内国际两个市场，拓宽劳务输出渠道，增加农民收入。力争每年劳务输出不少于20万人。到2010年，全市非农产业劳动力占劳动力总数的比重由2004年的30.4%提高到45%。 　　四、加快县（区）域经济发展的政策措施 　　11、扩大县（区）域经济管理权限。按照责权统一、运转协调的原则，对省下放给扩权强县试点县的权力坚决下放到位。同时，参照省对试点县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（区）的管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给县（区）去做。具体扩权意见，由市发改委牵头另行制定。 　　12、加大财政支持力度。（1）加大转移支付力度。对中央、省安排的财政转移支付资金和市级配套资金，要及时足额下拨到县（区）。（2）设立县（区）域经济发展专项资金。2005年，农业产业化和民营经济扶持资金在现有700万元基础上增加到1000万元，以后按财政增收比例适当增加。（3）增加财政支农投入。政府新增财力向“三农”倾斜，重点投入农村基础设施建设和教育、卫生、文化和计划生育事业，支持农村医疗救助和最低生活保障体系建设。（4）落实少取政策。今年，青龙、山海关、北戴河全部免征农业税，其他县（区）农业税税率在去年基础上再降两个百分点，2006年全部取消农业税。继续落实种粮、良种、农机具购置补贴政策。（5）整合财力办大事。对市级各项县（区）域经济社会发展的支持资金，搞好协调安排，集中使用，发挥更大效益。 　　13、提高金融保障水平。各级金融机构要把支持县（区）域经济发展作为重要职责任务，积极增加信贷资金投入，建立银企沟通机制，增强为县（区）域经济服务的功能。农村信用社要深化改革，充分发挥农村金融主力军的作用，积极推广和创建信用乡（镇）、村、户活动，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款规模，增加授信额度，满足不同层次县（区）域经济主体发展的资金需求。加快中小企业信用担保体系建设，进一步优化县（区）域信用环境，为中小企业融资和激活民间资本提供更为有力的支持。 　　14、加大项目建设力度。立足区位优势和产业基础，积极谋划国家鼓励支持的项目，抓好全市重大项目的谋划、申请、立项工作，力争有更多的项目纳入国家“十一五”规划和省级重点项目建设计划。2007年以前，各县（区）要力争引进1-2个国际知名或进入国内500强的大企业、大集团的产业项目，每年谋划实施1-2个投资亿元以上的生产性税源项目。各乡（镇）引进产业项目在县（区）工业园区落户的，其企业可在引进项目的乡镇进行工商税务登记，并给予企业在园区的各项优惠。鼓励市区各类大、中型企业退城进县、进乡（镇），原属地的税收随企业的整体或部分迁出而转移到迁入地纳税登记。建立市级领导包重点项目制度，切实帮助县（区）搞好项目的谋划、推介、立项及开工前的各项协调。市委、市政府每半年要组织一次县（区）新上重点项目建设观摩调度活动。 　　15、改进建设用地管理。按照经济性、适宜性与政策性、法律性相结合的原则，搞好土地、城建总体规划修编工作，将新城区建设、开发区扩区、县（区）、乡镇工业小区、小城镇建设用地纳入城乡建设用地总体规划，力争年内获得批准。各县（区）要按照规划的用途，落实土地使用性质和所有权变更，切实使用好省重点支持的土地有偿使用费，土地出让金15%要用于农业土地开发。对重点项目建设用地，土地主管部门在计划指标分配时要优先安排。对利用存量土地的新建扩建项目、高科技项目、招商引资项目，在政策允许的范围内，实行特事特办，简化手续，保证用地。继续执行秦政[2003]192号文件，充分利用好土地资源，支持县（区）项目建设。 　　16、强化科技和人才支撑。市、县（区）要依法逐年增加科技投入，实施“百万农民培训工程”，加强实用技术培训，加大农业技术推广力度。加快农村信息化建设，充分利用信息资源，为农民提供更高层次的服务。加快调整优化农村中小学校布局，加快发展各类职业教育，培养一批专业技术能人，提高农村劳动力素质。制定优惠政策，打破身份限制，多领域、多渠道引进各类高素质人才。同时，按照专业对口、倾斜基层的原则，鼓励和支持农、林、牧、渔、水利、卫生、教育等专业的大中专毕业生到县（区）、乡（镇）工作。支持大专院校、科研院所向县（区）转让科技成果，形成产业化生产的优先安排项目用地，并可分期缴付土地出让金。继续推行“科技特派员”制度，支持科技生产要素参与分配，鼓励科技人员通过项目承包、兼职担任技术顾问、技术入股等形式，为县（区）域企业提供科技服务。 　　五、切实加强和改进对县（区）域经济工作的领导 　　17、明确领导责任。发展县（区）域经济，县（区）是责任主体。各县（区）委、政府要把加快县（区）域经济发展作为首要任务，强化责任，开拓进取，自我加压，奋勇争先。各级党政主要领导是县（区）域经济发展的第一责任人，其他领导要明确分工，加强协调配合。要把县（区）域经济发展作为检验“一把手”执政能力的主要标志，作为县（区）、乡（镇）领导班子政绩考核的重要内容。 　　18、强化督导推动。市委、市政府要把发展县（区）域经济摆在更加突出的位置，切实加强领导；市直部门要强化大局意识，搞好支持服务，形成市支持、县履责、部门服务的县（区）域经济发展长效机制。市建立县（区）域经济发展联席会议制度，负责总体谋划、协调指导与督导推动。联席会议下设办公室，设在市委农工委。各成员单位要充分发挥职能，分工负责，协调联动。 　　19、加强县（区）、乡（镇）领导班子和基层组织建设。选好配强县（区）、乡（镇）党政正职，注意提高班子中熟悉经济工作成员的比例，优化县（区）、乡（镇）领导班子结构。保持县（区）、乡（镇）领导干部队伍相对稳定，县（区）、乡（镇）党政主要领导没有特殊情况一般要任满一届。继续完善领导干部选拔任用制度，县（区）党政领导班子成员要按照德才兼备的原则，优先从经济超常规、跨越式发展的乡（镇）党政“一把手”中选配。尚未实现财政自立的乡（镇），其党政“一把手”可面向社会公开选拔。由市直机关选派一批县处级干部到县（区）挂职，选派一批后备干部和优秀科级干部到乡（镇）挂职，负责招商和项目管理工作，实绩突出的优先选拔任用。扎实推进基层组织建设，为加快县（区）域经济发展提供强有力的组织保证。 　　20、开展县（区）域经济“发展杯”竞赛活动。建立完善县（区）域经济发展激励约束机制，调动各级干部的积极性，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。市委、市政府决定设立县（区）域经济“发展杯”，设立县（区）域经济发展奖励基金100万元，对实现快速发展、跨越式发展的县（区），给予表彰奖励；选拔、推荐、使用干部，优先从快速发展、跨越式发展的县（区）中考虑。对当年达不到常规发展目标的县（区）党政主要领导，取消年度评优资格；连续两年达不到目标的，进行组织调整。具体竞赛活动办法另行制定。 　　21、进一步优化发展环境。各级各部门要紧紧抓住发展这个第一要务，紧紧围绕加快县（区）域经济发展这个主题，不断强化发展意识和服务意识，提高行政效率和工作水平。要重点优化投资环境，对项目审批、核准、备案和行政许可，实行限期办结制和行政问责制，定期向社会公布。市政府各职能部门对县（区）申报的符合国家产业政策的项目，不得擅自否决，若应否决，须以部门党组或局务会名义向市政府书面请示，报主管或分管领导批示。要优化市场、法制环境，依法维护正常经济秩序，打击一切不利于经济发展的行为，保护各级干部加快发展经济的积极性和创造性。加大舆论引导力度，在全市范围内营造一个共谋共促县（区）域经济发展的浓厚氛围。 　　22、切实加强各级各部门作风建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，提高各级领导干部立党为公、执政为民的自觉性，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。大力弘扬求真务实的精神，坚持按客观规律办事，积极进取，埋头苦干，扎实工作，坚决防止浮夸和做表面文章，严禁弄虚作假。各县（区）党委、政府要按照本《决定》的要求，制定切实可行的实施意见；市直各部门要制定具体可行的支持措施，把发展壮大县（区）域经济的各项工作落到实处。 　　（秦发[2005]7号文件，公开发表） 　　中共秦皇岛市委宣传部

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