关于贫困山区建设新农村的调查与思考
——以湖北省保康县黄堡镇新农村建设为例
湖北省保康县黄堡镇是省人大办公厅、省建设厅、省科协新农村建设工作队襄樊片驻点单位，近年来，该镇抢抓政策机遇积极推动新农村建设，取得了一定成效。
一、新农村建设现状
黄堡镇地处鄂西北贫困山区，是全省27个老区贫困乡镇之一，全镇版图面积293.2平方公里，境内仅有305省道穿镇而过。据统计，全镇辖29个村民委员会，163个村民小组，6505户，23869人（其中农业人口22872人），耕地面积不足3.2万亩（其中：水田4175亩），林地面积30万余亩，水域面积0.4万亩，草地面积1.7万余亩，全镇农村社会经济总收入7985万元，财政收入39万元，农民人均纯收入2191元，分别比2002年的6901万元、1743元增长1084万元、448元。
2003年以来，黄堡镇抢抓整村推进扶贫、农村“解五难”和中央提出的建设社会主义新农村等政策机遇，不断推动新农村建设，特别是今年以来，镇党委政府创造条件，争取县委、县政府支持，在乍峪、大坪、水田坪等9个山边、河边、路边连片的村开展新农村示范走廊建设，全镇农村基础设施建设开始提速；通过不断探索农村经济发展路子，农业产业化进程取得一定成绩；通过开展村级民主法制建设，村民自治取得突破性进展；通过开展科技培训和劳务输出，农民思想观念正在逐步更新，农村新的社会风尚不断形成；通过开展村庄整治等活动，村容村貌发生巨大变化。主要表现在以下五个方面：
（一）农村经济建设稳步推进。近年来，黄堡镇几乎连年都遭受了多种严重的自然灾害，但是随着以经济作物为主的农业产业结构初具规模、以荆山山鸡公司为龙头的畜牧养殖业蓬勃发展、以开发山场资源为契机的袋栽食用菌产业逐年壮大、以劳务经济为支撑的现金收入迅速增加、以水利资源为依托的小水电产业异军突起，农民群众的总体收入仍然呈不断增长态势，全镇贫困人口由2002年的2941户10950人减少为现在的1916户7477人，全镇人民的生活质量不断提高，已有相当一部分农民已经过上了富裕生活。
（二）基础设施建设逐年加强。随着国力的不断增强，中央惠农政策逐年增多，财政支农的力度也在不断加大，以农田水利建设、乡村道路建设、人畜饮水工程、乡村电网改造等为主的基础设施建设取得了明显，5年来，全镇新修堤渠1万余米，维修堤渠3万余米；新改造基本农田1500余亩；新修村组公路200余公里、硬化村级公路100余公里；实施引水工程造福群众3218户11200余人；29个村全部实行了农网改造和户表工程，消灭了无电户。
（三）农村社会风气逐步好转。农村逐渐富裕起来，基础设施建设逐年加强，农村实用科技不断充实，使得农村社会风气逐年好转，盗窃、斗殴等不良现象逐年减少，农村社会治安形势稳定有序；移风易俗活动不断深入，新的社会风尚逐渐形成。
（四）村容村貌变化日新月异。随着“打工经济”的不断深入，农村有相当一部分村民成为先富起来的一批，河边、路边、山边建起了一栋栋楼房，“一建三改”工作在这些农户中率先实行，农户房屋粉白墙率达到60%以上，电视入户率达到85%以上，电话入户率达到40%以上，沼气建设得到推广并逐步普及，50%以上的农户实行了改厨、改厕、改圈，使各地的村容村貌发生了很大的变化，村庄卫生状况逐渐好转，村镇形象逐渐变得靓起来。
（五）民主法制建设步伐加快。农村阵地建设得到了全面加强，基本上达到了“五室一厅”（村党组织办公室、村委会办公室、计划生育服务室、群团组织办公室、党员活动室、村民议事厅）要求，解决了村干部办公无场所的问题。在不断深入的“普法”教育和村民走出大山看世界等多种方式的推动下，农村民主法制建设取得一定的成效，农民群众参与村级事务管理的能力逐渐加强，管理的手段逐渐多样化、有效化，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督正成为广大群众追求的新型村民自治规范。
二、主要做法和经验
（一）加强宣传，营造氛围，引导参与。黄堡镇始终把宣传发动工作作为新农村建设的第一步棋来抓，在宣传方式上，采用了召开镇、村干部会、村民大会、党员群众代表会，制作宣传标牌，张贴标语，刷写永久性标语、新闻媒体跟踪报道等形式，确保了新农村建设知识、内容和政策家喻户晓，切实让群众提高参与新农村建设积极性。
（二）立足镇情，理清思路，创新方法。一是坚持用科学发展的理念推进新农村建设。坚持以人为本，用科学发展观指导全镇的新农村建设，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众利益作为第一取向。扎实抓好新农村建设，深入实施解“五难”工程，解决好群众的急难问题。着力扬长避短，发展特色产业，全力推动全镇新农村建设工作一年有一个新变化，一年上一个新台阶。二是用统筹城乡的思路推进新农村建设。保持清醒的头脑，进一步加大对贫困问题的关注，始终不渝地加强对新农村建设工作的领导，不断加大对扶贫开发的投入，切实把实事办好，把好事办实。三是用群众参与的办法推进新农村建设。坚持不栽路边花，不造盆景园，所有项目的选取充分征求群众意见，把群众最关心、反映最强烈的项目优先列入建设计划。在项目实施上，充分尊重群众的首创精神，动员群众群策群力，促进工作落实。四是用超前发展的进取意识推进新农村建设。在具体实施中，坚持在实践中积极探索，把扶贫开发作为新农村建设的有效载体和手段，指导各村科学制订新农村建设规划，做到当前与长远的有机统一，扶贫与扶智有效对接，推动新农村建设取得扎扎实实的进展。
（三）创办试点，示范带动，全面铺开。在充分调查研究的基础上，将大坪村作为新农村建设的示范点，坚持科学规划选项目、落实责任包项目、争取政策扶项目、整合力量建项目的原则，狠抓示范点建设。在办好试点的基础上，按照“先河边后高山，先集中后边远，先易后难”原则，启动了包括乍峪、大坪、张家沟、天鹅、大屋场、水田坪、张公、黄龙沟、黄堡等九个村在内的黄堡镇新农村示范走廊建设工程，积极争取省、市、县各方力量的扶持，实行资金捆绑使用，科技捆绑投入，力争在五至八年内把全镇29个村全部建成新型社会主义农村。一是着力实施整村推进扶贫。以实施整村推进扶贫为突破口，实行分批推进，分类指导，分步实施，不断加强基础设施建设，改善生存环境，促进经济发展，在整村推进扶贫中，坚持在项目建设上，积极引导贫困村群众放眼全局，立足长远，尽量做到本村项目和邻村项目相互衔接，确保大家相互受益。二是着力实施主导产业扶贫。依托资源优势和区位优势，深入开展以每个村培植一个主导产业、每个农户建成一个稳定致富项目、每户培训一个科技明白人为主要内容的“三个一”产业扶贫工程。三是着力加强劳动力培训转移。把培训、转移农村剩余劳动力作为促进农民增收脱贫的长远项目来抓，整合农业、劳动、扶贫、教育等部门资源，大力开展职业技能培训，提高农民的素质，使“打工经济”成为农民增收的主流。四是着力改善生产生活条件。积极争取省、市、县扶贫部门支持，采取集中搬迁、分散搬迁和梯度搬迁等多种搬迁方式，动员和扶持高山边远农户搬迁河边、集镇边。同时，加大对农村贫困户住危房改造力度，最大限度地争取危房改造指标，实行责任包保，全面实施农村“消危”工程。五是着力整治农村环境。以农户房屋粉白墙、压脊、做瓦头为突破口，加大建沼气、改厕、改厨、改栏等“一建三改”力度，改变农民的生活方式，改变村容村貌，尤其是改善农村的卫生条件，形成“砖瓦房粉白墙、猪栏厕所靠一旁、水泥道路通华堂”的生态、文明、时尚新农村形象。六是着力培养新型农民。依托农业技术技术服务中心、畜牧兽医服务中心等农业服务部门，做好农业技能培训，大力开展送技术下村活动，把农村实用技术课堂搬到田间地头，提高农村劳动力素质；创新精神文明建设载体，开展“十星级文明农户”评选活动，倡导邻里和睦、勤劳俭朴、诚信卫生的纯朴民风；以党员先进性教育为契机，充分发挥党员干部的带头作用，充分调动群众性组织的作用，广泛发动农民群众扭转猪牛乱养、封建迷信、赌博、红白喜事大操大办、铺张浪费等陋习，引导他们养成好的生产生活方式，把精力、财力投入到发家致富中，树立文明新风尚。七是着力开展结对帮扶活动。以省、市、县小康建设工作队及镇直挂村单位为依托，以镇、村党员干部为主导，加大特困户、失学儿童、困难党员、困难干部职工结对帮困力度，建立党员干部挂钩帮扶责任体系，做到扶贫与扶智有机结合，使特困农户、困难党员和干部职工早日脱贫致富。
三、目前存在的问题及原因
在走访调查中，了解到黄堡镇建设社会主义新农村主要存在以下五个方面的问题：
（一）经济发展步伐缓慢。对比外地经济发展速度，黄堡镇经济建设步伐显得比较缓慢，主要表现：一是农业产业化发展进程缓慢，产业发展极不稳定，部分富民产业（如烟叶产业）呈现退化之势；二是农村集体经济空壳，大多数村无集体收入，难以组织公益事业建设；三是农村经济总收入和农民人均纯收入增幅不明显，且收入来源比较单一，主要依靠劳务收入，近年来劳务收入所占农村经济收入比重一直高于20%，最高曾达到30%；四是农村基础设施相对落后，难以满足经济和社会发展的需要。
（二）群众生活贫富悬殊。主要表现：一是农村特困户群体依然庞大，在调查走访的9个新农村村中目前还有211户特困户，占这9个村总户数的9%，其中最多的黄堡村有40多户特困户；二是农村光棍多，所调查的9个村现有光棍488人，占人口的5%以上，其中乍峪、黄堡两村分别有80余名光棍；三是山上村组与河边路边村组经济差距大，山上村组农民基本上住土坯房，家用电器少，而河边路边村组农民主要是居住楼房，甚至建起了花园式别墅，使用高档电器较多。这些都是新农村建设中不和谐的“音符”。
（三）旧风恶俗根深蒂固。当前，在广大农村，很多村民的思想还比较僵化，陈规陋习还比较盛行，同时随着社会环境的不断开放，外出务工经商人员的增多，一些外来的不良风气逐渐影响到本地农民家庭。主要表现形式有：人情风盛行且愈演愈烈；摸牌赌博等恶习屡禁不止；封建迷信在一定范围内存在。
（四）村容村貌不够整洁。尽管实行改革开放已经有20多年，农村经济取得长足进步，农民生活水平有了很大提高，但是在第一次新农村建设工程中，由于受山区地理地势差别大、村庄规划滞后和经济基础羸弱等方面的影响，村庄建设随心所欲，横七竖八，极不整齐；加之广大农民发展家庭养殖业，在住宅附近无序喂养生猪、山鸡、耕牛等禽畜，生活环境脏、乱、差现象比较突出。
（五）民主自治尚不规范。主要表现在各村村务政务公开、村民自治工作等方面进展不一，有的村在“四民主”方面取得了突破性进展，村民自治日趋完善；有的村在“四民主”方面不够规范，村民自治流于形式。
产生以上问题的主要原因有以下四种：一是村级经济缺乏主导产业。据调查，黄堡镇农村各产业产值在全镇经济总收入中所占的比重都比较低，没有一个村的单项产业产值能够达到50%，最高仅占30%。农民的主要经济来源还是外出务工经商收入，经济发展后劲不足。二是基础设施制约经济发展。由于经济基础薄弱，发展后劲不足，村集体经济空壳，加之国家财政支农力度不够，尽管近年来各村路、水、电、堤、渠等基础设施建设已经有了很大的改观，但是对比发展的需要，还远远不够，基础设施建设的滞后，严重影响了贫困山区的经济发展。三是素质偏低成为发展瓶颈。从多年实践来看，农民素质低下是制约发展的根本因素。群众素质的低下，导致对村庄规划不理解，对产业发展不支持，对农村公益事业不热心，成为经济和社会发展的“绊脚石”。四是综合管理缺乏有效手段。对经济发展缺乏行之有效的管理，主要是行政干预手段过多，服务职能弱化，导致群众对各级组织产生信任危机；基层民主法制建设不够规范，对各级组织缺乏有效监督，导致管理松懈，群众对村民自治持怀疑态度，没有真正参与到村级事务管理之中。
四、关于推进新农村建设的思考和建议
（一）突出加强宣传教育，切实提高村民素质。新农村建设的很多环节都需要良好的村民素质作为保障，因此，提高村民综合素质迫在眉睫，着重要抓好以下四个方面的工作。一是进一步加大农民职业技能培训。在巩固农村基础教育、逐步发展农村高中教育的基础上，充分发挥“阳光工程”、“雨露计划”、乡镇农技推广服务中心等阵地作用，以培养新型农民、技能型农民和农村管理人才为目标，对农民进行经济管理、先进实用农业技术、务工技术等方面的培训，提高农民就业本领和适应市场经济社会的能力，塑造有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。二是加强公德教育力度，要把公民道德教育贯穿于新农村建设的始终，通过公德教育提高村民珍爱家园的自觉行为；要通过群众身边正反面的典型对村民进行行为教育，改变影响社会进步的不良习俗。三是丰富农村文化生活。要下大气力投资于农村文化事业建设，加大农村文化基础设施建设的投入，形成乡（镇）有综合文化站、村有文化活动室、户有科技文化屋的格局和农村公共文化服务网络。要引进社会资本参与农村有线电视基础设施建设，加大实施广播电视村村通工程的力度，消灭农村有线电视空白村。要结合农村群众生产生活实际，编排和组织健康有益、群众喜闻乐见的文艺节目送戏下乡，丰富和活跃农民群众精神文化生活。要支持和培育好村级文艺骨干，劳动之余、节庆假日组织好群众性娱乐活动，丰富群众的精神生活。要以创建文明村镇、争当“十星级文明农户”和“五好家庭”等为载体，积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
（二）突出基础设施建设，切实打破制约壁垒。社会主义新农村建设，其中重要的一环就是要切实加强基础设施建设力度，彻底改变基础落后制约经济发展的现状。一是进一步加大“一建三改”工作力度，切实改善村民居住环境；二是进一步加大“解五难”工作力度，要围绕改善发展环境，推进解决群众行路难、用电难、饮水难、住房难、就医难等各项工作的落实，从根本上解决群众发展上的后顾之忧；三是进一步加大基本农田建设力度，山区农业发展的快慢，群众抵御自然灾害能力的大小，根本上取决于农田水利基础设施水平的高低，必须将改善基本农田水利设施作为发展的重要棋子，增强抗御灾害，保障生产，夺取丰收的能力。
（三）突出培植支柱产业，切实增强致富后劲。发展山区经济，促进农民脱贫致富，关键要扬长避短，突出“山”字，依靠特色产业做保障，“用工业化理念抓农业”。一是大力培植农业支柱产业，推进农业产业化进程，既要巩固壮大现有的农业产业，还要抓好产业公司的培育，形成公司拉动，农户支持的产业格局，打造规模效益经济，从而加快建立新经济组织，通过新经济组织发展水平的提高来促进产业的发展，真正把产业和市场、农民和企业联结起来，形成“你无我有，你有我特，你特我精”的“一村一品”产业格局。二是参照“生产一代、储备一代、研发一代”的工业竞争模式，实施农业产业替代工程，既充分发挥现有的产业优势，做大做强产业经济，又着力培植新兴产业群，打好抗御风险战；三是认真抓好产业配套服务建设，今后不管发展什么产业，都要积极借鉴烟叶产业的发展模式，搞好产业配套服务，解决群众产前投入、生产技术和产品销售等环节的实际困难，增强群众发展壮大产业的信心，加快地方经济发展，促进社会进步。四是加强流通环节建设，切实推动产品促销。一要尽快打通信息流通渠道，要通过外出务工经商人员，将各地的致富信息和农副产品销售信息带回本地，帮助村民及时调整产业致富途径；二要千方百计打通营销渠道，通过本地营销能人和引进外地贸易公司、农副产品经销商，使农副产品走出大山，走向国内国际大市场，增加群众现金收入；三要搞好农副产品转化升值，主要是在深度加工上做文章，提升本地产品的市场竞争力。
（四）突出转变服务职能，切实加强组织建设。一是转变职能，搞好服务。基层各级组织和干部要彻底转变传统的“官本位”意识，确立“干部就是服务”的理念，集中精力研究如何实现农村有新面貌，农业有新突破，农民有新发展等问题。要多为老百姓致富想法子、找路子、做样子，带领群众发展经济。积极为农民开拓农产品市场，加快农产品市场流通，充当好农民的“经纪人”。二是抓好村级班子建设。要通过实行村级干部工作目标责任制考核和群众民主评议村干部工作，把发展经济无能、群众不认可的村级干部调整下来，将村内有责任感、事业心强的人推举上来。开展村干部致富带富活动，提高他们在群众中的威信和村级组织的凝聚力和吸引力。选派优秀年轻干部到产业发展重点村和班子力量较弱、经济基础较差以及各项工作相对滞后的村任职或挂职锻炼，改善和优化村班子结构。村民委员会要自觉接受和尊重党支部的领导，村党支部要支持村民委员会的工作，而不能包揽其工作。有关部门应加强对村干部政策法律法规的培训，使村干部能够正确处理村民自治与党的领导的关系，齐心协力建设社会主义新农村。三是健全制度。健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治制度，不断增强农民群众的自我教育、自我管理、自我监督能力，增强农民的民主意识、公共意识，提高村级“一事一议”议成率，真正让农民当家作主，不断推进农村民主政治建设。
（五）突出健全体制机制,切实规范项目建设。一是处理好政府主导、社会参与和农民主体之间的关系。新农村建设主要依赖于政府的大力扶持、社会力量的广泛参与和“三农”自身的发展。在处理三者之间关系中，政府、农民、社会力量要恰切定位，明确角色，不可越俎代庖。今后，要不断进行机制创新，通过制度设计和安排，激发农民参与的积极性、主动性和创造性，发挥其主体作用；要整合社会资源，努力形成新的工作合力，建立健全工作推进机制，“三方”齐抓共管，推进新农村建设。二是处理好试点先行与整体推进之间的关系。一方面要按照统一部署，统一规划的原则，整体推进；另一方面要抓重点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和示范带动作用的新农村示范点。要在今后工作中注意处理好二者关系，总结经验，调整思路，加以完善，真正做到以点带面、点面结合、共同发展。三是处理好项目资金使用和效率的关系。对项目资金要本着既严格管理，又要将资金用到规定项目上的原则，对现行资金管理办法进行适当完善。对所有已立项项目，在项目主管部门下达项目资金计划，与项目建设单位签订项目建设责任书后，要迅速将启动资金拨付到所在单位。项目建成后，项目主管部门要迅速组织专业人员进行验收，验收报告签署后，要迅速将余额资金划拨到位。同时，审计部门定期不定期对有关资金的到位和使用情况进行检查，跟踪监督，进一步规范项目资金管理。
二00七年十月
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