“村官打工”的隐忧 作者:丁乐波 http://www.ccrs.org.cn 2003-11-19 -------------------------------------------------------------------------------- 最近一个时期到基层调研时明显感到，与农村干部见面比过去难了。究其原因，是许多村干部加入了“打工族”的行列。以某乡为例，全乡63个村每个村都有外出务工经商的村干部，有些村的两委成员在同一时间倾巢出动，据乡里粗略统计，目前全乡在外务工的村干部占村干部总数的70%以上。“村官打工”现象在经济比较落后的地区具有一定的普遍性。 通过调查分析可以看出，促使村干部“离家出走”的原因不尽相同，概括起来主要有以下几种情况：一是为了养家糊口。有些村自然条件差，经济发展水平低，村干部享受的误工补贴标准本来就不高，还常常不能如数兑现，为维持家庭生计，只能放下架子随大流，走出去卖苦力打工挣钱。二是为了消磨时光。随着市场经济的发展和农村各项改革的深化，乡镇党委政府和村民对村干部的依赖性越来越小，村干部不必再像从前那样“两眼一睁、忙到息灯”，不用再为三提五统、计划生育等挠头事与村民“磨嘴皮”、“打游击”。一些忙惯了的村干部一时耐不住寂寞，便无奈地选择了外出务工这条路。三是为了表现自我。有的人本来就是靠务工经商搞出了名堂才当选村干部的，上任后不但未放弃以前的门路，还凭借自己的影响力带动了更多的打工者。有的村干部见村里有本事的人出去打工发了财，怕别人说自己“无能”，也就硬着头皮到外面闯一闯。四是为了推托责任。有些村干部原本不愿出去打工受苦，但看到班子其他成员都走了，自己成了在家留守的“值班员”，乡镇党委政府和村民有什么事都要出面应付，有时出力不讨好，为避免麻烦也就只好出去躲一躲。 面对村干部外出务工日益增多这一现象，使人感到有喜有忧。有些村干部在位多年，风里来雨里去，没有功劳也有苦劳，在村民面前通常是以“官”的身份和威严出现，现在居然放下了架子，融入市场经济大潮，与普通村民一样自食其力，保持了“不脱离生产”的村官本色，从这一点说是难能可贵的。有些村干部在村集体经济薄弱、个人福利待遇难以保证的情况下，仍然任劳任怨，不计报酬，苦熬硬撑，这也体现了一种无私奉献精神。但从另一方面看，村干部的地位和作用毕竟不同于一般村民，如此成群结队地涌到外地打工，由此造成的消极影响也是显而易见的。首先，分散了村干部的主要精力，不利于村内事务的日常管理。现在许多村的两委班子实行了固定工作日制度，每月拿出三两天处理村务，其余大部分时间由村干部自由支配，有些村平时由村会计在家留守，有的村两委干脆关门上锁。虽然外出打工的村干部大都回家住宿，但由于每天早出晚归，长途跋涉，体力消耗大，精力顾不上，因此不但无法及时处理日常大量村务，而且每月规定的工作日也要打折扣。我们曾对村干部外出打工较多的三个村今年的两委会议记录进行查看，发现普遍存有会议次数减少、与会人员不齐、会议议题简单等问题，其中有一个村连续四个多月未召开一次村两委联席会议。其次，误导了村民的追求目标，不利于村级经济的全面发展。发展农村经济、增加农民收入的途径很多，转移农村富余劳动力只是措施之一。而过多的村干部加入到外出务工的行列，不仅没有精力顾及农业综合开发和村办企业等方面工作，而且容易给村民造成一种错觉，以为只有往城里跑才能增加收入，缩小城乡差别，从而忽视了发挥当地自然资源优势，影响了搞好农业产业结构调整的热情。从调查情况看，凡是村干部带头外出务工的村，也大都是出现土地撂荒、村办企业萎缩等问题最多的村。再次，影响了村干部的整体形象，不利于村级组织的长远建设。虽然“打工族”里的村干部不乏有能人和先富者，但由于他们把心思大都用在了自己挣钱上，没有给大多数村民带来实惠，因此难以得到群众的信任，不仅这样的村干部很难实现连选连任，还往往影响到整个村班子的感召力和凝聚力，给村级组织长远建设留下隐患。一些乡镇干部不无忧虑地说，村干部的吸引力越来越小，以后村级班子换届时，有些贫困村很可能后继无人。 大批村干部踏上外出务工之路，表面看来是受到经济利益的驱动，实质上反映了农村社会变革时期一些农村基层干部的浮躁心态。随着城乡居民收入差距的进一步拉大和农村税费改革各项政策措施的落实，一些村干部观念和素质跟不上形势，摆不正自己的位置，看不清工作的目标，陷入了进退维谷、随波逐流的尴尬境地。面对当前农村出现的新情况、新矛盾，一些乡镇领导一味怨天尤人，消极等待观望，拿不出有效的解决办法，致使问题和矛盾越积越多。因此，妥善处理“村官打工”这一问题，需要从多方面入手。就村干部本身来说，首先要明确自己的职责，认识到当初村民选自己出任村干部是寄予厚望，自己肩负的使命就是尽心尽力为村民办事，想方设法带领全村群众共同致富，而不能只考虑自己的利益得失，更不能把自己当成一名普通的“富余劳动力”。同时，要理清工作思路，认识到农村摆脱困境最根本的途径是因地制宜大力发展集体经济，通过农业结构调整、产权制度改革、引导富余劳动力合理流动等措施，充分发挥当地自然资源优势，搞好农业综合开发，盘活现有资产，合理配置生产要素，在壮大集体经济的同时，不断增加农民收入。作为各级领导机关，特别是乡镇一级党委政府，要切实从全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的高度，更多地关注农村，关心农民，支持农业，进一步改进对农村工作的领导和指导方式，特别对条件差、困难大的地方，要靠上去具体帮助研究发展农村经济、增加农民收入的措施，对农村干部要多一些理解信任，少一些批评指责，多一些具体帮助，少一些空头支票。要大力扶持村级集体经济的发展，尽快拿出清理农村财务陈欠的措施，确保村干部的误工补贴与农民收入同步提高、及时兑现，并逐步完善村干部养老保险制度，使其解除后顾之忧，全身心投入到工作中去。 通联：山东省日照市民政局 0633—8227644
