"实际操作中，各地对分流安置人员采取了以下几种方式：退休和提前退休，享受原职级退休工资待遇，少数地区提高原工资待遇，对工龄比较长、年龄比较大的公务员，在不突破现有工资标准前提下“提前离岗”，并切实解决好他们的后顾之忧；把农村工作经验丰富的干部下派到村任职，继续享受原工资待遇；领办、参办企业人员，取消原行政工资，享受企业工资待遇等优惠政策；发展各种公共服务组织，通过完善公共服务体系，开拓新的服务领域，增加新的服务内容，吸纳分流人员，使财政支出由“养人”改为“办事”；对自谋职业的，纳入企业下岗人员再就业范围，享受再就业的相关优惠政策，有关部门在税收、贷款发放、技能培训等方面给予支持；将素质比较高、有专业知识的干部充实到事业站所或农村中小学校；保留基本工资，带薪分流或带薪学习；发放一次性补偿金，买断工龄或进行身份置换；按规定补交养老保险费，纳入当地城镇企业职工养老保险范围，并补发拖欠国标工资。"

希望将这些措施系统化之后,予以法规化.现在各地的作法不一,在改革中,大家互相攀比,造成了思想混乱.完全人治化的改革,一定不会成功.

三、农村义务教育改革

1、当前推进农村义务教育改革的重点是什么？

答：随着农业税的取消，农村改革进入到农村综合改革的新阶段，其核心是促进上层建筑变革，转变政府职能，加强和改善为农服务，为农民提供更多、更好的公共产品。义务教育是农村最大的公共事业，发展教育是政府义不容辞的责任。要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，通过改革农村义务教育管理体制，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，加快农村义务教育发展，实现让每一个农村孩子都有学上、能上得起学的目标。

当前，农村义务教育改革的总体要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长、分步组织组织实施的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，切实管好用好中央财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。深化教育人事制度改革，切实加强农村教师队伍建设。合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距。合理调整农村中小学布局，提高农村义务教育办学质量。

好了吗？就这么点啊？

请继续

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2、中央深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是什么？

答：按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的规定，深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是：

（1）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免除杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。

（2）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，先落实各省制订的本省农村中小学预算内生均公用经费拨款标准；所需资金由中央和地方按照免除学杂费资金的分担比例共同承担。在此基础上，为促进农村义务教育均衡发展，由中央适时制定全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，所需资金仍由中央、地方按上述比例共同承担。中央适时对基准定额进行调整。

（3）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。对中西部地区，中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5：5比例共同承担。对东部地区，农村义务教育阶段中小学校舍维修所需资金主要由地方自行承担，中央根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，给予适当奖励。

（4）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制，对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。省级人民政府要加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。

3、如何加强农村义务教育自身改革？

答：从2006年开始实施的深化农村义务教育经费保障机制改革将从制度上解决农村义务教育经费不足的问题，农村义务教育发展将逐步步入良性轨道。在增加农村义务教育投入的同时，应更要重视提高办学水平和教育质量，推进农村义务教育综合改革。一是深化教育人事制度改革，切实加强农村教师队伍建设。依法全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，建立教育教学质量检测考评制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。二是合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距。要调整教育经费支出结构，增加对农村的教育投入。开展城乡学校对口支援，鼓励城市教师到农村任教，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系，让农村孩子也能享受到优质教育资源。三是合理调整农村中小学布局，提高农村义务教育办学质量。要按照方便学生上学、不增加学生经济负担、保证教学质量的原则，调整学校布局，改善办学条件，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。

                   四、县乡财政管理体制改革

1、如何推进县乡财政管理体制改革？

答：按照《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》精神，县乡财政管理体制改革的总体要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大对县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。

（1）进一步加大对农业和农村的投入。要调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要逐步提高，保持农村公共基础设施、社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入不断增长。同时，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政权经费保障能力。

（2）进一步完善转移支付制度。增加一般性转移支付规模，规范专项补助管理。中央财政要逐步增加对困难县乡的补助，省、市两级财政对基层的转移支付力度也要进一步加大，逐步增加基层财力。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。

（3）有条件的地方要继续推进“省直管县” 财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。要研究进一步理顺省以下财政分配关系，完善省以下财政管理体制，努力改善县乡财政困难状况。落实和完善财政对村级组织的补助政策，确保乡镇机构和村级组织正常运转。

2、什么是“乡财县管乡用”财政管理方式？为什么要推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革？

答：“乡财县管乡用”财政管理方式是在保持乡镇预算管理权、财政资金所有权和使用权以及财务审批权不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，意义重大。

（1）实行“乡财县管乡用”是缓解县乡财政困难的重要途径。县乡财政困难最根本的原因，一个是“人”、一个是“债”。实行“乡财县管乡用”改革，在坚持乡镇“三权”不变的前提下，实现了“四个管住”，即管住了乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债，从根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞，扎住了乡镇进人和举债的口子，提高了县乡财政管理水平，调动和保护乡镇发展经济、增收节支的积极性，提高乡镇财政保障能力，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权正常运转和社会稳定，促进农村经济和社会各项事业健康发展。

（2）实行“乡财县管乡用”是巩固和深化农村税费改革的重要举措。县乡财政管理体制改革不仅要规范乡镇收入，更重要的是规范支出。如果支出不规范，支出需求就会无限制膨胀，就会形成“以支促收”，导致乡镇又回到过去“乱收费”的老路上去。

（3）实行“乡财县管乡用”为重构县乡两级行政管理体制创造了条件。“乡财县管乡用”是县级公共财政支出改革向乡镇延伸的需要。目前，县级财政已承担乡镇财政大部分支出职能。在承担了支出责任的同时，就必须同时管住乡镇的收入。特别是在教师工资上划、乡镇卫生院改为县级保障后，乡镇财政的职能发生了很大变化，乡镇财政已经不是原来意义上的那种适应乡镇政府职能扩张需要、功能完整的一级财政了。规范乡镇收支行为，从而规范乡镇的行政行为，为今后重构县乡行政管理体制创造了条件。

（4）实行“乡财县管乡用”有利于降低管理成本，提高行政效率。以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的县乡财政管理方式改革，规范了财政审批环节和程序，提高了政府行政效率，降低了行政成本。

3、什么是“省直管县”财政管理体制？为什么要推进“省直管县”财政管理体制改革？

答：“省直管县” 财政管理体制是改革省管市、市管县这种下管一级的财政管理体制，由省级直接管理县财政，在政府间事权和支出责任、收入的划分，以及省对下转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度等方面由省直接对县；地市没有管理县级财政的职能，不直接与县发生财政关系。

1994年我国实施分税制财政管理体制改革基本理顺了中央与地方政府的财权，但省以下财政分配关系依然比较模糊，特别是“省管市、市管县”财政管理体制中层级过多、财力分配层层集中、财政资金使用效率过低、行政成本较高、县级财政资金调度困难等矛盾日渐突出。因此，有必要改革和完善省以下财政管理体制，减少管理层次，赋予县级政府必要的财权，调动其发展经济的积极性。

从一些省实行“省直管县”的财政管理体制实践来看，实行“省直管县”财政管理体制的主要好处表现在：一是有利于规范省以下财政分配关系，省级财政可以从全局角度合理分配财力，统筹考虑解决县里的实际困难和问题，充分发挥省财政调节县财力差异的作用，确保财政困难县的基本支出需要。二是在管理层次上省直接对县，没有市一级中间环节，减少了财政资金调度和专项资金拨付在途时间和过程，实现了信息、项目、资金和管理直达县，有利于及时贯彻落实各项政策措施，提高工作效率，降低行政成本。三是把省与市县利益紧密挂钩，既注重增强省级财政的调控能力，又保证市县的既得利益，减轻市级财政压力，促进市级经济发展，并调动市县开拓财源、增加财政收入、促进经济发展的积极性。四是有利于通过财政管理体制的“扁平化”管理渐进带动行政管理体制的“扁平化”，有效实现政府机构的精简，促使政府职能合理定位。

4、取消农业税后，如何确保基层组织正常运转？

答：农村税费改革后，特别是随着农业税的全面取消，基层组织运转和经费来源面临新的困难，因此，必须采取切实有效措施，确保基层组织正常运转。

（1）加大对基层的转移支付力度，为确保乡村政权组织正常运转提供财力保障。减免和取消农业税减少了县乡财政收入，基层政权组织运转困难。为切实解决这一现实问题，缓解基层财政困难，中央不断加大对基层的财政转移支付力度，2000─2005年，中央财政累计安排转移支付资金1883亿元。全部取消农业税后，中央和地方各级财政每年将安排农村税费改革专项转移支付资金1030亿元，其中中央财政安排782亿元。

（2）积极推进乡镇机构改革，精减机构和人员。目前，我国乡镇机构改革任务艰巨，“食之者众、生之者寡”的矛盾仍然突出，乡镇职能转变滞后，财政供养人员过多。取消农业税后，通过坚定不移地推进以乡镇机构改革等为主要内容的农村综合改革，精简机构，削减支出，调整财政支出结构，切实将基层政府职能转变到社会管理、公共服务和促进经济发展上来，建立服务型、法制型政府。

（3）完善“三奖一补”激励政策，切实缓解基层财政困难。为缓解基层财政困难，中央财政推行“三奖一补”政策，核心是引导财力向下转移，改变一些地方存在的“收入上移、支出下移”的状况。2005年中央安排奖补资金150亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简乡镇机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的积极性。2006年继续加强这一政策，奖补资金增加到235亿元。

（4）积极推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点，健全财政管理体制和管理方式。按照建立与事权相匹配的财政管理体制要求，完善省以下财政管理体制是解决当前基层财政困难的根本途径。目前，各地在这方面进行了积极探索，“省直管县”和“乡财县管乡用”被广泛推行，实践证明这两项制度是行之有效的。取消农业税后，要立足统筹城乡发展，进一步完善“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理体制和管理方式，有效调动地方增收理财的积极性，增强自我保障能力。

（5）建立新的村级经费供给制度，确保村级组织正常运转。免征农业税后，将原由农业税附加开支的村级经费和农村五保供养经费纳入财政供给，建立健全了“村财民理乡代管”民主理财制度。各级财政还加大了对村级组织的补助力度，确保村级组织正常运转，加强对村级财务的监管，提高村级资金的使用效率。

全文完 感谢大家的提问，有问题请继续提问，需要《市县领导参阅》样刊的，清给我地址

QUOTE:

以下是引用啊-呸-服！在2007-3-2 16:34:00的发言：

4、取消农业税后，如何确保基层组织正常运转？

答：农村税费改革后，特别是随着农业税的全面取消，基层组织运转和经费来源面临新的困难，因此，必须采取切实有效措施，确保基层组织正常运转。

（1）加大对基层的转移支付力度，为确保乡村政权组织正常运转提供财力保障。减免和取消农业税减少了县乡财政收入，基层政权组织运转困难。为切实解决这一现实问题，缓解基层财政困难，中央不断加大对基层的财政转移支付力度，2000─2005年，中央财政累计安排转移支付资金1883亿元。全部取消农业税后，中央和地方各级财政每年将安排农村税费改革专项转移支付资金1030亿元，其中中央财政安排782亿元。

（2）积极推进乡镇机构改革，精减机构和人员。目前，我国乡镇机构改革任务艰巨，“食之者众、生之者寡”的矛盾仍然突出，乡镇职能转变滞后，财政供养人员过多。取消农业税后，通过坚定不移地推进以乡镇机构改革等为主要内容的农村综合改革，精简机构，削减支出，调整财政支出结构，切实将基层政府职能转变到社会管理、公共服务和促进经济发展上来，建立服务型、法制型政府。

（3）完善“三奖一补”激励政策，切实缓解基层财政困难。为缓解基层财政困难，中央财政推行“三奖一补”政策，核心是引导财力向下转移，改变一些地方存在的“收入上移、支出下移”的状况。2005年中央安排奖补资金150亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简乡镇机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的积极性。2006年继续加强这一政策，奖补资金增加到235亿元。

（4）积极推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点，健全财政管理体制和管理方式。按照建立与事权相匹配的财政管理体制要求，完善省以下财政管理体制是解决当前基层财政困难的根本途径。目前，各地在这方面进行了积极探索，“省直管县”和“乡财县管乡用”被广泛推行，实践证明这两项制度是行之有效的。取消农业税后，要立足统筹城乡发展，进一步完善“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理体制和管理方式，有效调动地方增收理财的积极性，增强自我保障能力。

（5）建立新的村级经费供给制度，确保村级组织正常运转。免征农业税后，将原由农业税附加开支的村级经费和农村五保供养经费纳入财政供给，建立健全了“村财民理乡代管”民主理财制度。各级财政还加大了对村级组织的补助力度，确保村级组织正常运转，加强对村级财务的监管，提高村级资金的使用效率。

不同级次的政府财权和事权是不同的，上级管下级的财政如何保证下级事权得到落实？

村级组织不是一级政府，将村级组织的经费纳入财政，请问：村级组织的自治性质如何保证？

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以下是引用啊-呸-服！在2007-2-26 20:20:00的发言：

2、中央深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是什么？

答：按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的规定，深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是：

（1）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免除杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。

（2）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，先落实各省制订的本省农村中小学预算内生均公用经费拨款标准；所需资金由中央和地方按照免除学杂费资金的分担比例共同承担。在此基础上，为促进农村义务教育均衡发展，由中央适时制定全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，所需资金仍由中央、地方按上述比例共同承担。中央适时对基准定额进行调整。

（3）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。对中西部地区，中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5：5比例共同承担。对东部地区，农村义务教育阶段中小学校舍维修所需资金主要由地方自行承担，中央根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，给予适当奖励。

（4）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制，对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。省级人民政府要加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。

中央怎么能够清楚地知道哪个地方需要多少资金？如果地方做假，中央如何知道和处理？各地为了争取资金除了“跑部钱进”之外还有点别的办法没有？最艰难地就是中央如何激励各地教师的积极性，毕竟各地的情况千差万别，在这个问题上无法做到“一刀切”，那又如何制定具体和详细的计划？

我爷爷的爷爷的爷爷给我留下的老房基地,算不算我的私有财产,物权法是怎么规定的，在当前的新农村建设中,我家的老房子影响了规划,我不拆行不行?

农民如何通过物权法来维护自己的权益.

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农村综合改革中，如何处理农民老有所养、病有所医的问题？什么时候能够让广大农业人口享有和城市人口特别是行政事业单位人员普遍享有的社保、医疗等方面同等的政策？如：同样是生病，难道享受医疗保险的“城里人”生的病要比农民生的病高级，在医疗保险报销药品清单上的目录和农牧民合作医疗上的目录不一样？城市的人不用工作，就可以申请低保，而农村的人特别是老人就只有依靠别人看别人脸色来“养活”他们，什么时候能够让他们享有同等的待遇？他们也一样为经济社会发展作出了贡献啊。

农村义务教育经费保障机制中，部分地方实行了“校财局管”，请问这样做，乡镇一级政府往哪摆，这与“一级政府一级事权”相一致吗？这里的“局”真的能管好乡镇学校吗？其他局委办这种情况也很多，请问乡镇一级政府的事权这样全部上收，是否可以撤销乡镇一级政府了？如果不可以，是否应该将事权划归乡镇一级政府行使？

“乡财县管乡用”改革中，对财力层次不齐的乡镇是否全部适合一种模式？

乡镇财政管理体制改革中，是否考虑过划分合理市县、县乡财政收支范围，实现事权与财权的对等，进一步调动县乡理财积极性？

农村税费改革后，村级组织的运转要依靠什么？村级基础设施、公益设施的修建依靠什么？“一事一议”议不下去谁来保障这些支出？村级公益、基础设施谁来维护？总不能修好后听之任之，过两年重新来过吧？

谢谢楼主，您辛苦了！

我的地址已经贴上去了，为什么至今仍没收到样刊呢？

计划生育是我国一项基本国策，国家也非常重视此项工作，在乡镇工作的同志大部分时间在搞此项工作，可在湖北省孝感市的乡镇机构改革中，对乡镇计生办都撒并到社会事务办了，也只是加挂了一块计生办的牌子，原计生办工作的人员都成了计生服务中心的人员，退出乡镇事业编制，成为社会人，但是他们还在干着原计生办的行政工作，地点也在计生办，在乡镇计生办现在主要是搞好统计工作，与改革前没有会么两样，根本没有开展所为计生服务中心的工作，也无法开展，计生服务中心的服务项目只有懂医学的人才便于开展工作，，特别是原乡镇计生办的业务骨干，如计生统计员，微机员，他们是计生办不可的人才，主要由他们指导乡镇的业务开展，而他们业务范围不属于乡镇计生育服务中心的内容，

在改革中谁关心他们的身份？在改革中没提作出明确的规定？中央重视在改革中成了弱势，天下第一难的事在改革中没有重视，还什么国策？