乡官“下嫁”，“大才”难以“小用” ――乡镇干部下派到村任职存在的问题及对策 作者:胡海军 http:/ /www.ccrs.org.cn 2003-11-4 在乡镇 机构改革中，为了精减机构，分流人员，一些地方采取了一个通行的作法，即安排乡镇干部到村任职（一般是担任书记）。有的人“一厢情愿”，认为是一个“两全齐美”的作法：一方面安置分流了富余人员，另一方面加强了村级组织建设。有的地方甚至把这当作经验予以推广。但从一些地方的实践来看，大规模地安排行政干部到村任职的作法并不可取。这样虽然在一定程度上减小了乡镇干部分流的压力，缓解了一些矛盾，但对农村基层组织建设来说，不是“雪中送炭”，倒是“雪上加霜”。许多乡镇干部到村后，认为自己“下嫁”到村，拉不开面子，迈不开步子，打不开局面，给农村工作带来了许多不利的影响。具体表现在： 心中有怨气，行动无动力。在按排干部到村任职的工作中，有的地方不是选拔优秀干部，而是把农村作为“收容所”，用于安置竞争落聘的干部。这些干部对于到村任职，没有荣誉感，觉得丢面子。有的认为自己是被打入了“冷宫”，没有了政治前途，从而背上了沉重的包袱。工作中失去了奋斗的目标和方向，表现出怨恨和不满，“破罐子破摔”，“做一天和尚撞一天钟。” 干部不配合，跳起“独脚舞”。乡镇干部到村任职，一般很难得到村干部的支持。有的村干部认为乡镇干部侵占了他们位置，损害了他们的利益，对下派干部耿耿于怀，常常撂担子，晒台子，不给面子。有的村宗族思想根深蒂固，群众排外情绪严重，在村干部的指使下，群众把下派干部当“外人”，故意找岔子，使绊子，想挤出村子而后快。这些下派干部在村里缺少了其它干部的支持，工作中跳起了“独脚舞”。 工作不熟悉，忙乱常碰壁。有的乡镇干部，平时在单位指手画脚的时候多，下村调查研究的时间少，身在农村却不了解农村。下派到村后，有的工作方法简单粗暴，有的想当然凭义气用事，结果处处碰壁。加之农村的各种矛盾和问题多，往往牵一发而动全身。由于不熟悉情况，一些问题“剪不断，理还乱”，又没有其它村干部的支持，工作中无异于“瞎子摸象”，常常是“雾茫茫，不知路在何方？” 生活有难处，村官也“走读”。乡镇干部到村任职，生活上有许多不便。他们工作在农村，家一般都在城镇或其它的地方，工作地与家庭居住地分离。干部在村里工作，自己开火做饭有许多不便。相当部分村属经济“空壳村”，集体无任何经费，有的干部吃“派饭”也很困难，完全靠打“游击”生活，难以长期坚持下去。遇到责任心不强的干部，经常上午到村，下午离村，时间在路上浪费掉，也成了名副其实的“走读生”。 行政干部到村任职，虽然也有一些成功的范例，但这必须是建立在下派干部愿意、群众欢迎、并经过组织认真挑选的基础之上的。如果在下派干部的过程中，不尊重民意和干部的意愿，不根据干部的个体情况，采取“一鞭子赶”，把村里作为干部分流的“收容所”，势必难以收到好的效果。因此，在下派干部到村任职中，必须注意三个方面的问题： 必须经过认真挑选，干部素质要高。村干部并不是人人都能当的，更不是人人都能当好的。在下派干部到村任职中，必须经过慎重挑选。要选派那些政治素质高、带领群众致富能力强、熟悉农村工作、勇于吃苦、有到农村工作意愿的干部到村任职，真正把农村作为锻炼干部的“熔炉”，培养干部的“摇篮”。 必须充分尊重民意，群众基础要好。根据《村民委员会组织法》，村级实行“村民自治”，所以在下派干部到村任职这些重大问题上，即使是担任村书记，也必须尊重村民的意见。在下派之前，要听取村干部和群众的意见，把组织的意图和下派干部的基本情况向群众说清楚，力争让大多数群众理解。必要时，还可召开村民代表会进行表决。对那些群众基础差的干部、村民抵柱情绪大的村，一般不宜作为下派的对象。 必须适当兼顾生活，实行“就地取材”。在下派干部到村任职时，要适当兼顾干部的生活问题。在一些地方，为了考虑干部的生活，一般把家在本村或原在本村的干部下派到村，一方面照顾了干部的生活和家庭，另一方面干部对村里的各种情况也比较了解，村民和干部也容易接受。 通联：湖北省南漳县委组织部
