对我县城镇化带动“三农”发展的调查
湖南省祁阳县人民政府副县长 唐安宝
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的主要标志。党的十六大和十六届三中、五中全会提出了坚持“五个统筹”，促进城镇化健康发展的要求，为加快城镇化进程指明了方向。欠发达地区在实现城镇化，促进经济社会发展的进程中，不可避免地要触及农民的利益，影响农村的发展，改变农业的地位。
一、近五年祁阳县城镇化与“三农”发展情况
祁阳县位于湖南省南部，地处永州市北大门，面积2538平方公里，总人口101万人，其中农业人口75万人，耕地65.7万亩，人均耕地1.14亩，占全国人均耕地1.43亩的80%，是世界人均耕地的32%。人多、地少、资源贫乏的现状严重制约着祁阳经济的发展。为了促进祁阳经济社会的发展，2000年来，祁阳县把小城镇建设作为产业发展的载体，全面实施城镇化战略，累计投入基础设施建设资金近10亿元，以县城西区开发和旧城区改造为重点，并加大对建制镇的投入和建设，先后建设各项市政工程项目170多个，城镇面貌焕然一新，城镇品位明显提高。2005年底，县城建成区面积18.6平方公里，五年扩大3.8平方公里，县城常住人口18.5万人，五年增加近8万人，城市化水平达到30%，五年提高6个百分点。城镇化的快速发展带动了社会经济的大发展，2005年祁阳县GDP63.7亿元，比2001年增加28亿元，增长78.5%，年均增长5.7%；财政收入22058万元，五年增加7558万元，增长52%，年均增长13%；农民人均纯收入3277元，增加971元，增长42%，年均增长8.4%。五年来，祁阳城镇化水平增长1%，GDP就要增长13%，财政收入增长8.7%，农民人均纯收入增长7%。由于城镇化的发展，农民的就业渠道和收支结构明显发生了变化，2005年祁阳农民人均纯收入的40-50%来自劳务收入，真正从传统农业生产中获得的人均纯收入只占50-60%；农民支出也从简单的吃穿住，扩大到医疗保健和教育文化娱乐方面，基本生活消费需求占支出的比例逐渐下降，2005年占比28%。具体地说，我县城镇化带动“三农”发展主要表现在以下几个方面：
（一）直接吸纳农民就业，增加了农民收入来源。“十五”期间，我县城镇发展新增就业岗位4万个，吸收农村富余劳动力6万多人。此外，外出广东、深圳等深海地带打工的农民20万人，可为祁阳带回劳务收入2亿多元。目前祁阳农户平均每户有1人外出打工，有的甚至举家长年外出打工。2005年祁阳农民人均纯收入3277元，其中40-50%来源于劳务收入和工贸收入。
（二）促进了农贸市场的发展，加速了农产品商品化。城镇化发展促进了农贸市场的快速发展。2005年底，我县共有各类大小农贸市场67个，比2000年增加39个，其中市场管理局自办市场43个，租赁市场5个，联办代管、村投资建设的市场19个，全县市场总容量20万平方米，比2000年增加8万平方米，每天上市交易的农民3万人。农贸市场的发展壮大，极大地促进农副产品贸易，加速了农产品商品化和农业产业化，调整了农业产业结构。2005年我县农村消费品零售总额85457万元，比2001年增加34161万元，增长66.6%。目前祁阳形成了以白水、文明铺等镇为重点的50万亩优质稻产业带；以茅竹、观音滩等镇为重点的10万亩高产油茶产业带；以浯溪、黎家坪等镇为重点的100万头三元杂交猪产业带；以大忠桥、潘市等镇为重点的10万亩优质水果产业带；以文明铺、龚家坪镇为重点的2万亩生姜、香芋产业带；以浯溪、茅竹等镇为重点的休闲观光农业产业带；以七里桥、大江、挂榜山林场为重点的10万亩楠竹产业带；以湘江、白水、祁水沿岸和大江林区为重点的25万亩速生工业原料林产业带；以八宝、肖家等镇为重点的2万亩烤烟产业带等十大产业带。
（三）带动产业发展，促进农民收入增加。在城镇化的过程中，我县不断形成了支柱产业和龙头企业。仅县城祁黎工业小区就有各类工商企业1500多家，规模工业企业168家，其主导产品形成了全县五大支柱产业：一是以水泥为龙头的建材行业，全县2005年共生产水泥150万吨，年产值3.5亿元；二是以科力为龙头的机电行业，2005年科力公司生产各种微电机4000多万台，产值2.2亿元；三是以金浩植物油公司为龙头的食品加工行业，年产值过2亿元，全县发展种养基地近100万亩，既提高了农产品的商品率，实现农民增产增收，又调整了农业产业结构，促进了市郊农业的发展；四是以鑫利公司为龙头的冶炼行业，2005年在国际市场硅锰产品价格大幅下降的情况下，实现产值2亿元，2004年产值6亿元；五是以黎家坪宏发化工有限公司为龙头的轻化行业，年产值过亿元。支柱产业和龙头企业，特别是农副产品加工龙头企业的发展壮大，既促进了“三农”经济的快速发展，较好地解决了农民在农闲时期的就业问题，又创造了“公司+农户+基地”的农业发展模式，解决了农副产品销售难的现实问题。据调查，目前在祁阳的各类工商企业中，来自农村的农民工占60%以上。
二、现行城镇化对“三农”发展的不利影响
（一）过份强调以地生财，忽视了征地农民的利益。在城镇化的过程中，农民的土地被大量低价征用、高价转让，土地增值的收益绝大部分变为开发商的投资收入和城市建设资金。农民失去了赖以生存的土地后，由于没有资金和技术，很难再就业，为了生活，男的只好拖板车、做苦力，女的不得已上街擦皮鞋。据调查，祁阳县椒山村在县城扩展过程中，3000亩集体土地以15000元/亩的平均价格被征用。失地农民在土地、房屋被卖后，表面虽然获得了40元/m2的转让收入，但要建房还得从开发商手中以80元/m2的高价买回。这样农民在土地出让后实际只得到了一块比市场价略低的住宅地购买权，土地出让款就这样使用了。
（二）发展战略偏重城镇，城乡差距拉大。在城镇化过程中，土地增值，包括低价征占农民土地的增值资金成为城市建设资金的重要来源，广泛用于道路硬化等基础设施建设、城市绿化美化、房地产开发等。而农村教育、农村基础设施建设等支出还要农民自身承担。这样就形成了目前的城镇面貌日新月异和农村面貌变化不大的鲜明对照。
（三）农民工的待遇问题还没有得到很好解决。一是农民工进城的成本过高，由于低工资、低收入，农民工很难实现在城镇买房定居的愿望，大多数农民工长期处于流动状态，影响了城镇化水平的提高。二是城镇的财政支出和公共产品提供是以城镇户籍人口为依据的，进城务工的农民无法享受城镇人员的待遇和公共服务，如低保、养老保险、医疗保险和子女就学等。三是没有建立起城乡统一的劳动力市场，农民就业受到多方歧视，许多单位不愿意接纳进城务工的农民，一些政策排斥外来务工的农民。
三、城镇化带动“三农”发展的几点建议
党的十六届三中全会在提出加快城镇化建设的同时，更提出了建设社会主义新农村的历史任务，如何以城镇化带动新农村建设，促进“三农”发展，使二者相互促进，相得益彰，已经成为地方政府急待考虑的十分重要的问题。我县“十一五”规划提出，到2010年全县城镇化水平达到40%，县城建设成为“25平方公里，25万人口，25亿元工业产值”的城市，建制镇常住人口达到16.5人，特色产业城镇达到10个。到时城镇化对“三农”的影响和作用越来越大。为更好地促进城镇化,并以此带动“三农”发展，笔者建议：
一要统筹城乡发展和经济建设。推进城镇化是一项十分艰巨、复杂而长期的系统工程，不仅是一个地方的发展问题，而且涉及到体制转换、产业调整、社会进步、人口素质的提高等问题。在城镇化过程中一定要注意统筹城乡发展和社会经济发展，妥善处理城乡发展和经济发展的关系和矛盾，既要加大基础设施的建设规模和力度，为经济发展创造良好的环境；又要大力发展城镇经济，实现工业化，以经济发展来支撑城镇发展，实现城镇建设和经济建设共同发展；还要发挥城镇的集散和幅射作用，促进新农村建设和“三农”的发展。
二要妥善照顾失地农民的利益。对以前征地工作中存在的低价征用农民土地的问题，要进行一定程度的补偿，对因失地后生活确实有困难的农民要参照城市低保标准给予相应的生活补贴。今后在征用农民的土地时，价格上要做到公平、公正，符合国家的有关政策。同时要做好对失地农民的就业培训和就业安置工作，使农民失地不失业，解决好失地农民的就业和生活来源问题。
三要按照国民待遇对待农民工。在今后的城镇化发展步伐中，失地农民会越来越多，农民工进城打工的人数和比例也越来越大，如何对待农民工的问题，关系国家的安危和长远发展，更关系到农民的生活和生存。一是废除计划体制时代不平等的户籍制度和户口管理办法，实行全民统一的户籍管理，从根本上废除对农民工的岐视政策。二是统一国民待遇，对在本地就业和工作的人员，不分南北、东西，只是按其在本地工作和生活时间的长短，确定是否能够享受本地的待遇。三是加强对农民工的就业培训工作，提高农民工的技能，促进农民工就业范围不断扩大。
4、加大金融支持力度。一是要根据城市建设的周期确定城市建设贷款的期限，减少不必要的展期手续，降低不良贷款的形成潜力。二是为开发商“量身定做”，根据各地城镇化建设的实际情况选择相应的贷款方式，如政府信用贷款、土地抵押贷款、打捆贷款等。三是要重点支持城镇经济的带动项目和带动作用的发展，提高城镇经济对“三农”经济的幅射力和拉动力，在促进城镇化的同时带动“三农”经济的大发展，实现统筹城乡经济发展，建设社会主义新农村的历史任务。
通联：湖南省祁阳县政府办综合调研室 唐书东
电话：0746-3235406 13787652910
